徐迪锋
诸暨众智工程咨询管理有限公司 311814
摘要：建筑工程造价管理工作很重要，这项工作应自始至终贯穿于建设项目的整个过程，只有这样才能为国家、为企业、为项目控制好工程成本。
关键词：建筑工程 造价控制 造价管理
引言：随着我国建筑行业的发展和进步，建筑工程的质量问题一直受到国家和广大群众的关注。而对建筑工程造价进行合理的控制不但能够提高建筑起的经济效益，还能提升整个建筑工程的质量。因此，我国建筑企业必须要重视对工程造价的控制与管理。建筑工程施工具有规模大、工期长、技术要求高、成本投入大、人员结构复杂、影响因素多等特点，这些特点都与建筑工程的造价密切相关。建筑企业只有在建筑工程决策、设计、招标、施工等阶段对工程造价进行周密的管理与控制，才能真正有效的将工程造价控制在适当的范围内。建筑工程造价的管理与控制贯穿于整个工程建设的过程中，建筑企业应该将工程造价的管理与控制措施落实到每个施工阶段。本文首先分析了建筑工程造价管理与控制的重要性和当前我国在造价管理中所存在的问题，然后阐述了如何加强各个阶段的工程造价的管理和控制。
一、我国工程造价管理的现状
建筑工程造价管理，就是运用科学的手段和方法，为确保建筑工程的经济效益和有关各方的经济权益所进行的对工程造价的全部业务行为和组织活动。在传统的计划经济时期建筑业不被视为是独立的物质生产部门，在建筑工程造价管理上采用行政管理计划定价方式。因此造成人们对工程造价管理没有足够的重视。建筑工程造价的确定往往是依据计划价格和行政规定进行编制。随着我国改革开放的发展和社会主义市场经济体制的建立，建筑工程的管理受到了极大的冲击。人们开始重新认识有关工程造价管理问题。由于我国实行的是概预算定额管理模式，即“定额+费用+文件规定”模式，也就是按定额计算直接费用，按取费标准计算间接费、利润、税金，再根据有关文件规定进行调整、补充，最后得到工程造价。而且至今仍采用此程序和方法。这里直接费和间接费的计算依据分别是参照定额和取费标准。定额包括生产过程中的实物与物化劳动的消耗量，同时还包括各项消耗指标所对应的单价，属“量价合一”式的定额；取费标准是依据施工企业的资质等级由国家确定的。而在这种方法下又出现另一个的问题就是建筑工程造价难以客观真实地得到反映，概算超估算，预算超概算，决算超预算，于是突破计划投资的项目比比皆是。
二、工程造价管理有待解决的问题
（一）工程造价管理观念落后，“三超”现象严重。
由于受计划经济体制的影响，我国的工程造价管理工作历来只重视实施阶段的造价确定，不重视造价的有效控制。在这种管理模式的影响下，建设项目前期所需计价依据严重缺乏，绝大多数工作仍然停留在“三性一静”（定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性）的基础上，往往“四算”（估算、概算、预算、决算）分离，导致“三超”现象严重。 我国工程造价管理的产生有其复杂的背景，在实际工作中计划经济模式的烙印还相当深。政府政策性调整对工程投资控制影响大。因此，我们必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的新理念。
（二）、法律、法规不健全
尽管我国已经有了相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，这些法律、法规仍然不够健全，在实践贯彻中存在着许多问题。同时“有法不依，执法不严”的现象屡见不鲜，比如招投标法在实际中经常被扭曲，议标、串标现象还很严重。因此，加强行业立法，与国际惯例接轨已成当务之急。
（三）、工程造价管理从业人员素质低下
目前，我国工程造价管理领域的从业人员有80多万左右。这80多万的从业人员中，大多数是大专、电大、函大毕业，甚至没有专科文凭。从专业上来看，正规高等院校工程造价管理专业毕业的所占的比例非常小，大部分都是工程经济、投资经济、工程管理、概预算等相近专业，这些人从事工程造价管理往往只侃在概预算上，因此要做到全过程、全方位、全动态的工程造价管理还是有一定困难。另外，造价工程师执业资格考试刚刚起步，目前取得证书的还不多，能够充当总经济师的更是凤毛麟角。所有这些都铸就了我国工程造价管理人才素质的低下，也严重阻碍了我国工程造价管理的发展。
当然随着工程造价管理方面的从业人员不断增多，势必会在人员间产生良性竞争，“优胜劣汰”一定会促使其不断学习先进知识，不久将来局势一定会得到扭转。
