赵俊娥
云南升盟工程咨询有限公司 云南昆明 650000
摘要：近年来，市政工程建设项目数量逐渐增多，大量资金涌入市政工程建设中，市政工程建设整体呈规模化发展趋势。在整个工程的造价控制中，工程审计在其中发挥着不可估量的作用，优化工程审计在工程造价中的控制作用，不仅能够有效避免工程造价过高或者超出实际预算等现象，同时可以对整体工程质量形成一定的保障作用。因此，对市政工程造价审计进行详细探究迫在眉睫。
关键词：市政工程；造价审计；常见问题；应对策略
引言
随着我国经济的快速发展，为市政行业带来了持续发展的动力，市政行业在我国经济中占领着重要的地位，工程造价审计是市政工程管理中的重要组成部分。工程造价审计是具有专业性、技术性的综合性工作，是对项目工程中各个环节监督与管理的重要手段，随着我国对审计工作的重视，工程造价工作必须突破意识不强、效率较低、人才不足等困难，树立正确的审计意识，理顺流程，针对项目各个阶段重点进行监督审查，及时修正与补充，有效的控制工程成本，合理、合法的保证项目工程的竣工投入使用，提升自身管理能力，保证行业健康发展，促进我国经济进一步发展。
1市政工程造价的审计类型
1.1对比审计法
（1）有些工程的施工图纸乍一看大体上都是一样的，但是仔细一看却发现又存在差异性，比方说：施工现场的客观条件、市政基础及其相关领域等。可以在拟审计工程项目造价的基础之上的部分应用对比审计法；工程里其他项目部分要单独地进行计算，或者采用与之相关的方式进行审计。
（2）市政工程的框架与具体设计大体相似，可是在市政面积方面却存在一些差异性。这就要根据工程分项之间的工程量与市政物的实际面积进行对比，若两者的比例点基本一致，则可以对整体市政造价与单独施工的部分进行审计了。拟审计工程造价具有较高的准确性体现在当比例点基本相同时，拟对比审计各个分项工程量具有很高的一致性。反之，则表示拟工程审计造价存在一定的误差，需要进一步完善。如果是市政公司在造价的方面出现了错误，就必须马上加以改正。
（3）拟审计项目工程和已审计项目工程的面积大致是相同的，可是在图纸设计上存在很大差异，可以将房架、屋面柱子等工程量对比审计，如果各个分项之间工程量无法进行对比，那么就需要依据实际图纸或签证进行详细计算。
1.2抽查审计法
抽查审计法指的是对重点工程进行抽查审计，而重点工程主要是指工程量较大、造价较高、工程比较复杂的市政工程或者工程结构。确定工程量大或造价较高、工程结构复杂的工程为重点，确定监理工程师签证的变更工程为重点，确定甲乙双方自行协商增加工程项目为重点。抓住工程造价中的重点进行审计。可见，抽查审计法主要针对的是工程造价中的核心部分。
2市政工程造价审计中存在的问题
2.1工程造价审计意识不强
市政工程项目工程造价审计，处于事后监督监察，为审计工作带来了难度。工程项目管理层对工程初期造价较为重视，但项目开工后就转为具体施工过程为项目重点，造价审计工作主要以补救为主，工程造价审计结果往往成为审计部门数据惩罚依据，决策管理及审计人员意识的不足，具体施工相关人员对审计漠视，且从高管到具体操作人员对工程审计的认识往往偏重于财务审计，单纯地从财务角度看待工程费用，造成审计环境下滑，影响工程造价审计具体实施。
2.2工程造价审计人员素质不高
作为工程造价审计的人员，必须具有工程相关知识及审计能力，而审计作为专业性较强的岗位，同时达到多种要求的人才不足，复合型人才较为缺乏。在实际工程造价审计过程中，审计队伍整体能力及素质不高，对工程项目整体把握不足，对审计涉及环节重点拿捏不准确，人员责任心及细致性不够，审计质量及准确程度有待商榷，影响最终审计效果，为工程造价审计带来风险。
2.3市政工程设计过程中没有完善的限额制度
市政工程的设计工作在整个工程施工中都具有重要影响，设计方案直接决定着施工工艺、施工材料及设备的选择，从而影响工程造价。但是我国至今没有对市政工程设计进行限额的完善制度，这导致市政工程设计不能在充分考虑造价的基础上开展。
2.4工程没有依据合同进行施工
工程市政中较容易出现问题的环节是招标与投标的环节，在一部分市政工程中的招标文件有明确的的规定，工程市政自身的变更费用需要依据标底价和合同价的下调比例做好下调工作。然而在实际的市政工程中在签订合同工作完成后，不能够依据合同的具体条款做好价格下调，再或者是出现变更费用下调的比例不符合合同上的比例要求。与此同时，也会发生一些项目施工的合同与招标文件不相符的现象，主要表现为工程价款计算与结算的方法和约定存在出入。以上的几种情况较为容易对市政项目的市场造成干扰，导致市场的竞争环境发生混乱。除此之外，还会出现工程造价提高，然而工程市政的质量却未曾提高，有时会出现下降的现象。
2.5取定价格的时候，套用定额不合理
