早谋划 高起点 全要素磐安县大力实施全域土地综合整治
□ 磐安县自然资源和规划局 陈守高 曹香玲
磐安“九山半水半分田”，耕地只有21万亩，人均不足1亩，耕地后备资源短缺、土地利用效益低下、规划用地空间不足、用地供需矛盾突出的问题，日益成为制约乡村振兴、打造身心两安“大花园”的最大瓶颈。去年来，磐安县着力破解发展瓶颈，尽早谋划实施“双万工程”，实行“四个转变”，采取“四大机制”，创新实行“3+30年”的模式，高起点全域规划、高标准全域设计、高效率全域整治。经过一年多的努力，目前各项工作顺利推进，成效初显。2018年8月，浙江省委常委、常务副省长冯飞来该县调研，对此项工作给予充分肯定；2019年3月12日，彭佳学副省长来磐安调研时进行实地察看指导，予以充分肯定。
一、项目概况
磐安县全域土地综合整治土地连片整治项目共分8个区块，其中第一期为斐湖畈、岭口畈、塘田畈3个区块，第二期为马讨山畈、荷花塘畈、栗岭畈、胡宅畈、前山畈5个区块。整治土地26000亩，其中垦造耕地10000多亩、旱改水5500多亩、质量提升8000多亩。项目总投资50多亿元，其中土地整治投资26多亿元，农业综合体项目投资近30亿元。项目涉及4个乡镇、55个行政村、11002户农户。
▲冯飞常务副省长来磐安调研指导全域整治
该项目于2017年11月起陆续启动政策处理，2018年4月起陆续开工建设，目前有关区块的项目建设进度为15%-50%，年底前万苍田园综合体6035亩、玉山田园综合体3493亩土地整治项目力争基本完成。此外，年底前还将完成高标准农田建设10万亩，其中耕地质量等级提升2.6万亩，零星耕地垦造1000亩，旱改水项目1000亩，建设用地复垦450亩。
二、主要做法
（一）树立“三个三”理念，及早谋划整治工作
如何站在可持续发展的高度，实施“乡村振兴”战略？磐安县立足做好农村土地文章，本着“三生融合，三产并进，三级共治”的理念，主动谋划，将土地进行整治和修复。去年年初，该县着手开展全县土地资源大调查，对照“十三五”土地空间规划算存量、找增量，摸清了家底，看清了形势，下定了“向全域整治要土地”的决心。提前行动，谋划以垦造耕地、土地连片整治、建设用地复垦等为重点的全域土地综合整治工程，率先实施“双万工程”，从2017-2019年，分两期连片整治，整治完成后，可新增垦造耕地10000亩、旱地改水田3000亩、耕地质量提升7000亩。新增耕地面积是近三年全县总和的3.29倍。
(4)为了广纳人才，扩大“带头人”的选择范围，选出能真正改变一村经济面貌的“带头人”作为对农村的人才支援，可以采取与“援藏”一样的政策力度，让来自农村的外出务工人员、大学生、公务员都可回原藉参加选举.大学生胜选者可保留学藉，任职结束后仍可选择继续学习，任职经历视同社会实践；公务员胜选者可保留原职，可连续计算工龄，任职结束后仍可回原单位工作.胜选者作为准公职人员管理，根据任职业绩考核计酬.任职能力与政绩表现突出者可直接招录为县、乡级公务员，以拓展农村经济“带头人”的政治前途，激励这些人为一方村民奉献自己的聪明才智.鼓励退休公职人员回乡参加竞选，发挥余热，勇当发展农村经济的带头人.