此外还存在其他的问题，那
1、忽视价格机制行政干预过多。2、长期计划经济体制和单一财政投资渠道。3、割断工程造价和流通领域价格的联系。4、缺乏信息加工和传递。5、投资主体责任制未完全建成。 6、领域内的从业人员严重缺乏。所有这些都造成了我国工程造价管理人才素质较低严重阻碍了我国工程造价管理的发展
三、建筑工程造价控制贯穿于项目的全过程
建设工程造价全过程控制包括决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段，以及竣工验收阶段，通过工程造价的确定与控制，相应形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算，这些造价形式之间存在着前者控制后者，后者补充前者这样的相互作用关系。因此只有依靠科学的估算方法和合理的管理措施，把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，使投资控制目标能够实现，保证每一阶段的造价都被控制在合理范围，才能使投资控制目标能够实现，取得较好投资效益。
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（一）、投标报价阶段的项目工程成本控制与管理。
在此阶段，项目经理、造价部门人员应积极参与，要充分熟悉并理解整个招标文件的内容，并以专业的眼光找出业主招标文件的错误、漏洞。该错误的发现不是为投标提疑用的，而是为了工程技巧报价提供依据，为今后工程实施中索赔做好准备。通过参与投标全过程使有关人员对该工程成本有个大概的了解，对哪些地方盈利、哪些地方可能亏损有一个初步的认识。
通常我们根据施工图算出的工作量或业主提供的工程量按相应定额进行组价，材料价按市场询价得出施工工程基本直接费。在此基础根据技术部门提出的技术措施，如围护、标化、临设等算出工程措施费。同时根据该工程的规模计算出现场管理费、资金成本、上级公司管理费、税金等，得出承接该工程的全部直接支出即工程预算成本，以此作为公司投标报价的最低报价。
（二）、中标后开工前的成本控制与管理。
造价管理人员要编制目标责任成本。目标责任成本按中标预算扣除间接费、总包管理费、税金、节约率等得出项目预算成本。为了使控制成本有具体目标，把预算成本分解成表格，如不涉及经济秘密把这些数据公布出来，这是工程成本最高限，不能突破。施工员工任务单、材料员采购材料、发料都要核对一下这个限额，这样就有一个无形的尺度在控制成本。同样，各种人工工日数、机械费都不能突破该预算成本数。
组织召开施工期间索赔准备工作。索赔准备会议由项目经理、核算人员、技术施工人员参加。手机招标文件与实际情况的差异，找出施工图纸中疏漏、错误、不明、不详、不符合实际、各专业间相互冲突等问题，这些都是索赔依据。
（三）、施工中的成本控制与管理
工程项目的实施阶段是建筑物实体的形成阶段,也是人力、物力、财力消耗的主要阶段。这一阶段的工程量大、涉及面广、影响因素多、施工周期长、材料设备价格及市场供求波动大,因而必须对工程造价进行全方位、全过程的控制。
工程变更和现场签证的控制。在工程建设过程中,工程变更和现场签证是不可避免的。为了防止施工图设计产生漏洞，除在审核时把关外，还应解决甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询等存在的问题，尽量将问题消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，则损失越小。因此，要严格控制设计变更，尽可能将设计变更控制在设计阶段初期，特别是对影响工程造价较大的设计变更,要先算账、后变更。
严格审核工程施工图预算。根据施工图的进度计划和现场施工的实际
进度，及时核定施工图预算。对预算超出概算的部分，要详细分析、找出原因，并及时通知项目负责人调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
选择分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。在工程建设过程中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变配电系统安装工程、通讯工程、绿化工程等，这些行业带有一定的垄断性质。例如，建设项目中的变配电系统必须由供电部门所属的施工部门负责从设备采购至安装工程的总承包,且价格是一口价。在这些项目中,应先尊重供电部门的“规定”,由他们承包变配电系统;另一方面,要求允许另一家供货商参与竞争,以取得较好的效果。
