西部欠发达地区志愿服务组织的资源整合机制研究——以甘肃省志愿服务组织为例，本文主要内容关键词为：志愿服务论文,甘肃省论文,组织论文,为例论文,资源整合论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：C916.2 文献标识码：A 文章编号：1003-4161(2015)06-0136-04 DOI:10.13483/j.cnki.kfyj.2015.06.030 一、引言 加强和创新社会治理，积极发展社会组织参与社会建设，发展社会事业，是加快政府职能转变的重要手段之一。2015年，国务院总理李克强在十二届人大三次会议所做的《政府工作报告》中提到加强和创新社会治理时指出，“深化社会组织管理制度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩。支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业”[1]。在新时期，发展志愿服务、加强志愿服务组织建设已然成为创新社会治理、提升国家治理能力现代化过程中的重要组成部分，也是实现社会治理创新的重要抓手和发展方向。 改革开放30多年的发展，我国的志愿服务组织无论是在数量方面还是在服务领域和服务质量方面都取得了十分可观的成就，青年志愿者和社区志愿者发展尤为迅速，俨然成为引领我国志愿服务潮流的排头兵，志愿服务组织成为推动社会治理、促进社会建设、构建和谐社会的重要力量，志愿服务组织的发展状况也日益成为衡量社会建设、促进社会发展的重要尺度之一。 学术界对志愿服务组织的研究成果开始也较早，但是研究内容并不全面。仅从研究的地域范围看，由于志愿者服务组织在经济社会发展程度较高的城市比较成熟，所以已有的研究成果大多集中于对发达地区志愿服务组织的案例研究，总体上来看，对西部欠发达地区志愿服务组织的研究较少。从全国范围来看，虽然西部地区资源丰厚，具有明显的区域优势，也是生物多样性和文化多样性的富集地，但西部地区由于历史、地域等多方面的原因，其经济社会等发展相比东部地区较为滞后，人民生活水平也落后于全国平均水平，大多属于经济欠发达地区。这种欠发达的客观现状使西部地区在扶贫攻坚、教育支持、灾害救助、生态保护、文化传承等诸多方面都存在明显的社会需求，基于对这些问题的回应，一大批本土志愿服务组织应运而生，也发挥了相应的作用。但这些志愿服务组织在发展过程中也遇到了一些制约因素，而在制约志愿服务组织的多维影响机制中，笔者发现在发展过程中本土志愿服务组织资源整合机制还存在一些问题，以下将以甘肃省为例对西部欠发达地区志愿服务组织资源整合机制问题进行阐述与分析。 二、志愿服务组织的资源整合机制发展中存在的问题 (一)志愿者来源渠道单一 志愿者是志愿服务组织运行的人力保障，也是志愿服务组织的活力所在，更是志愿服务组织的生命保障军。笔者调查发现，对于西部欠发达地区而言，志愿服务组织志愿者的来源不广，也使得大多志愿服务组织缺少志愿者，尤其对于民间草根组织。RD果业志愿服务组织是从事苹果种植与销售的民间草根组织，该组织每年需要的志愿者人数在50人左右，而实际招募到的志愿者只有13人①。这种志愿者的缺乏不仅表现在量上，也表现在质上，即志愿者的专业性上。WM应急志愿服务队是主要针对灾难进行应急服务的志愿组织，其志愿者人数不到30人，其中相关应急专业志愿者只有8人，其余都是在校大学生②。总的来说，这些地区的志愿服务组织中的志愿者来源是以在校大学生为主，以退休老人为辅，中年志愿者相对较少。但有的主要依靠在校大学生，有的志愿服务组织的志愿者主要依靠在职工作人员，而有的志愿服务组织的志愿者依靠扶贫接力计划配送人员。兰州市作为甘肃省志愿服务组织最多的城市，志愿服务组织无论从类别还是数量来看，高校学生志愿服务组织数量最多，占整个兰州市志愿服务组织的50％以上③。 (二)资金筹集渠道狭窄，经费短缺现象较为普遍 资金是志愿服务组织项目运作的财力保障。就志愿服务组织的资金来源而言，主要有三个方面：一是会费和其他商业收入，包括会员费、向服务对象收取的低偿服务费、投资利益和出售物品的服务所得；二是来自公共部门的支持，主要是指来自政府部门和准政府部门的资助和支持；三是来自慈善和私人捐款，主要包括个人捐赠、私人基金会、企业捐赠、通过项目或合作的形式捐赠[2]。 调查发现，无论是对于由政府部门和准政府部门自上而下推动的志愿服务组织，还是由民间力量自下而上发起并推动的志愿服务组织，他们的筹资渠道都较为狭窄。由政府和准政府部门自上而下推动的志愿服务组织主要资金来源是政府的拨款和项目支持，而对于由民间力量自下而上发起并推动的民间草根组织来说，他们的资金主要来自基金会的资助，还有会员的会费和社会捐助。HQ社会工作服务中心作为甘肃省较大的一家社会服务组织，其项目经费90％主要来自于中央和地方政府购买社会工作服务项目。ZC作为一家从事环保服务的民间组织，其2012年到2014年项目经费98％全部来自基金会，其余为民间捐助④。这种只依赖政府资助、基金会资助或社会资助的其中的一种单一资助形式的志愿服务组织，都无法从根本上保证志愿服务组织的项目运作资金。随着政府政策的变动、国内外基金会的自身变化及其志愿服务组织与基金会合作关系的变化、社会捐助生态的变化，政府资助、基金会资助和社会捐赠都可能会或有或无，或增或减，志愿服务组织也会面临资金风险，缺乏资金保障。志愿服务组织筹资渠道单一，使得志愿服务组织的活动资金从根本上无法保障，项目的持续性也面临考验，资金的缺失使得大多服务项目流于形式，有头无尾，这一点不管是在政府资助的志愿服务组织还是在基金会资助的志愿服务组织项目中都比较常见。社会管理创新也需要社会组织的壮大，而因为资金缺失使得部分志愿服务组织名存实亡或荡然无存，尤其是部分民间草根组织不得不结束其爱心奉献生涯。 (三)组织间缺乏良性交流与合作 组织间的交流与合作是志愿服务组织借鉴与提升的关键，也是志愿服务组织资源拓展的有效方式与途径。调查发现，无论是政府层面推动的志愿服务组织还是民间自发的草根组织，组织之间的交流甚少，仅有的交流更多的是会议或论坛式的短暂交流，互相缺少借鉴与学习的机会。组织间的交流与合作不仅表现在志愿服务组织之间的交流与合作，也应表现在志愿服务组织与政府之间的交流与合作上，而在志愿服务组织与政府组织之间的交流与合作上，呈现出两种极端形式：一种是志愿服务组织与政府组织之间的交流与合作超越了界限，志愿服务组织变成了政府的一种延伸和拓展组织，行政化色彩异常严重，服务项目流于形式，缺少了第三方的独立性[3]；一种是志愿服务组织与政府之间互不相识，毫无合作，这一形式更多地体现在民间草根组织上，也就形成了民间草根组织孤立于政府组织之外的情形。 三、志愿服务组织资源整合机制存在问题的影响因素分析 (一)志愿者来源渠道单一的原因分析 对于志愿服务组织而言，这种志愿者来源的相对单一、狭窄和简单的结构，不利于志愿服务组织资源的链接和拓展，不利于志愿服务组织志愿者之间的交叉学习和稳定性的提高，也不利于志愿服务活动的组织与开展。而志愿者来源单一的原因主要有以下几个方面。 首先，志愿服务组织缺乏广泛的影响力。整体上，志愿服务组织的影响力不够突出，社会尤其是一般民众对志愿服务组织的了解甚少，这与志愿服务组织尤其是民间组织的低姿态有关，大多数民间组织只想着默默无闻奉献爱心，而缺少对服务的宣传，使得大多数民间组织的知名度较低。 其次，社会志愿服务环境欠佳。社会缺少志愿服务精神，从政府对公民的宣传倡导到公民自身的服务意识，志愿服务精神仍然不足。无论是在志愿服务组织中还是对具体志愿者的访谈，他们都透露出部分民众对于志愿者的误解。 再次，志愿服务组织缺少对志愿者的激励措施，影响了志愿者的参与和持续性。