（陕西省高速公路建设集团公司 陕西 西安 710054）
【摘 要】文章针对当前的管理方式从项目勘察设计、设计变更、质量控制等方面对高速公路建设质量管理、投资控制、信息化管理的模式进行了一定探寻，以求通过管理方式的转变达到更好的管理效果。
【关键词】高速公路；项目管理；投资控制
【中图分类号】U415.1 【文献标识码】A 【文章编号】1002-8544（2017）12-0112-02
高速公路是国家重要基础设施，项目建设投资额度大，质量管理精细化要求高，对从业人员廉政素质要求高。加强建设投资控制、精细化管理、廉政建设对节约资源及促进社会资源合理配置意义重大，各级主管部门、建设项目管理单位做了大量的工作，以求取得更好的成效，特别是近几年，都在加紧尝试各种途径，研究在项目建设过程中如何通过有效的管理手段节约投资、如何从制度上、方式上促进精细化管理和廉政建设等。以下，笔者结合项目建设浅谈一些体会和思考。
1.从设计和前期招标工作中挖掘投资控制的潜力
1.1 改善设计管理，源头控制投资费用
当今中国社会，发展仍是主旋律，对公路工程建设速度的要求依然很高，勘察设计阶段更是要求全面、快速，设计工作庞杂，覆盖面广，难免出现问题。改善设计管理方式解决问题的有效手段，其一，给勘察设计留有合理的时间，使设计单位能有充裕的地质判定时间和精细化设计的思考时间，以便给出合理的线路走向和设计方案；其二，建设项目管理单位参与设计过程，结合已建成公路的使用效果以及提升建设品味的要求，对涉及使用功能的项目和影响形象的外在工程给出具体意见使其能体现在设计文件中；其三，按照标准化建设的要求，在一定范围内总结好的设计做法，做为标准化做法固定下来，以减少建设期间的设计变更。
1.2 优化招标管理，为投资控制提供更优环境
公路项目是线性项目，地质、地形条件多变，工程项目内容随地质、地形条件变化，不同区段工程的难易程度不一，建设工期、建设费用应有差异。可根据工程难易程度、地形条件、施工组织条件合理划分标段大小、根据具体情况合理确定标段工期，标段划分上采用大小结合、综合性标段和专业性标段结合等，同一个建设项目可划分不同大小、工期不同的合同段，对施工难度、技术难度较大的合同段，在招标时可限制更严格的资格预审条件，对难度较小、专业化水平和工艺化程度成熟的段落，可适当放宽资格预审条件但同时提高降造比例来节约项目投资。
2.从设计变更管理上寻求突破
设计变更一直是项目投资控制的热点话题，也是建设管理单位廉政问题的高危风险点。以陕西为例，其采用的后置批复设计变更的管理方式对促进公路建设速度、控制现场设计变更造价起到了很好的作用，但同时也造成在变更工程实施前，仅仅确定了设计和施工方案，对工程费用的控制相对滞后，在施工完成后进行工程费用认定新产生了一些问题。一是对工程量的计算、费用的高低争论扯皮，最终也造成工程造价难以核准；二是变更工程费用审批不完成，不能进入支付程序，造成农民工工资、材料供应商费用不能及时支付等若干问题；三是项目交工验收后需要花费很长时间，有的一年、两年甚至更长时间处理变更工程费用，增加了建设管理费；四是设计变更控制方面花费的人力、物力、精力很多但效果一般。
鉴于此，可以考虑对设计变更管理方式进行改善，引入变更工程风险包干制度对变更设计进行管理，以达到更有效控制投资、提高效率的目的。
首先针对项目具体情况，在招标前对设计变更进行分级分类，根据难易程度、工程量大小、工程费用多少等进行分级，并在招标文件中明确。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆根据分级结果，对工程内容简单、工程量和工程费用变化在一定范围内的所有某一等级的设计变更及建设过程中各种可能原因引起的索赔、补偿、材料调差等进行全标段费用风险包干，即在招标时确定一定数额或合同比例的风险包干金额最终全额支付给施工单位，超出不补，节约不扣。对工程较复杂、工程量和工程费用变化较大的某等级设计变更费用由项目管理单位和施工单位分摊，即在招标时确定一定比例的风险金额最终全额支付给施工单位包干使用，遇到此类变更时，按工程量的增减和相应的单价计算工程费用，但项目管理单位仅承担合同约定比例的费用。
3.关于质量控制方面的几点思考
