盐城市盐南高新区：基于“十没有、二十有”的精细化评估
张华兵 宋 浩 周志兵
党的十九大指出，我国城市发展已进入新时期。新时代“城市管理应该像绣花一样精细”，更是对城市规划建设管理提出了新的要求。在此背景下，江苏省盐城市委、市政府顺应时代发展趋势、满足群众需求，明确提出“十没有、二十有”的要求，旨在通过标准化路径实现城市精细化管理，提升社会治理能力和社会发展活力，促进盐城市城市建管水平和人民生活水平“双提升”，推动盐城高质量发展。本文以盐城市盐南高新区为对象，通过构建指标体系，对2018年7月和11月两个时间里的城市规划建设管理精细化水平进行评估，以问题为导向，以评促改、以评促建，全面提升城市规划建设管理精细化水平。
表1 “十没有”指标体系
表2 “二十有”指标体系
一、城市规划建设管理精细化评估指标体系构建
评估工作是衡量城市规划建设管理精细化水平的重要手段，其核心是构建指标体系和确定科学研究方法。可以说，城市规划建设管理精细化水平评估结果的精确度取决于评估指标体系设计的科学性。因此，遵循以人为本、系统性、可操作性和普适性等四大原则，基于城市规划建设管理精细化的本质内涵，根据相关研究成果，结合盐城市城市特征，依据“十没有、二十有”的要求，构建城市规划建设管理精细化评估的4级指标体系，即在城市规划建设管理精细化总体水平评估目标下，分为一级指标层(2个)、二级指标层（8个）、三级指标层（30个）、四级指标层（74个），具体见表1和表2。
评估标准主要分为两类，一类以国家、地方和行业规定的标准为主，主要采用国家部委、省、市政府及相关机构发布的相关标准、规范和要求。另一类是尚未明确的相关标准的指标，结合实际经验，采用理论最小值和最大值，按等差数列进行等级划分。
二、城市规划建设管理精细化评估方法
（一）指标标准化处理
正向指标（越大越好的指标）：
环境生态学课程的产生，源于人类干扰引起的地球环境不断恶化，全球气候变化、生物多样性丧失、生态系统退化和环境污染等一系列问题威胁到全球的生态系统服务功能。因此，以当前的热点问题为切入点，例如雾霾、水污染、富营养化问题、水华现象、全球变暖等，将这些内容融入到退化生态系统的恢复、生态系统健康与管理等章节的讲解过程中，学生可以结合自身实际分析这些理论知识，加深自身对概念的理解和认识。
2）售中商务文本，指商业交易发生中，双方为达成交易或合作而签署的商业文件，这类文件通常具有法律约束力，如销售合同、战略合作协议、合资协议等。
负向指标（越小越好的指标）：
（2）二级指标得分：“十没有”中城市建设、生态环境、市容市貌等指标得分分别为100、89.8、93.5，比整改前分别提高了5.03、9.28、4.42（图1（左））；但是，生态环境方面指标得分仍然偏低。“二十有”中公共设施、资源配置、群众生活、教育服务、社会保障等指标得分分别为94.03、100、92.44、84.68、95.08，比整改前分别提高了 3.05、0、1.26、7.83、2.28（图1（右））；教育服务指标得分仍然较低，但比整改前已经有较大提高，主要体现在人民群众的满意度在提高和优质幼儿园比例的提升。
（3）三级指标得分： “十没有”城市建设中，危房与棚户（S1）、违法建筑（S2）、断头河与断头路（S3）三个指标得分都是100分，较整改前有明显改进、工作成效显著。生态环境中，直排污水（S4）、黑臭水体（S5）、暴露垃圾与渣土（S6）等指标得分分别为99.5、76.79、100；较整改前都有不同程度的提高，但黑臭水体问题仍然存在，将来的工作任务比较艰巨。市容市貌中，架空管线（S7）、破损公共设施（S8）、围挡广告牌（S9）、店外出摊（S10）等指标得分分别为100、90.46、93.75、95.32；由城管局负责的围挡广告牌、店外出摊等方面整改工作成效明显，较整改前分别提高了6.25、20.32；但是，破损公共设施道路、桥梁破损方面进步不明显，仍然存在一些问题。