调研发现，部分志愿服务组织对于志愿者没有任何补助，参加志愿活动不仅需要奉献自己的时间，还需要投入交通、住宿等费用，这在一定程度上影响了志愿者的参与及其稳定性，尤其对于大学生志愿者而言，他们往往是有心无力。 最后，志愿服务组织对志愿者的招募方式较为单一。大多数志愿服务组织在志愿者的招募方式上，主要选择政策倡导、媒体宣传、熟人介绍与引进、张贴海报或通过微博(网络)的方式，很少综合多种形式招募。比如，高校志愿者社团仅以在校内张贴海报的形式招募志愿者，大多民间草根组织只靠朋友之间的口口相传来吸纳志愿者，扶贫接力志愿者只靠国家和地方政策的倡导招募等等。 (二)资金筹集渠道狭窄的原因分析 就其形成原因来说，一是与国家的整个慈善制度、和政策有关，也与我国的国情有关。二是政府将大量资金用在体制内社会组织的建设上，而体制外的社会组织无法进入。三是我国的社会捐助体系不完善。由于种种原因，无论是富人、普通民众还是企业，都缺少社会责任，且社会捐助的意识不够。四是许多社会组织，尤其是民间组织本身能力较弱，在争取政府项目合作上显得非常被动，在争取国外基金会资助上，没有规范的申请，致使好多项目流失[4]。 (三)志愿组织之间缺乏交流与合作的原因分析 首先，志愿服务组织管理人缺少合作意识。在调查中，笔者发现部分志愿服务组织管理人员认为我做我的，你做你的，我们相互没有冲突，也没有利益挂钩，不必进行合作与交流，再说也缺少开展合作交流的经费。 其次，志愿服务组织之间对等性差异显著。政府或准政府推动的志愿服务组织与民间草根组织无论是在权利上还是在资源占有上都无法对等，缺少平等话语权与平等的资源优先使用权。 再次，志愿服务组织与政府组织之间缺乏信任关系，尤其是民间草根组织与政府组织之间。政府组织认为民间非注册草根组织缺少政府管理，不能规范运行，也很少给予政府项目支持，与其也不会有过多合作。而民间非注册草根组织却认为，政府的资助项目更多的都会给予由政府或准政府推动的志愿服务组织，不会给予他们，并且与政府合作，更多的是对自身的管理与束缚，不利于其独立的开展服务。 四、完善志愿服务组织资源整合机制的对策性思考 针对上述对欠发达地区志愿服务组织资源整合机制方面存在的问题及其影响因素的分析，本文尝试性地从以下三个方面对完善欠发达地区志愿服务组织发展机制的对策进行探讨。 (一)以需求为导向，规范志愿者招募注册 中央精神文明指导建设委员会印发的《关于推进志愿服务制度化的意见》中明确强调要规范志愿者招募注册，志愿者的招募和注册要坚持以需求为导向，根据群众实际需要，吸纳各类志愿者参加志愿服务活动。志愿服务组织应改革传统招募方式，根据组织服务目标、服务领域、服务水平，以服务和项目需求为导向，有针对地招募志愿者，要避免志愿者越多越好、志愿者什么都可以做的传统错误倾向。为此，志愿服务组织在招募志愿者工作中，必须从以下方面去努力。 首先，志愿服务组织应该明确组织的服务需求。根据服务需求确定志愿者的类型、数量、年龄结构、性别结构、知识水平、能力要求、服务时限等来招募适合服务项目的志愿者，避免志愿者资源的滥用和浪费。为此，志愿服务组织志愿者管理人员必须要准确评估服务项目对志愿者的需求分析，志愿者招募工作人员也要改变志愿者资源用之不竭的片面看法，珍惜志愿者资源，合理有限度地招募。 其次，志愿服务组织要改变传统的志愿者招募方式，多头努力。志愿服务组织应根据对志愿者的需求状况，选择合适的方式进行招募，合理利用政府倡导、媒体招募、网络招募、海报招募、朋友介绍等多种方式，依托全国志愿者队伍建设志愿服务信息平台，有选择地对志愿者招募工作进行宣传，保证志愿者招募工作的顺利进行，有效整合志愿服务资源，壮大志愿服务队伍。 再次，志愿服务组织应加强组织宣传，提升组织的社会认同感。志愿服务组织应该充分合理地利用现代新闻媒体的舆论作用，多方位、多渠道加大对志愿服务理念、志愿服务群体、志愿服务内容和志愿服务过程的宣传报道，不仅可以提升社会民众对志愿服务组织的知晓度与认同度，扩大社会影响力，还有利于志愿服务精神的弘扬，良好志愿服务文化的形成。 