鲁发春
思茅区农村公路管理段 云南 普洱 665000
摘要：随着社会经济的发展，我国的农村地区也有了很大进展，农村道路已经为了重要的设施，对其建设显得十分重要。农村公路和农村经济的发展相得益彰，其有着带动乡村经济发展的作用。本文首先阐述了农村公路养护管理体制的定义，然后对乡村的公路养护管理进行了详细的分析讨论，对新农村的建设具有重要的意义。
关键词：农村公路建设;公路养护;公共管理
引言
农村公路是发展我国农村经济最重要的基础设施,它为农民和农产品与城市之间的联系提供了渠道，承担着沟通城市与乡村,连接农产品与市场的重要任务。但是我国大部分农村地区公路养护和管理的流程还存在着明显的缺陷,这些问题的存在制约了我国农村地区经济建设和发展的步伐。因此深入农村公路养护体系改革，尽快建立完善的农村公路管理体制是十分必要的。
1分析公路养护中存在的问题及其对策必要性
随着我国现代化经济进程的不断推进，党和国家提出大力号召建设社会主义新农村的目标，并对此积极地开展了农村公路建设工程。从一定程度上来说，公路是连接城市与城市以及城市与乡镇的传输纽带，保证公路的畅通性，极大程度上可以推动区域经济的发展进程。基于此，我们不仅要做好建设公路的工作，还要做好后期的养护管理工作，保证公路的质量安全和畅通性，实现城市经济有效发展的目标。且从目前的使用效果来看，国内部分公路的等级较低，缺乏完善的基础设施，同时也会受到车辆荷载的作用，进一步地对公路的安全性造成威胁。因此，相关人员在公路建成之后，需要不断地完善公路管理与养护工作，定期地检查公路的路面情况，对于存在的问题，应予以及时的解决，保证公路的畅通性，实现预期的发展目标。
2我国农村道路养护存在的主要问题
2.1缺乏养护标准和规程
随着国家对农村地区改革力度的加大，我国大部分农村地区都过于重视公路建设，却将现有公路的养护工作放在次要位置，很多地区没有建立公路养护的标准规程，导致农村公路养护情况不容乐观。由于农村公路与省道、国道等高级公路之间存在明显差异,所以现有的对高级公路的养护技术标准不能完全照搬到农村公路的养护管理上。而且不同地区的农村公路路面差异较大,相关路政管理部门难以制定统一的养护技术标准及规范，导致了农村公路的使用年限不能达到预期，无法发挥出其真正的作用。而且无人监管导致了我国农村公路超载等道路使用违规的现象出现频繁，很多路段都出现了较为严重的人为损坏现象，这就使公路的养护费用进一步增加。另一方面，随着农村不断的发展建设，农村道路的数量日益增多，整体规模也在不断扩大，大量资金和建设人力、管理资源都投入到了新公路的建设中去，农村公路的养护管理工作却被忽视。
2.2公路养护缺乏人才
农村公路养护离不开工作人员，但是目前我国农村公路养护工人的工作水平较低，导致了从事农村公路养护工作的人员数量较少，并且很多公路养护人员的年龄较大，劳动能力较弱，而且每名养护人员需要负责3—4km的路面养护工作，这就必然导致农村公路养护的质量水平较低。同时农村公路养护设备也较为落后，机械化水平较低，这就导致了公路养护的效率和质量无法得到有效提升。
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2.3筹融资困难，养护管理资金较匮乏
从目前的发展来看，公路管理养护资金匮乏一直是长久以来制约着县、乡、村三级公路养护的主要因素，极大程度上会对公路的使用寿命和建设质量产生直接的影响。部分地域财政的财力有限，且筹融资困难，无疑是造成养护管理资金存在巨大缺口的主要原因。虽然党和国家每年都会对公路管理与养护工作拨出一些补助资金，但是部分欠发达的县乡仅是依靠国家的补助，自身筹融资困难，即相应的配套资金较少，最终导致预期的管理养护目标与现实情况存在着较大的出入。另外，长期以往很多道路会出现重建轻养的情况，致使众多公路长期处于无人管理与养护的状态中。