集镇隙地栽灌木。将集镇内部荒置的闲散地块进行平整，发展花木产业，既节约土地资源，又装扮集镇环境，打造美丽农场。
（二）指标权重的确定
采用目前应用比较广泛的层次分析法(AHP)来确定各个指标的权重,通过建立层次结构模型，咨询专家等方式构建判断矩阵，依据判断矩阵，采用和积法计算出各指标的权重。
（三）评分方法
式（3）中，
为综合得分值，
为权重，
为指标数量。
（四）等级评估——模糊综合评判
模糊综合评判首先确定城市规划建设管理精细化评估对象的指标集{S1，S2，…，S74}；其次是给出城市规划建设管理精细化评估的评判集，根据上述提出的评估标准，构建出优秀、良好、合格、不合格4个评判等级；在单指标评估基础上,结合AHP法求得的权重,采用“·,
”算子,进行复合运算。
其中，模糊综合评判模型可以用表达式：
式（4）、（5）中
表示所有评估指标对
级标准的隶属度；
表示第
个指标对
级标准的隶属度；表示第个指标的权重系数。R表示等级判断。
指标隶属度的确定：将数量指标分为效益型指标（越大越好）（式（6））和成本型指标(越小越好)（式（7））两种情况。
2. 等级评定
四、城市规划建设管理精细化实证分析
（一）研究区概况
在入选研究的60例患者中，中位生存期仅为半年左右。男女之比为1.73∶1，呈现男性多于女性的趋势；年龄≥60岁的患者占多数；胃癌骨转移会伴随不同程度的骨痛；病理类型以低分化、未分化为主；骨转移数目为多发；骨转移发生在脊柱/颅骨的居多；发现骨转移时绝大多数合并其他部位转移；晚期胃癌发生骨转移的机率较高；初诊时ECOG评分为0～2的患者居多；大多数患者在身体及能力允许的情况下选择化疗进行治疗。
（二）数据来源与处理
数据采集时间为2018年7月1日～10日（整改前）、2018年11月1日～4日（整改后）。数据来源主要有三个途径：一是相关职能部门提供的状态数据；二是现场采集的数据，对示范区范围内的道路损坏、桥梁破损、公共自行车、公交站点、生态环境等指标数据，进行实地调查与现场采集；三是走访调查数据，对指标体系中7组群众满意度，采用问卷调查的形式进行，共完成198份有效问卷，并对实地调查和问卷调查数据进行统计分析；对采集的水样，采用国家标准方法，在实验室检测，检测内容包括CODMn、叶绿素a、总氮、总磷。
（三）结果分析
盘点河南现代戏40年的成就和经验的同时，我们也看到了目前存在的问题，例如编剧、导演、音乐创作人员的青黄不接，演员队伍整体创造能力的下降，创作中过分强调题材的重大而忽视文化层面和人的精神层面的深入开掘，等等。我们也相信，在今后的戏剧创作实践中，河南一定能发扬成绩，总结经验，弥补不足，把河南现代戏创作和生产推向新阶段。
整改后示范区城市规划建设管理精细化评估综合得分为92.79分,比整改前的87.67分高了5.12分。
（1）一级指标得分：“十没有”综合得分为93.28分，“二十有”综合得分为91.81分；分别比整改前86.27分、88.14分分别提高了7.01分、3.67分。
水权分配——开启石羊河重点治理的第一把钥匙……………………………………………………… 王忠静(5.26)
图1 “十没有”（左）和“二十有”（右）二级指标整改前后评分
式（1）、（2）中，
为指标
标准化处理后值，
指标实际值，
指标最大值。
盐城市盐南高新区城市建管示范区（以下简称示范区），位于盐城市城南新区新都街道，北至新都路、东至串场河、南至海洋路、西至科教路和华夏路。示范区面积7km2，人口11.7万，人口密度超16700人/ km2，有41个小区，分属南港社区、新丰社区和民富社区。示范区内路网、水网发达，有主干道28条、河流10条。
