摘要：当前城市化进程在不断的加快，其中城市规划为城市建设发展发挥着重要的指导作用，城市规划中必须站在空间规划体系的大局下，科学的分析研究城市规划对城市发展的作用，既考虑当前又要兼顾长远，既考虑城乡发展又兼顾资源保护，保持规划理念的科学性和先进性。本文对空间规划体系下城市总体规划的作用进行了深入思考。
关键词：空间规划体系；城市总体规划；作用
引言 空间规划是对空间用途的安排和空间治理的有效手段，城乡规划是涉及空间全局性规划，城市总体规划是城乡规划中的重中之重，是城市空间科学布局的重要指导依据。城市总体规划必须既考虑当前又要兼顾长远，既考虑城乡发展又兼顾资源保护，保持规划理念的科学性和先进性。本文对空间规划体系下城市总体规划的作用进行了深入思考。
1 既考虑当前又要兼顾长远的引领作用
1.1 城市总体规划是指导城市空间长远发展的依据。空间规划既要立足当前，又要放眼长远，找准发展的方向，城市总体规划起着“把舵”的作用，必须要准确无误。空间规划涉及资源环境保护的应该坚持“百年大计”，涉及基础设施建设要做到适度超前布局，统筹规划，如果不能确定规划宁可留白，不能随意建设，为未来发展留下败笔。城市总体规划要因地制宜，形成指导城市长远发展的战略，作为指导当地城市空间科学有序发展的指南，为城市建设和发展提供科学的决策参考依据。通常城市总体规划的规划期限设定为20年，对一些设施和工程能做出较为长远的安排。
1.2 城市总体规划能指导城市空间规划的落实。“一分决策，九分落实”，总体规划确定了，如何转化为行动促进规划的落实，才是重中之重。只规划不落实等于“画饼充饥”。所以城乡规划一旦形成，就要严格执行，作为刚性内容认真落实。要将城市总体规划分解落实到城市详细规划中，城市详细规划将强制性内容落实到规划许可当中，从而落地落实到具体的城市项目建设中。维护规划的刚性和政府的权威。
2 既考虑资源保护又考虑发展的前瞻性和科学性作用
2.1生态和功能性原则。城市总体规划首先坚持生态资源优先保护的原则，确保自然和人文资源不受侵害。城市建设中一些建筑工程大多体量庞大，建设消耗资源多，建设周期长，规划设计要与当地的自然环境相结合，注重空间的合理布局，注重能源消耗，能源与材料坚持少使用、重复使用、循环使用和使用可再生资源的原则，最大程度的减轻生态环境负荷。城市设施设计要充分考虑其功能，要最大程度的满足城市发展的功能需要，满足人民群众生活需要。
2.2城市总体规划要考虑前瞻性和科学性。城市规划建设过程中，规划人员要从当前和长远进行综合考虑，不仅要满足当前的社会功能需求，还要预留空间，便于后期的完善和改进。规划必须具有前瞻性和拓展性，对未来可能发生的问题进行前瞻性预测和分析，规划建设时要科学把握城市的发展阶段，科学合理的制定市政建设的水平和标准，不能盲目快进而造成财力负担，又不能滞后而阻碍城市发展。
3 既考虑政府主导有考虑多元主体的协同性作用
空间规划体系首先要对各层次空间规划中各级政府、部门的事权予以清晰的界定，统筹协调好政府、市场、社会三大主体的利益关系。
3.1 强化政府主导地位。要调动各级政府作为城市运营主体的积极性，强化政府在城市空间规划中的主导地位，要确保政府的长远发展要求，又要为城市发展留足空间。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆城市总体规划是城市政府的规划，而不是某个部门的规划，城市主要领导要亲自抓城市总体规划，要根据城市规划和城市设计的要求，统筹考虑建筑设施的不同功能和特点，不同地区要制定不同的规划设计方案，满足城市功能、体现城市风貌特征，实现 “以块为主”的城市规划建设管理模式，避免规划中的部门“跑偏”。
3.2 协调好政府、市场、社会三大主体利益。空间规划编制和实施过程中，涉及政府、市场和社会三大主体。首先政府要发挥“公共资源管制”（制定负面清单）和“公共服务供给”（制定责任清单）的作用，建立与政府责权相对应的机制。其次，“市场有效”领域充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。“市场失灵”的领域，对市场行为予以规制。对于社会主体来说，城市建设要满足社会公众诉求。总之，城市总体规划编制既要体现政府意图、又要兼顾部门诉求，既要尊重发展规律，又要回应百姓关切，要尽量保障各方的空间利益和诉求。
4 保持规划理念的先进性
4.1城市总体规划设计要注重“可持续发展”和“以人为本”的设计理念。设计时要有效保证二者之间的协调关系，城市总规设计、详规设计和基础建设等，都要尽量体现可持续发展的理念，真正以人的需求为基础，从人的视角出发，展现社会功能，充分认识城市特色风貌保护与提升的重要性。特别是基础建设要与当地城市规划和人文、风俗等相结合，将自然景观和人文资源作为提升城市魅力的核心资源，满足社会功能的同时，突出时代特征和地方特色，实现人类可持续发展的人与自然和谐共存。
4.2 坚持量质并重发展。城市总体规划要改变过去的侵害自然与人文资源的扩张型发展，向量质并重发展转变。要划定基本生态控制线、永久性基本农田和城镇开发边界，管住城市发展底线。城市总体规划编制要更多的关注城市空间结构，充分尊重发展条件的差异性，实现发展的分类指导，提出城市建设高度、强度分区和控制基准指标，划定城市设计重点控制区，明确设计目标与总体控制要求。
4.3 坚持规划编制与城市建设协调互动发展。城市总体规划具有很强的科学性、系统性、区域性和政策性，总体规划编制需要科学的预见未来城市的规模、发展方向和布局，要与城市发展方针、社会发展长远计划、区域的整体规划相协调，同时还要符合城市历史状况、自然条件、城市特点，促进市政设施与城市整体协调发展。科学的统筹安排各项设施建设。同时，总体规划编制要注重改善与保护城市的生态环境，促使城市环境建设保护和城市经济发展相融互动发展。
5结语 城市总体发展规划是促进城市发展的基础，空间规划体系应尊重城市发展规律，城市发展必须坚持规划先进的设计理念，用长远的眼光进行总体规划编制与建设，既考虑当前又要兼顾长远的引领作用，既考虑资源保护又考虑发展的前瞻性和科学性作用，既考虑政府主导有考虑多元主体的协同性作用。在城市总体规划建设中，要从长远利益出发，树立可持续的规划理念，充分体现城市总体规划与发展的科学性、综合性与长远性，注重“可持续发展”和“以人为本”的设计理念，坚持量质并重发展，坚持规划编制与城市建设协调互动发展，城市总体规划、城市详规、城市建设都要从长远利益和广大群众的利益出发，特别是诚实长远规划要满足人们和城市自身发展的要求，在保证城市近期建设与规划的完整性的基础上，对城市长远发展进行科学的预测，为城市未来发展预留充足空间，针对城市发展面临的重点问题，有的放矢地提出解决策略，不断完善城市发展空间，以高效的能动作用促进城市持续健康发展。
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论文作者:张晓娟,周小武
论文发表刊物:《基层建设》2018年第20期
论文发表时间:2018/8/15
标签：城市论文; 总体规划论文; 空间规划论文; 长远论文; 作用论文; 政府论文; 又要论文; 《基层建设》2018年第20期论文;