一般施工单位进行价格的取定时，套用的定额有一些问题的存在，主要表现在：第一点，因为部分市政项目会具有很长的建设周期，经常发生跨年度施工的问题，此时会有新的规定以及定额，虽然签证需要和建设时候的规定相一致，执行定额和执行标准也会有时限方面的规定，但是一些施工单位未能及时的进行签证手续的办理，还有一些施工单位为了能够让项目尽可能多的套用新定额或者新规定，对定额套用标准进行混淆，以实现工程项目造价增加的目的。第二点，因为部分定额的解释存在和实际施工不能够完全贴切的问题，同时也没有很清楚的描述工程量清单，所以，进行结算审计的时候就会出现很多意见不统一的地方，只能依靠协商进行解决。
3市政工程造价审计要点
3.1决策设计阶段审计
①通过向各大设计单位发放招标文书，向设计单位征集优秀设计方案，并在其中选择最合理的设计方案，促使设计单位采用先进的技术形式，尽可能地将工程造价降到最低。②对初期设计方案以及项目中个别单独项目进行系统性、综合性的评估，通过对其设计指标进行严格的计算、比较及分析，将方案的选择标准规定在科学合理的范围之内。③制订“限额设计”标准。限额设计是工程建设过程中行之有效的造价控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一。因此，尽快组织相关部门，按照市政工程建设的不同类型、不同规模以及对造价控制的要求，制订出适宜的限额设计标准，作为设计单位的“对照表”是设计阶段的一项重要任务。
3.2招标阶段审计
①通常一切符合条件的投标者均可参与其中，且随着目前施工单位数量的增多，要求市政工程建设单位在招标时需对各投标单位的资质、业绩、信誉以及合同履行能力等进行严格的筛选，在一次筛选中尽量将一些无相关资质证明或者级别较低的投标单位筛除，将后期施工过程中的各种矛盾及各类安全事故的源头止于此。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由此可见，注重对投标单位的能力及资历等方面的审计，不仅为工程造价控制营造有利条件，同时能在一定程度上确保工程在规定时间之内，高质量、高标准地完成交付工作。②在招标过程中，一般要求招标单位介绍审计参与人员，以示公正，且应以招标投标复核性审计为出发点，确保招标文件的完整性、严密性，并保证招标单位所发放的招标文件与投标单位所持有招标文件的一致性。若在招标过程中出现招标不相符者或者违反招标投标程序的现象，应要求招标单位立即取消投标人的投标资格。
3.3制定科学合理的工程造价的审计约束机制
审计有关的单位部门，需要在做审计工作以前对于工程的实际情况做好全面的分析了解，有助于制定具备针对性与合理性的造价审计约束机制，为审计工作的顺利开展提供保障。除此之外，在实际的审计工作以前，还应该制定有关审计工作的制度，为日后的审计工作提供一定的理论实践依据，审计人员需要依据有关的审计标准展开审计工作，以确保审计的工作质量，主要包括项目建设的资本责任制与投标经济责任制等等。审计工作人员需要对施工单位出现的弄虚作假的现象进行及时的组织，并做好出发工作，确保施工质量。
3.4强化工程环节造价审计监管
审计是工程造价的重要保障，强化环节审计监管工作职责，是保障项目工程完成既定目标的重要手段。工程造价是为工程设计、工程质量、工程进度的宏观控制，针对决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段不同特点，加强各环节监管力度，其中施工阶段的工程造价是审计的重点，施工阶段涉及具体材料、人工、设备等多方面，范围广、内容复杂，逐一进行审计，为项目工程的健康运行保驾护航。工程造价审计是修正与补充各环节造价中不足的重要监管手段，面对多样性的工程造价问题，公平且灵活处理，强化监管职能，协调各部门及环节工作。
3.5提升工程造价审计人员素质
工程造价审计工作需要高素质的人才队伍保障。在人才引进过程中，重视具有工程及审计专业知识的人才引入，充实到审计岗位上。重视审计人才队伍的培养，拓宽用人渠道，多方筛选、培养具有工程市政专业知识的技术人员，选拔、任用用以充实审计人才队伍。重视工程造价审计队伍整体素质的提升，贯彻相关法律法规知识，多利用各类培训、教育提升从业人员审计技能，保障人才队伍的有序建设。
3.6施工阶段审计
对市政工程造价的各重要环节进行实时跟踪审计，是参与全部工程建设的一个过程。作为整个市政工程的审计人员首先应对施工图纸进行详细的了解，坚持以施工合同为标准，对超出施工合同内的各项施工内容进行严格审计，检查执行效果，进一步对工程造价进行有效控制。其次，注重对施工技术、施工工艺及施工流程等各项施工环节的对比分析，在确保工程质量的前提之下，选择其中最为科学合理的资源利用及施工技术方案，实现降低工程造价的目的，并进一步强调工程设计在施工阶段的作用。另外，审计人员应深入施工现场，对于施工现场的技术变更和工程签证，工程审计人员应及时准确核量计价，特别是对于在将来结算中准确核量有困难的部分工程及隐蔽工程，工程审计人员要进入施工现场进行实际计量，尽量避免在决算中产生不必要的争议。