最后，志愿服务组织应考虑志愿者的诉求。志愿服务组织要改变以志愿服务为主，忽视志愿者利益的传统，要为志愿者提供适合的服务工作，让其在服务过程中体会到服务的乐趣，让志愿者自身也有所成长和提升，以保证志愿者队伍的持续性和稳定性。为此，志愿服务组织不仅要加强对志愿者的培训教育，提升其服务能力和服务效能感，还要建立健全适度的志愿服务回馈激励机制。 (二)拓展资金来源渠道，确保资金的稳定性 首先，应进一步加大对志愿服务组织的投入力度，在赋予社会服务组织更多自治权利和发展空间的同时，充分发挥政府投入的引导作用，不断增加对社会组织的财政预算，为志愿服务组织提供基础的经费支持，尤其需要改变和完善政府购买社会服务过程中对社会组织登记注册的必需条件，扩大对民间草根志愿服务组织的支持力度，促进民间组织力量的不断壮大与多元。其次，志愿服务组织应加强自身能力建设，引进相关人才，规范申请程序和项目申请书的撰写，积极申请国内外基金会项目，确保服务项目的质量，建立长效合作项目机制，促进志愿服务机构项目运作。同时，志愿服务机构要推出特色服务项目，适当收取低偿服务费用，增强组织活力。最后，建立和完善志愿服务资金筹集方面的政策法规，鼓励和吸引企事业单位、公募性基金会和更多富人对志愿服务组织进行捐助，调动和培育全民慈善的积极性与社会环境，建立多渠道、社会化的志愿服务组织筹资机制，增加慈善捐款资金。 (三)建立健全组织间的合作、交流与竞争机制 首先，不同志愿服务组织之间应该加强交流与合作。组织之间不必因为地域、身份、服务领域、发展程度等不同情况而阻碍彼此间的互动。存在各种差异的组织之间的思维碰撞可能会产生更加有益的结果。志愿服务组织应定期或不定期地相互进行组织机构的交流与考察，相互探讨志愿服务组织的管理和运行模式，互派工作人员和志愿者访问交流，学习可以吸取和借鉴的运作模式，促进组织间的相互发展。 其次，志愿服务组织也应加强与政府组织间的交流，与政府组织建立合作关系。志愿服务组织应该依靠其组织实践与效能积极主动地争取政府对其的关注和信任，通过具体项目汇报、服务收益人群、社会建设成效向政府展示组织的成果和贡献，以赢得政府对组织的信任。志愿服务组织在获得政府信任的同时，也应主动争取政府的资金资助和项目支持。 再次，政府一方面应该建立志愿服务组织之间及其与政府组织之间交流的平台，创造更多国际国内互相交流的平台和机会，在加强对志愿服务组织管理的同时，对其多加引导，并给予一定的项目支持，进行合作；另一方面要不断总结和完善各类志愿服务组织在政府购买服务过程中的公平竞争机制，避免政府购买服务过程中产生的社会服务组织间的不公平竞争和恶性竞争，以免造成志愿服务生态的破坏。 五、结语 新形势、新常态下，作为反映社会进步的明显标志、回应社会问题的有效途径和实现人们社会需求的重要平台，志愿服务组织越来越受到政府和社会的多方关注，客观上也呼唤和激励着志愿服务组织的不断发展。尽管西部欠发达地区的志愿服务组织在发展过程中受到这样那样一些因素的影响。但笔者认为，如果能充分调动志愿服务组织发展中的资源，建立一种良性的资源整合机制，将会有助于我国志愿服务组织的发展，真正为创新社会治理，为我国国家治理能力现代化的提升发挥积极功能。 [收稿日期]2015-09-30 注释： ①资料来源：2014年12月笔者在RD果业志愿服务组织的调研材料。 ②资料来源：2014年12月笔者在WM应急志愿服务队的调研材料。 ③资料来源：根据甘肃青年志愿者网的数据计算得出。 ④资料来源：2014年12月笔者在HQ社会工作服务中心和ZC组织的调研材料。标签：志愿服务论文; 大学生志愿服务西部计划论文; 国际志愿者组织论文; 志愿者管理论文; 项目组织论文; 西部志愿者论文; 慈善论文; 志愿者论文; 正能量论文;