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独立国家联合体(简称独联体)已经走过了10个年头。十年来，独联体历经坎坷，尽管“独”多“联”少，矛盾、分歧、乃至恩怨不断，但期盼和希望却也一直伴随在独联体的不断深化过程之中。
自谋生路 磨合期痛苦
独联体现有12个成员国，人口2.83亿人。独联体成立之初，也是各成员国刚从苏联“大家庭”分开，支门立户“成家立业”之时，所以各成员国对以俄罗斯为主导的独联体几乎都本能地采取了一种被动、观望、甚至是排斥的态度。相反，却积极主动地向欧美等西方国家靠拢。正是出于这样一种心态，在打碎了苏联原来的经济链和计划分工体制后，各国为自谋生路，难免不在本民族利益、分摊原苏联债务和境内外资产等问题上斤斤计较，使苏联时期沉淀的一些民族分歧更趋表面化，进而加剧了独联体内部的矛盾。
由于苏联时期各加盟共和国实行严格的“分工体制”，苏联解体后几乎所有独联体国家都无法单独确立自主型的产业，都经历了程度不同的经济转变时期的磨难。俄与这些国家的关系发展同样也经历了痛苦的磨合期。这一时期，由于俄罗斯只注重“分家”后的“善后”处理、协调工作，从而忽视或无暇顾及独联体国家业已存在的“离心”倾向。此时俄罗斯的工作重点是，急于把这些穷弟兄当成包袱甩出去，以便尽快得到西方国家的支持和援助，轻装“融入”西方社会。因此，起初俄罗斯对美国等西方国家支持，鼓励原苏联国家脱离俄罗斯，分化、瓦解原苏联地区势力的战略视而不见。正是这些因素，加上俄罗斯主观上还没有充分认识到，保持俄在独联体地区的影响对俄今后走向国际社会，维护其大国地位的重要性，从而导致独联体“离心力”的不断上升。
独多联少 整合期艰难
十年来，在相当长的一段时间里，各国都没有将发展独联体内部的关系放在对外政策的重要位置上，更不用说首要位置。所以，十年来，独联体成员国虽然共同签署了千余份旨在协调和发展后苏联地区各国间合作和一体化的文件，但据俄杜马独联体事务委员会副主席切霍耶夫认为，真正生效的却只有4%～5%。松散的、“独立意识很强的独联体各国缺乏可信赖的领导，没有统一的意志，导致大部分文件对各成员国基本上没有约束力”。而俄千方百计忙于与西方交好，保持和发展与独联体国家的关系，也主要是基于从保护俄在这些国家的侨民方面考虑，并没有将独联体视为莫斯科巩固原有大国地位的战略依托。另外，由于一方面独联体各国对俄仍存有戒心，另一方面这些国家面对各自国内百废待兴的局面，忙于“四处投医”，形不成合力，使独联体难以统一步调，也是独联体“离心力”增大的一个原因。
为了摆脱和扭转独联体国家间这种不联又不合的局面，俄罗斯不断改变策略，甚至采取“恩威”并重的手段，加大“拉联”力度。在用传统的经济和文化联系影响这些“游离”于独联体和西方之间的国家的同时，加大了与一些国家在军事上的互动，甚至结盟。另外，俄罗斯还利用乌克兰、摩尔多瓦、格鲁吉亚等国依赖俄的能源供应和拖欠俄的债务等因素，“压拉”促联。
尽管如此，由于独联体各国经济的普遍恶化，俄罗斯经济的持续衰退，俄难以满足独联体各国在政治、经济上对俄的需求，从而导致这些国家对独联体缺乏信心，使俄难以根本扼制独联体离心力进一步加大的趋势。1999年4月20日格鲁吉亚、阿塞拜疆和乌兹别克斯坦不愿再受俄罗斯的摆布，最终退出独联体集体安全条约，另辟他径保障国家安全。值得注意的是，格鲁吉亚、乌克兰、乌兹别克斯坦、阿塞拜疆和摩尔多瓦5国参加北约50周年庆典后的第二天，在美国的支持下，成立了“古阿姆”联盟。其目的明显是反俄罗斯的。事实上，美国等西方国家与俄罗斯争夺独联体国家的较量由来已久，这早已不是什么秘密。据统计，美国每年向中亚和外高加索国家提供的援助和各种专项资金就高达22亿美元。欧美与这些国家签订的意向性能源投资协议额近千亿美元。乌克兰早在几年前就已成为仅次于以色列、埃及的第三大美援接受国。“9·11”后，美国等西方国家利用反恐，加剧了对独联体国家的拉拢和争夺。乌兹别克斯坦、阿塞拜疆、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国已经得到，且今年还将陆续得到西方国家及国际金融机构的援助。最近，俄罗斯已经有人担心，“俄罗斯在团结独联体国家和建立集体安全体制方面所作的10年努力”在西方强大的“黄金雨”攻势下，有可能“化为乌有”。
