（湖南省娄底市万宝新区开发投资有限公司，417000）
摘要：本文从娄底市万宝新区项目管理的现状及存在的问题入手，论述了万宝新区项目管实行再监理管理模式的可行性
和必要性，并对实行再监理管理模式的实施方案作了阐述。对与万宝新区类似的经济开发区(园区) 都具有借鉴意义。
关键词：：项目管理 再监理
一、项目管理的现状及存在的问题
娄底市万宝新区是湖南省”两型社会”示范区五区十八片的组成部分,万宝新区从筹备至今已有八个年头，其工程项目管理主要是传承原娄星经济园区的管理方式，即业主工程部和委托监理公司共同管理，总工室、纪检监察审计部配合参与，并实行一个工程项目由工程部指定专人与监理人员一道共同对项目实施管理（包括进度、质量、造价、信息、组织协调、安全、计量、试验检测、测量等），并且成了强业主、弱监理的格局;监理作用不大, 基本上是按业主的想法办，监理基本上是附和签字认可。
经过几年的实施，发现存在下列问题
1、标段过于分散。就单一项目而言，没有达到招标择优选择监理单位的条件；
2、项目工期长。按工程总价计监理费，也较难选择到有实力的监理公司。
3、强业主、弱监理格局。监理一般都是看业主的眼色行事，缺乏积极性、主动性。
4、监理人员偏少，除高铁枢纽一体化项目和娄星南路以外，有的项目只有一个专监，总监基本不专职，并且一个监理管几个项目，不能发挥专业项目监理公司应有的作用，没有专业化、系统化的监理机构和办公场所。
5、监理没有资金支付的建议权，客观上造成监理工作的被动性。
6、业务素质较差，责任心不强，有些甚至为施工方做施工员, 资料员。
7、监理内容片面，很少涉及到进度管理，对某一具体项目无监理大纲和监理细则。
8、业主对监理没有相应的管理制度和考核办法，也造成监理工作纪律散慢，出勤差。
二、再监理的概念
再监理是业主工程项目管理实体化的表现，参照专业项目管理公司的管理模式，以专业化、系统化管理为手段，代表业主对监理单位的监管以及协助监理公司对工程项目进行管理。
三、万宝新区实行再监理的可行性和必要性
1、可行性
（1）万宝新区从事工程项目管理的在编人员、建设工程部16人，总工室8人，这些人中有高级职称6人、其余绝大多数都具有中、初级职称，涉及到的专业有道桥、工民建、规划、工程造价、给排水、机电、园林等各方面，具有专业化管理的条件。
（2）这些人中，有许多人具备了监理工程师、咨询工程师、造价工程师、结构工程师、建造师、招标师、规划师、房地产评估师的执(职)业资格，有高、中级职称和执(职) 业资格的人数和所占的比例远高于一般项目管理公司的项目经理部和监理部。
（3）这些人个人素质高，多数在施工、设计、监理等单位工作多年，多数为单位技术骨干，具有丰富的设计、施工和监理经验，同时有几年园区项目管理的经验，这些都为搞好再监理打好了基础。
（4）新区项目管理具备了从可研、环评、立项、设计、招投标、施工、验收、后评价，贯穿项目的全过程，符合项目全寿命管理的先进理念。这些也只有业主本身的工程项目管理人员才能全过程的参与。
基于上述四个方面的情况，新区建设业主无论从工程技术、工程管理，还是设计、施工、预决算都具有管理工程项目的能力。
2、必要性
（1）新区规划面积大、约110平方公里，建设时间长、建设项目多，投资大，且多具有相似性，便于经验的积累和教训的吸收，这与一般的为一个工程项目成立的临时指挥部有很大区别，非一次性而是具有经常性、专业性管理的前提条件。
（2）新区基本上都是基础设施项目，基础设施投资大，其质量和进度直接关系到民生，因此加强对工程实行双重管理（再监理）很有必要。
（3）监理单位基本上是股份制企业，在实际操作和运行中大多数都是聘用人员，正式员工较少，这些聘用人员流动性大，责任心相对较低，业务素质较差，甚至有的和施工单位串通，损害业主利益，为此对监理进行有效的监管是十分必要的。
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（4）再监理模式由于改变以往一个人管一个或几个项目的情况，实行专业化管理，避免了新区工程项目管理标准的不一致性，这为减少合同纠纷，为以后验收、计量、结算、审计都提供了方便。
同样基于上述四个方面的情况，为了加快工程建设，提高工程质量，降低工程造价，减少合同纠纷，新区建设业主加强对监理的管理，实行再监理很有必要。
四、实行再监理管理模式的实施方案
1、实行专业化管理