3.7完善信息化背景下工程造价审计制度
信息化技术作为刚引入工程管理不久的一门技术，需要重视对其的不断完善。在实践过程中，市政企业因根据自身的信息化特点，制定与自身相适应的工程造价审计制度，保证审计工作真实可靠，完整科学。例如，可以引入自检和互检创新审计管理工作模式，并对其充分利用，从不同方面提高工程造价审计管理制度的效率，并提高市政工程管理的信息化水平。
3.8工程造价审计在竣工结算阶段的应用
（1）审计决算报告。工程结算最基础的数据是工程的工程量，工程造价的多少直接影响到项目的工程量，工程量的正确性也对项目的审计结果有必然影响。因为审查工程的工作量非常大，有着复杂、繁琐计算等特征，所以在项目的设计与施工过程的记录就起着特别关键的作用，是实施计算工程量的关键凭证。在保证工程量获得正确的核算后，审计人员还要更加认真的对项目建设的所有过程的资金与费用的动向实施整理校对，仔细分析核查其真实有效性，看看每一项的费用的支出应用是不是跟要求相符。最后，另外一个需要审查的核心就是项目材料的支出费用，比较以前的工程操作经验，项目材料的支出通常在整个工程中超过总造价的 60%，因为这几年来项目材料在价格和规格方面的变化，对审查又增加了更高的要求，主意注意审查工程建设的规格剂量、模型，与决算书实施对比，看看是不是合适。不一样材料价格的差异与一样的材料质量是不是跟项目建设的要求相符。
（2）审查工程决算书。项目决算书是整个项目决算的凭证，项目设计要对工程决算书的每一项内容实施正确复核，要重新认真分析那些异常工程，检验每一项明细的合理性。所有，这就需要审计人员要具有优秀的职业素质与高度的责任感，对那些常用的数据指标要铭记在心，这样在遇到异常数据时才可以马上引起警觉。项目决算书是不是标准也是工程审计的核心，审计人员要对预算书的编号、项目与名称仔细审查，把定额审核做好，弄清不同定额的区域与规范，坚决杜绝因为混淆定额发生的重复计算与高定额计算状况。
3.9防范工程造价审计风险
工程造价审计风险是指审计人员在实施工程造价审计后发表不恰当的审计意见的可能性。工程造价审计是一项对工程建设的监控工作，包括对招标文件以及合同的审查，以及对工程量、材料、计价等其他费相关用的审核。近年来，不断有媒体曝光一些工程建设中存在的问题。合理的工程造价对于工程建设影响重大，工程造价审计风险的防范也显得尤为重要。工程造价审计是控制工程造价的一个重要途径。审计工作人员不仅需要足够的理论专业知识，熟悉和掌握相关法律法规，还要有与时俱进的思想和坚守原则的道德品质。审计工作人员在审计工作中起着决定性作用，审计工作质量的好坏，与相关审计工作人员密切相关。工程造价审计存在的一些问题，加大了工程造价审计风险。比如，由于部分审计工作人员态度不认真、不严谨，没有把调查等工作做到位，没认真执行相关审计程序，或者由于会计师事务所管理体制不健全而导致的相关问题等，都有可能加大工程造价审计的风险。同时，工程项目所提供材料也有可能存在风险。审计材料的风险主要就是材料存在缺漏、材料数量不真实或数据谎报重叠。基础材料不真实、不完整，得出的审计结果自然就与实际不符，审计人员也会因此面临审计风险。
一是审计工作人员加强对专业知识的学习和自身素质的提高，同时对于复杂的建设项目，应勇于接受挑战。在审计工作过程中，也要不断学习，扩大自己的视野，从各方面着手降低审计风险。
二是审计人员可提前对工程建设项目进行可行性预测，对整个工程的投资预算进行较为严格的数据把控。预测内容包括整体工程的投资预算、施工人员是否如期完成工程建设等方面。通过全面的事先预测和分析项目的可行性，可减少后续工程的审计风险。
三是在工程审计中，审计人员应尽可能让自己处于主动地位，主动引导和控制工程造价审计的相关进展，同时学习采用现代化的先进审计方法，让审计结果更加高效和精准。
结束语
综上所述，随着我国市政行业的发展，工程造价审计水平都有明显提升，但仍需端正审计思想意识，敢于面对项目实际实施过程中管理的难点热点问题，理顺工程造价管理流程，提升审计整体技术水平，快速适应市政工程发展的需要，保障工程项目财务健康有序运行，夯实审计人才队伍，提升专业技能水平，推进工程项目的完成进度，推动我国经济发展。
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论文作者:赵俊娥
论文发表刊物:《防护工程》2018年第14期
论文发表时间:2018/9/30
标签：工程造价论文; 工程论文; 市政论文; 项目论文; 审计工作论文; 造价论文; 人员论文; 《防护工程》2018年第14期论文;