深入现场，收集和掌握施工有关资料。在工程施工过程中，审价人员和费用控制人员应经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握施工现场的实际情况。协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，调整相应的控制目标，为工程的竣工结算提供参考。
加强材料、设备的采购、供应及其管理。材料费用是构成工程造价的主要因素。据测算，材料费用一般在建筑工程造价中占60% ~70%。选用的材料是否合理，对降低造价具有十分重要的作用。为此，在满足材料合格的前提下，应及时掌握建材市场价格的变化规律，制定材料价格的管理措施，建立一个能及时反馈、灵活可靠的信息网络。对资金占用额大、采购较困难的大宗材料应重点管理。
加强施工进度网络计划管理。在施工过程中，应尽量避免窝工、浪费工时的现象，对各个工种要做到及时调配，并加强对施工机械进场、退场的灵活调度，以避免台班费的浪费。
抓好合同管理,减少工程索赔。在工程量清单报价的情况下,施工单位往往采取“低价中标、高价索赔”的方式承揽工程。因此,工程造价管理人员要做到事前把关、主动监控,严格审核工程变更,并计算各项变更对总投资的影响,以减少不必要的费用支出,避免投资失控。此外,对不履行约定义务的施工单位及材料供应商应及时提出反索赔,从而使成本得到有效的控制。
建立健全监理制。按照监理制度的规定和实施细则落实责任,从工程管理机制上建立健全投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核,避免投资失控。工程进度款的审核,应根据监理方确定的工程量,按照合同约定的计价依据,套用材料单价及费用定额进行核价后,支付相应的工程进度款。
从技术措施上进行项目投资的控制。技术措施是实施项目投资的必要保证。据统计,材料费一般占直接工程费的70%左右。因此,采用新工艺、新材料、新方法,是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。在施工中项目造价管理人员要按月做好成本原始资料收集和整理工作正确计算月度工程成本并对实际成本与预算成本进行对比分析看两者是否基本吻合。如有偏差要引起重视及时查明原因。对一些政策性亏损的子项如赶工期、奖励班组奖金、多投入周转材料等造价人员要帮助项目经理想办法弥补要用盈利的子项弥补还是以签证的手段来弥补一定要及时填平亏损部分纠正偏差不能把潜亏带到竣工后以防止对后续施工造成不利影响导致成本失控。
（四）、工程项目竣工结算阶段的成本控制与管理
这个阶段是工程造价控制的最后阶段工程项目经济效益的好坏与最后阶段的工程决算编制完整、正确与否息息相关。一方面应根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规,认真审核工程款;另一方面,应以政策为依据,对送审的竣工决算进行核实,使审核后的结算能够真正体现建设工程的实际造价。平时要把联系单当成支票、现金重点保管有些分包的决算应与专业分包单位核对后再纳入总包决算。最终向业主提供决算前项目部应组织有关人员进行一次成本分析决算数是否大于财务成本决算上的材料数量、价格与实际耗用量、采购价是否基本吻合。发现问题较大要相互查明原因确保取得足额的结算收入。
5 结束语
工程造价的控制是一项比较复杂的工作，它涉及到很多环节，如：招投标阶段、施工阶段、竣工阶段等，每一环节又涉及很多人或物。所以，要想做好工程成本的控制是一件很难的事，但是只要相关人员，在保证工程质量和进度的前提下，严格控制在各个环节所发生的费用支出，就一定能在最大程度上控制工程造价。
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[4]温成越;张一宝.浅析建筑工程造价管理控制[J].中小企业管理与科技(上旬刊).2010年05期.
论文作者:徐迪锋
论文发表刊物:《基层建设》2016年3期
论文发表时间:2016/5/28
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