质量问题与廉政问题对建设项目有相似相通之处，是工程建设领域不能回避的话题。交通主管部门和各项目管理单位出台了很多的制度和办法，对遏制恶性质量事故，提高工程质量取得了很好的效果。
（1）实行靶向性质量追究，质量管理各责任主体所管理的内容有所不同。各地区都有质量责任追究的办法，从执行情况看，一旦有质量问题，从上到下，最终无论多少、无论大小都有责任。在这种情况下，为了减轻责任，有的单位和人员就不管是自己分内工作还是别人的工作，无论巨细都要抓。同时，另一些应该作为的单位和个人发现有人替自己管，反而有所放松，最终造成漏洞，实际上是在增加工作量的同时放松了管理。因此，在质量责任追究时，也要按照各责任主体的应尽责任进行可追溯性管理，不宜一打一大片，应对施工主体责任人进行靶向性追究，从质量起点抓责任落实。
（2）实行工程成品质量分级管理法。有些工程质量问题属严重的影响结构安全的问题，有些是影响使用功能的问题，有些是影响外观效果的问题，等等。有缺陷、有瑕疵、甚至不合格的工程并不代表不能用。是否可考虑对已成型的工程进行质量分级，做得相当好的，增加一定比例的造价，促进精细化管理和施工；有问题但可以使用或降级使用的，可降低设计标准采用ISO9001所说的“让步接收”，在补强或修饰的同时分级别按比例降低工程造价；对根本不能使用的，返工重做。
（3）实行关键环节政府验收。目前各建设项目由于质量检查数据未能逐级共享，且检测结果的可靠性未能得到上级管理单位的充分认可，导致政府质量监督部门日常工作量极大，从季度、半年、全年检查到关键环节、弱项指标检查等事务庞杂，工作人员大量的精力消耗其中，重点控制项目未能突出。我们可以参考房建工程中各地质量监督部门做法，对隐蔽工程等关键环节实行政府部门验收制度，这样既减轻了质监工作强度，又提高了工作效率，同时又能使政府部门质量监督工作指向明确，能做到心中有底。
4.对建设管理方式的几点看法
建设施工期间，进度管理方面，各单位要安排人员不断统计现场进度，才能确定下阶段计划安排，指导生产要素配置；工程质量管理方面，因为责任主体的积极性调动不足，直接责任人无法落实，所以从监理、业主到质检站要不断进行检查监督；工程计量方面，现场工作难以做到心中有数，驻地监理确认完成工程量需要反复核对，从而在报表签核阶段不断修正、更改；施工资料整理方面，资料填写严重滞后于现场实际进度，普遍存在事后造资料现象；“0”号台帐审批没有尽头，长期“修修补补”。以上这些工作全部需要人工完成。但受精力、能力所限，很多不能完全搞得准，做了很多重复又作用有限，但因管理需要又不得不做的工作。
现阶段，为了改善这种状况，陕西省高速公路建设项目已经做了一些尝试，在计量支付、质量评定、阳光工程等方面采用了一些管理软件，但这些软件的使用仍然采用的是管理结果录入制，没能从根本上解决以上矛盾。设想，我们能不能引进或者开发一套以分项工程为基础，从工程划分到工程量审批，至设计变更、现场质量检查、评定、交验，最终形成计量管理，生成支付报表的一套贯穿建设项目管理各个主要环节的建设管理软件系统，逐步实现以分项工为核心，关联统计、计划、现场施工控制、工程结算的无纸化办公管理模式，最终达到工程信息可共享、过程管理可追溯、工作状态可督查、进度信息即时化的信息时代公路建设决策、管理体系。这一方面我们还需解放思想、开拓思路，加强与IT行业及互联网技术深度合作才能逐步实现。
5.结语
总而言之，高速公路建设阶段是一个系统性的工程，其主要涉及了质量、安全、进度、投资、合同等各个环节。因此，在实践的过程中，必须要吸取以往的建设项目的经验与教训，及时总结提高，结合实际情况不断改善工作策略，不断探索问题的新解决路径。才能保证公路建设项目的管理与投资控制与时俱进，符合时代要求。
参考文献
[1]周洪文.公路建设项目管理[M].人民交通出版社,2008.
[2]刘韡堃，朱海清.高速公路建设项目管理新模式及发展方向[J].大众科技,2012.
[3]施大庆.高速公路项目建设管理新思路和发展方向[J].公路，2005.
论文作者:聂非,高武林
论文发表刊物:《建筑知识》2017年12期
论文发表时间:2017/7/13
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