3对我国农村道路养护存在主要问题的解决对策
3.1建立健全农村道路养护标准和规程
要提高我国农村地区公路养护管理工作效率，就必须要建立健全农村道路养护标准和制度，并建立完善的养护工作管理体系。只有具备明确的工作流程和管理制度，路政管理单位才能实现对道路情况的按章管理，同时依据详细的管理制度落实道路养护分工，明确各个路段养护工作的责任主体，做好奖惩工作。管理部门可以实行管养分离的制度，将不同性质的工作内容分布不同部门，有效提高农村道路养护和管理工作人员的专注度和工作效率。相关部门可以积极探索农村公路养护的新模式，通过进行合理的配置资源，开创高效、科学的公路养护体制。另外，还应该建立相应的监督管理系统，通过独立部门或是外界的监督，促进农村道路养护工作质量和效率的提高。还可以通过设立奖励机制，对工作情况优秀的个人或部门进行嘉奖和鼓励，以此激励工作人员保持工作热情，积极主动地投入农村道路的养护和管理工作之中。
3.2加强农村道路养护队伍建设
很多地区的农村公路存在着线路长，地势起伏大的特点，但定期开展农村公路的养护工作势在必行。因此路政管理部门除了要招揽专业的公路养护工作人员，更需要公路养护工作队伍要具有高水平的技术和实力。提高农村道路养护工作质量和效率，需要优秀人才队伍的支持。路政工作单位要选拔优秀的道路养护人员，提高工作团队整体素质和技术水平，在上岗前对道路养护人员进行系统的专业技能及安全知识培训，还要定期组织工作人员进行专业培训和素质拓展活动，帮助相关工作人员学会运用理论知识，将理论与实践相结合；学会在养护和管理工作中运用先进的道路养护技术；熟练地使用先进机械，努力做好机械设备的养护，最大限度地发挥机械设备的作用。使每个养护人员掌握农村公路日常养护基本常识、路面切割施工工艺，帮助道路养护工作人员做到持续提高工作能力和水平，指导工作人员认真做好农村公路各环节的养护和管理工作，满足农村公路管理和发展的基本需求。
3.3拓宽筹融资渠道，增加养护管理成本
在公路养护与管理当中，解决筹融资来源困难的问题，能够为公路的养护与管理工作的有效开展提供保障。公路建设与养护管理必须结合当地的实际发展特点，坚持政府投资为主，在此基础上拓宽筹融资渠道，即以多渠道集资为辅的方式筹集养护资金，实现专款专用的养护管理要求，进而达到增加养护管理成本的要求。结合目前的发展来看，公路养护资金的筹融资渠道可以具体划分为公路沿线的受益企业、个人捐助等两种主要的渠道。相关人员可以利用这两种渠道，积极地与相关人员进行沟通，进一步地拓宽筹融资的来源方向，进而能够有效地增加养护管理成本，彻底解决部分公路长期处于无人管理与养护的现状问题。
结语
综上所述，农村公路建设管理是我国公路网发展建设的重要环节，也是农村经济发展过程中的前提保障，在我国社会经济发展中发挥着重要作用。因此相关部门必须加大力度进行农村公路养护和管理。规范对农村公路养护管理机械的资金使用。要求地方政府相关部门根据各地区实际情况,完善农村公路养护机制,加强养护队伍建设,提升农村公路的整体服务能力。更好地发挥农村公路给经济发展带来的积极作用，促进农村居民生活水平和经济水平可持续发展。
参考文献
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[3]吴树军.高速公路养护管理存在的问题与解决措施[J].民营科技,2015(04):180.
论文作者:鲁发春
论文发表刊物:《防护工程》2018年第18期
论文发表时间:2018/11/13
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