“二十有”公共设施中，道路绿化与公共绿地（S11）、公交车站（S12）、公共自行车与共享单车（S13）、机动车停车位（S14）、消防通道设施（S15）等指标得分分别为96.54、86.74、75.01、98.70、100，较整改前都有所改善，但是公交车站（S12）、公共自行车与共享单车（S13）方面得分水平仍然较低，还需要加强规划建设与管理。资源配置中，自来水供应（S16）、雨污分流（S17）、天然气管道（S18）、路灯照明（S19）等指标得分都是100分。群众生活中，菜场超市（S20）指标得分为92.44分，较整改前略有提高，主要是群众对菜场超市的满意度有所提高，这种满意主要表现在菜场管理的规范化、卫生水平的提升。教育服务（S21）中，幼儿园、小学的指标得分为87.5分，虽然较整改前有所改进，但是这个水平仍然较低，主要表现在学校数量与分布、群众对教育的满意度方面。社会保障中，公共厕所（S22）、分类垃圾箱（S23）、路牌门牌（S24）、信报快递投递箱（S25）、健身设施和避难场所（S26）、文体活动室（S27）、社会卫生室（S28）、老年人残疾人服务点（S29）、视频探头和警务室（S30）等指标得分分别为92.83、100、100、100、87.5、100、94.46、100、89.65；较整改前，公共厕所（S22）、社会卫生室（S28）两项指标基本维持原来的水平；分类垃圾箱（S23）、路牌门牌（S24）、信报快递投递箱（S25）都得到了满分，整改效果显著；健身设施和避难场所（S26）虽然较整改前提高了10.79，但是整体水平还比较低，主要由于人均应急避难场所面积不足；视频探头和警务室（S30）指标得分有所下降。
式（6）、（7）中
表示第个指标对该指标
级标准的隶属度，
指标实际值，
表示第个指标的级标准。
1.综合评分
整改后示范区城市规划建设管理精细化工作总体评估水平为优秀，其在优秀上隶属度最高，为0.605。与整改前相比较，在优秀水平上提高了0.091，良好水平上提高了0.011，合格水平提高了0.004个，不合格水平降低了0.105（图2）；整改前后的隶属度矩阵分别为[0.514,0.077,0.124,0.284] 、[0.605,0.088,0.128,0.179]。
为了明确问卷中各条目与疲劳程度之间的关系，分别分析问卷中各条目与MFI-20及NASA-TLX疲劳维度的相关度。假设任务负荷作为疲劳的中间因子，并将其置信度设为0.95，保留与MFI-20或NASA-TLX显著性>0.05且影响维度>1/2的条目，所得疲劳相关显著性条目及其相关系数见表4，表中绝对值<1的数据为问卷中相关条目与MFI-20或NASA-TLX相关疲劳维度指标的相关系数，负号说明该条目与相应的疲劳指标参数为负相关，相关系数的绝对值越接近于1则表明该条目与相应的疲劳维度的相关度越高。
内容一：情境导入。通过课前任务，学生对求职面试的背景知识已有所了解；但多数学生没有相关体验，所以教师通过面试的视频导入，激活学生。
SIO（Smart Innovative Operations）即智能化创新运营。液空通过引进实施“SIO前瞻”项目逐步实现所有中国工厂转型。数字化运营中心DPC的成立就是该项目在中国实施的一个重要里程碑。DPC将负责所有在华企业新型数字化及数据工具和方法，及其持续的管理和改进，全面提升项目所覆盖工厂的生产运行自动化水平，以满足新型运行模式的需求。而且可通过DPC集中化远程控制工厂日常运行，更好地提升运营效率，并及时获得本地及国际专家团队支持。
（1）一级指标评价：“十没有”评估等级为优秀，其在优秀上隶属度最高，为0.858。与整改前相比较，优秀水平提高了0.204，良好水平下降了0.19，合格水平提高了0.017，不合格水平下降了0.033（图3（左））。整改前后隶属度矩阵分别为 [0.653,0.196,0.114,0.037]、[0.858,0.007,0.131,0.004]。
图2 整改前后综合等级评价
图3 “十没有”（左）和“二十有”（右）整改前后等级评价