推进一体化 任重道远
对独联体这种不“分”不“合”，“松”但又不散的半瘫痪状态，只是在1998年4月第23届莫斯科独联体首脑会议上，才得到了与会各国元首的普遍重视。会上就对独联体应该继续存在下去，并对其进行根本性改革两个关键性问题达成了共识。这次峰会对缓解独联体的生存危机起到了一定的积极作用，标志着独联体的改革已正式提上日程。
目前，政治和经济全球化在不断发展，“积极地建立国家间地区性联合企业已经成为世界发展的主要趋势”。“在这种情况下，与独联体国家密切协作对俄罗斯具有特殊意义”。而独联体各国也普遍感到，“独自融入具有全球化趋势的世界经济是很麻烦的，有时甚至要冒风险”的，难以抵御经济全球化的冲击。所以，“独联体是为造福于成员国而发展多边合作的最佳形式。加强伙伴关系符合世界(发展)趋势，也符合独联体成员国的利益”。国际上的这一大环境无疑给独联体加快经济一体化进程、乃至增强向心力提供了机遇。
事实反复证明，独联体的凝聚力和向心力在很大程度上取决于俄罗斯对各成员国的政策走向。可以说，独联体的发展前景如何，俄罗斯的作用尤为关键。
普京政府上台以来，十分重视发展与独联体国家的关系，强调对独联体外交是俄外交政策的最优先方向，不断加大独联体各国间的合作力度。针对独联体一些国家对俄缺乏信任而引起的离心倾向，俄采取了避免对立与对抗、增信释疑的合作姿态，从而大大改善了与独联体各国的关系。在推进独联体一体化进程的同时，普京还以俄为“核心中枢”，在独联体框架内采取“辐射”、多边和双边合作相结合的方式，增进向心力。同时利用传统的经济、文化乃至军事依赖关系等手段将独联体各国紧紧地与克里姆林宫“绑”在一起。
特别需要指出的是，在俄努力以双边合作促多边合作，不断增强独联体内部凝聚力的过程中，俄乌关系变化最为明显。去年，两国关系的贸易额增长了2.95%，达到104亿美元。今年，乌克兰不顾西方的“眼色”，放弃了以往“不参加独联体军事合作”的一贯立场，开始全面介入独联体范围内的军事行动。而且还顶着西方的压力，执意向俄罗斯出售战略轰炸机。舆论界认为，这是乌开始在全面重返独联体军事体系方面迈出的重要而决定性的一步。对加强独联体的凝聚力有着极为重大的意义。
“9·11”突发事件后，俄罗斯为避免独联体国家在美强大反恐联盟的攻势下“离心力”加大，“各自为政”，不得不本能地“扎紧篱笆”，加大对独联体国家的“协调”力度。尤其是协调中亚国家的助美反恐行动，以免出现意外“偏差”。经过俄罗斯及时而又周密的协调，特别是在普京去年9月24日发表关于支持美国反恐五点声明后，乌克兰、土库曼斯坦和吉尔吉斯斯坦等国才相继表示向美提供“有限”空地走廊。吉尔吉斯斯坦总统还着重强调，“这是与独联体集体安全条约成员国领导人磋商后决定的。因为成员国有共同的空域，共同的防空系统。进行磋商的建议是普京总统提出来的”。可见，俄罗斯影响的重要。
从普京上台以来对独联体的重视程度不难看出，俄罗斯早已将独联体视为实现俄走向国际社会、维护俄大国利益的长远战略目标的重要依托和抵御美国为首的北约挤压俄战略空间的前沿阵地。独联体的分裂，抑或“不分不合”，以致形不成统一步调，必然会导致俄的地缘政治和经济的进一步恶化，从而削弱俄在国际舞台发挥大国作用的分量。
独联体成立十年了。它从1993年起，由9个成员国签署的经济一体化宣言，旨在建立类似欧盟那样的经济合作机制的梦想，至今却还是那么遥远。目前，俄罗斯作为独联体的“火车头”已选准方向，开足马力，但所有成员国是否都能淡化一下“独立意识”，以独联体大局为重，却仍然是短时期难以解决的问题。美国著名政治学家、国家安全委员会前成员安·韦斯认为，“只要其他成员国没有意识到独联体内的合作会给自己带来好处，这个组织就只能是一个没有生气的机构”。所以，尽管独联体已经制定了2005年前发展纲要，确立了独联体各国在政治、经济、军事等领域的合作任务和目标，但是，由于目前独联体国家的国内生产总值平均只为10年前的60%，失业率大大高于10%，以及其他制约因素，独联体要真正成为政治和经济一体化的组织，的确还有很长的路要走。
作者单位：中国国际问题研究所