万宝新区工程项目管理应打破过去一个项目派一个专人负责管理的状况，要把新区的分散项目做为一个集成项目来考虑（也可分为万宝项目、百亩项目两个集成项目），按专业分为计量、测量、造价组；质量、检测组、合同、进度组；安全、协调组；在总监管（工程部长或其它人员）、副总监管（副部长或其它人员）的领导下（其中总监管或副总监理主要负责进度管理和组织协调），对新区项目进行统一监管和对监理公司实行监督与考核，这种管理方法的优点如下：
（1）有利于专业化管理，积累经验，提高专业技术水平，避免多人分别管理造成标准不统一。
（2）有利于质责分明，便于业主监管人员的考核，按专业分类安排专职人员进行监管，有利于加强岗位责任制。
（3）有利于专业培训，由于监管人员专业的分类，更便于培训的针对性。
（4）有利于适应各种不同的工程的承发包管理模式，如近期实施的几个PPP模式的建设项目。
（5）有利于大开发发展的需要，在新区专业技术管理人员不增加的情况下，只需增加监理单位，也能适应建设项目增多的监管。
2、实行公司化管理
新区工程监管人员要以代建制单位工程管理模式为参照进行运作，实行业主项目经理实体化（总监管负责制），对项目质量、进度和造价控制等进行量化考核。根据考核的好坏予以奖罚，实行过错追究制，对由于工作主观失职造成的损失依多少予以赔偿（一定比例），甚至调离岗位、解聘或开除。
3、具体实施
（1）监理公司要在施工现场设立监理部，配备相关专业人员及设备，不要不分项目大小一律在委托监理合同中笼统派总监、专监和监理员各一名；更不要一个标段派一名监理人员（这样会失去专业监理公司的专业化管理的优势）。新区应按某一时段的某几个项目打包通过招标择优选择监理公司或由新区按程序直接委托监理公司进行监理，甚至直接按有执(职) 业资格的人员数计算监理费，以便使监理公司派出足够的力量加强项目管理。
（2）新区监管人员在总监管的统一领导下，其职责是以职能式管理摸式分组对新区内的所有监理机构统一进行计量、测量、造价；质量、检测、合同、进度；安全等进行监管。一是检查监理机构的人员设备配置，是否符合合同和满足项目要求。二是审查监理机构的监理细则和专业工程的监理方案。三是督促检查监理机构的履职情况。四是对项目的重点部位和监理一道强化对项目的管理。五是帮助监理机构解决监理中的难点问题。六是对监理机构工程管理中存在的问题予以指出，及时督促促使监理公司加强项目管理，强化管理责任，提高管理水平。七是积极跟踪项目，催促监理机构完善和补充监理手段，八是做好前期可研、环评、立项、设计工作的对接，协助做好项目的后评估。
（3）新区监管人员的任务是：一是与监理公司一道按专业参与工程项目的监管。二是监督、考核监理单位，制订万宝新区监理单位考核管理办法。三是对一些没有委托监理的小型零星工程直接进行监管。四是总监管要针对项目的实际，结合施工单位的施工方案，监理单位监理细则，编写项目监管方案，为业主单位的工程监管提供指南。五是质量、检测组成员要参与设计文件的评审，针对施工现场提出建议，使设计更好地与实际相符，进一步加强对设计文件的理解。六是合同、进度组成员要参与招标工作，对招标文件中有关工期和合同条款参与制订，使工期符合工程要求，并更清楚合同内容，促使施工单位、监理单位更好的履行合同。七是计量、造价组成员要参与招标控制价的确定，对造价师事务所所做的造价文件进行审查和工程造价财政评审论进行确认，并动态掌握材料价格，把好调价关。八安全、协调组成员要积极与建设行政主管部门，乡镇村组对接，及时协调施工中的安全与环境优化问题。
五、结束语
万宝新区工程项目管理实行再监理管理模式，能充分发挥新区专业技术人员的专业优势，加强对监理机构，监理人员的管理, 促进监理更好地履行监理合同，增强监理人员的责任使命感，提高监理人员的专业技术水平，强化监理人员的协调组织能力，使监理人员更好更优地为工程建设提供监理咨询服务，对确保新区工程项目提高工程质量、加快工程进度、降低工程造价、保证工程安全都具有积极的推动意义。
二O一八年四月。
作者简介:李德应，高级工程师、高级经济师，湖南省劳动模范，现任娄底市万宝新区开发投资有限公司总工程师。
论文作者:李德应
论文发表刊物:《知识-力量》2018年3月上
论文发表时间:2018/5/15
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