“二十有”评价结果也为优秀，其在优秀上隶属度最高，为0.521。与整改前相比较，优秀水平提高了0.053，良好水平提高了0.077，合格水平上的百分比基本没有变化，不合格水平下降了0.129（图3（右））。整改前后隶属度矩阵分别为 [0.468,0.038,0.128,0.366]、 [0.521,0.115,0.127,0.237]。
（2）二级指标评价：“十没有”中，城市建设指标（B1）评价结果为优秀，整改前与整改后在优秀的隶属度都为1。生态环境指标（B2）评价结果总体上处于优秀水平，其在优秀上隶属度最高，达到了0.714，比整改前提高了0.302；良好水平上下降了0.276，合格水平上提高了0.04，不合格水平上下降了0.066；具体隶属度矩阵为[0.714,0.015,0.262,0.009]。市容市貌指标（B3）评价结果为优秀，在优秀上隶属度为1，比整改前提高了0.213，良好和合格水平上分别下降了0.202和0.011。
“二十有”中，公共设施指标（B4）评价结果为优秀，其在优秀上隶属度最高，为0.641，较整改前提高了0.103，良好水平上提高了0.108，合格水平上下降了0.096，不合格水平上下降了0.105，具体隶属度矩阵为[0.641,0.154,0.062,0.143]。资源配置指标（B5）评价结果为优秀，其在优秀上隶属度为1，较整改前提高了0.074，相对而言在良好水平上下降了0.074。群众生活指标（B6）评价为优秀，其在优秀上隶属度最高，为0.450，与整改前没有变化；在良好水平上提高了0.144，在合格水平上下降了0.038，在不合格水平上下降了0.106；具体隶属度矩阵为[0.450，0.144，0.256，0.150]。教育服务指标（B7）评价结果仍为不合格，其在不合格上隶属度为0.515，下降了0.265；优秀水平上隶属度没有变化，良好水平上提高了0.157，合格水平上提高了0.108；具体隶属度矩阵为[0.150，0.157，0.178，0.515]。社会保障指标（B8）评价结果为优秀，其在优秀上隶属度最高，为0.735，与整改前相比提高了0.149；良好水平上没有变化，合格和不合格水平上分别下降了0.116、0.033；具体隶属度矩阵为 [0.735，0.104，0.065，0.096]。
（3）三级指标评价：“十没有”城市建设（B1）指标中,危房与棚户（S1）、违法建筑（S2）、断头河与断头路（S3）等3项指标评价结果都为优秀，且在优秀上隶属度都为1，评价结果与整改前一致。生态环境指标（B2）中，直排污水（S4）评价等级结果为优秀，隶属度为1，主要受益于示范区内河道综合整治工程，而整改前评价结果为良好。黑臭水体（S5）评价结果为合格，在合格水平上隶属度为0.611，比整改前提高了0.119；优秀水平上整改前后没有变化，良好水平上提高了0.035，不合格水平上下降了0.154，具体隶属度矩阵为[33.4,3.5,61.1,2.0]。暴露垃圾与渣土（S6）等指标评价结果为优秀，隶属度为1，比整改前提高了0.500，在良好和合格水平上相应降低0.423和0.077。市容市貌指标中（B3），架空管线（S7）、破损公共设施（S8）和围挡广告牌（S9）等指标评价结果为优秀,隶属度都为1；破损公共设施（S8）和围挡广告牌（S9）两项指标在优秀上比例较整改前分别提高了0.061和0.250；店外出摊指标（S10）评价结果由整改前的良好提高为优秀。
“二十有”公共设施指标（B4）中，道路绿化与公共绿地（S11）由整改前的合格变为优秀，主要由于公园绿地500m服务覆盖率和人民群众满意度的提高；公交车站（S12）由整改前后在不合格水平上的隶属度都为0.4，但总体水平却由合格水平变为不合格水平，在优秀水平上占比上升了0.012，在良好水平上上升了0.388，在合格水平上下降了0.413，具体隶属度矩阵为[0.212,0.388,0,0.4]。公共自行车与共享单车（S13）整改前后都为不合格水平，但是整改后在不合格水平上的隶属度下降了0.285，在合格水平上提高了0.026，在良好水平上上升了0.259，在优秀水平上没有变化，具体隶属度矩阵为[0.3,0.259,0.141,0.3]。机动车停车位（S14）、消防通道设施（S15）等指标评价整改前后都为优秀，但机动车停车位（S14）整改后在合格水平上的隶属度提高了17.8个百分点，相应的在不合格水平上下降了0.178。资源配置指标（B5）中，自来水供应（S16）、雨污分流（S17）、天然气管道（S18）、路灯照明（S19）等指标评价结果都为优秀，隶属度都为1；与整改前相比，路灯照明（S19）在优秀水平上提高了44.5个百分点，在良好水平上下降了0.445。社会保障指标（B8）中，公共厕所（S22）整改前后没有变化，都为优秀水平；分类垃圾箱（S23）整改前后都为优秀水平，但整改后在优秀上的隶属度为1，提高了0.333，在不合格上下降了0.333；路牌门牌指标（S24）由整改前的不合格变为优秀，且在优秀上隶属度为1，在优秀水平上提高了0.600，在良好水平和不合格水平上分别下降了0.100和0.500；信报快递投递箱指标（S25）评价结果由整改前的合格变为优秀，且在优秀上隶属度为1；健身设施和避难场所（S26）整改前后都为优秀，但整改后，在优秀水平上提高了0.250，在良好水平和合格水平上分别下降了0.113和0.137；文体活动室（S27）整改前后没有变化，都为优秀，且在优秀水平上隶属度都为1；社会卫生室（S28）整改前后都为优秀，但是整改后在良好和合格水平上分别提高了0.092和0.084，不合格水平上相应降低了0.716；老年人残疾人服务点（S29）整改前后都为优秀，隶属度都为1；视频探头和警务室指标（S30）整改前后评价结果都为良好，但是整改后在不合格水平上增加了0.334，而在合格水平上下降了0.334，在优秀和良好水平上没有变化。
（四）问题诊断
1.“十没有”问题诊断
生态环境方面问题：生态环境虽然较整改前有所改善，但是黑臭水体问题仍然严峻，河流富营养化现象明显，富营养化水平为中度；大部分河流N、P超标严重。市容市貌方面问题：道路、桥梁存在局部破损现象；桥梁护栏、油漆个别地方破损；还有少部分的围挡广告牌、店外出摊和流动摊点。
2.“二十有”问题诊断
公共设施方面问题：道路绿化与公共绿地中，绿地面积虽然多，但是适宜群众休憩的公园数量偏少；公交车站站台完好率、公交分担率还有待改善；公共自行车站点设施存在二维码损坏、车锁不好打开等问题，局部区域有乱停乱放现象。群众生活方面问题：大型超市偏少。教育服务方面问题：学校数量不足、布点合理性等问题仍然存在；公办幼儿园少而难上，存在私立幼儿园学费昂贵与百姓收入匹配度问题。社会保障方面问题：分类垃圾箱存在标志不清、掉漆、凹陷问题；公共厕所的空间布局有待改善。群众对城市规划建设管理的满意度水平还有待提高。
通过对示范区两个时间点的状态评估，可以说，整改工作是具有成效的，以评促建、以评促改、评建结合能够有效推进城市规划建设管理精细化水平。通过整改，在违法建筑、排污口超标排放、围挡广告牌、流动摊点、雨污分流管网、路灯照明、路牌门牌、信报快递箱等方面工作取得了积极效果。但是，黑臭水体治理、机动停车位设置、教育资源配置等方面问题仍然比较严峻，需要科学规划、统筹安排，不断将城市精细化管理工作推向深入。
（作者单位：江苏省盐城市盐南高新区城管局）
标签：城市规划建设管理论文; 服务点论文; 隶属度矩阵论文; 公共设施论文; 二级指标论文; 黑臭水体论文; 暴露垃圾论文; 指标评价论文; 三级指标论文; 健身设施论文; 雨污分流论文; 天然气管道论文; 公共绿地论文; 精细化评估论文; 江苏省盐城市盐南高新区城管局论文;