一个地区的环境承载量和人口承载量会影响到旅游地产项目的发展，要经过调查分析得出大陆村所能承受的最大人口容量和环境承载能力，根据自身的发展现状明确旅游地产发展的方向和相应的服务级别，为旅游地产的发展奠定良好的基础。
（二）实施“四个转变”，科学规划全域整治
如何通过土地整治，让土地综合整治与农业农村有机结合？磐安县创新“3+30年”模式，即 3年土地整治期加30年的田园综合体建设。将土地整治和整体招商同步谋划、同步推进，在尖山斐湖畈、玉山岭口畈、新渥马讨山畈，实行“3年整治期+30年经营期”的模式，分二阶段实施。第一阶段，先开展土地连片整治，通过场地平整、耕植土覆盖、田间道路和灌溉系统建设等连片整治措施，建设标准农田；第二阶段，建农业综合体，建成集农业生产区、景观吸引区、休闲集聚区、服务配套区、农业创业园等综合性农业生态科技园区。
（三）落实“四大”机制，快速推进整治项目
▲彭佳学副省长来磐安县调研指导全域土地综合整治
如何有序稳步地推进大规模的全域土地综合整治？磐安县建强组织，强化保障，完善机制，以目标为导向，倒排计划，挂图作战，快速有效地推进。落实“四大”机制：一是领导机制。实行“1+5”的组织构架，即1个“全域土地综合整治指挥部”+5个“土地连片整治指挥部”，先后抽调196名干部投入此项工作。各相关部门分工负责，形成了县级统筹、部门协同、镇村主体、社会参与的工作推进格局。在政策处理中，面对农户多、权属纠纷多、坟墓迁移难等问题，全体干部不怕困难、不畏严寒、连续作战。二是工作推进机制。为加快工作进度，实行“一日一战报、一周一例会、一月一督查、一季一研判”的工作推进机制。同时，为确保工程质量，该县充分发挥工程监理的作用，制订实施“工程质量管理制度”，对工程质量、施工进度等邀请项目监理、审计跟踪全程参与；对规划设计、施工等各个环节，组织联合评审；加强社会与专业人员的监督，成立10名技术专家组，邀请12名社会代表联合监管，实现工程进度与质量的“双推进”。三是“难题交办”机制。将全域土地综合整治纳入部门、乡镇（街道）的年度工作考核，实行每季一考核，年终综合评定；加大对难题、矜持纠纷的化解力度，一期二期共化解矛盾纠纷950多起。加大难题交办力度，县督查局、县全域整治指挥部共开展难题交办20多次。四是“三优先”扶持机制。对涉及整治村给予“项目、资金、用地指标”三方面的扶持奖励，优先扶持涉及村的小城镇整治、基础设施建设、旅游景区创建，形成政策组合拳，使整治村庄的群众有更多的获得感。通过多种机制的落实，强势推进土地流转、坟墓迁移、协议签订、杆线迁移、项目可研、规划设计、地质勘探等各项工作。该县高标准农田建设进度居全省第一，高标准农田建设涉及14个乡镇（街道）、313个村，总面积92258亩，完成2018年度任务的470.7%；建成面积73340万亩，占2018年度任务的374.2%。
▲裴湖畈田园综合体
（四）创新“3+30年”模式，打造田园综合体
如何从过去的零星单一整治向全域综合整治转变？一是在整治目的上，由土地整治向规划管控和空间治理转变；二是在整治范围上，由零星整治向全域整治转变；三是在利益分配上，由片面追求土地指标向整治成果共建共享转变；四是在工作机制上，由“国土主导、乡镇配合”向“政府主导、部门协同、镇村主体”转变。精准把握全域和全要素这两个关键，统筹推进“山水林田湖草”整体保护、系统修复；牢牢抓住扩大增量和盘活存量两个要害，最大限度挖掘整治潜力，努力做到规划先行，应整尽整，能建则建。开展连片谋划、连片整合、连片开发、连片整治、连片造景“五连片”土地整治，完成的整治面积是近三年全县总和的4.05倍，是复县以来规模最大的土地综合整治。
出台了最优惠的土地流转政策，水田800斤稻谷/年·亩，旱地600斤稻谷/年·亩，为历史最高。“3+30年”模式可让农户30年旱涝保收，增加农民财产性收入。同时，开展农村劳动力职业技能培训，今年已对整治涉及村农民培训12期2360人，促进农民转型就业，增加工资性收入。
三、初步成效
（一）农民增收的“助力器”
尖山斐湖畈田园综合体以“浙心养源、芳菲原乡”为主题，以“生态花果”现代农业为基础，以“康体养生”文旅项目为引擎，以“身心两安”田园社区为配套，建设成引领磐安农业发展、文旅发展、乡村发展的标杆性项目。项目区范围面积9760亩，整治面积6035亩，涉及斐湖村、上东山村、赵界村等8个行政村1624户农户。田园综合体项目计划总投资16亿元，其中土地整理工程约6.2亿。投资业主为浙江康卓实业有限公司，施工单位为浙江合屹建设有限公司，目前已完成土地整治总工程量的40%。玉山田园综合体的项目涉及1957户，面积3435亩，由“金华荆龙农业投资发展有限公司、浙江基础设施投资有限公司、磐安琐云农业开发有限公司”三家单位共同出资，计划总投资8亿元，其中土地整治工程约2.2亿。目前，已完成工程量的30%。新渥街道马讨山畈农业综合体整治面积1973亩，由浙江宏宇建筑有限责任公司(联合体)出资，计划总投资约3亿元，其中土地整治工程约1.6亿元。经土地整治后，将建成道地中药材种子种苗繁育基地、道地优质中药材基地以及农业休闲旅游、健康养生养老、中医药文化、中医药科研科普为一体的中药产业创新服务综合体。
2018年，磐安县根据省市的决策部署，进一步拓展内涵，拉高标杆，采用“全域土地综合整治+”的工作方法：即“全域土地综合整治+创新农村土地管理制度”“全域土地综合整治+破解发展用地难题”“全域土地综合整治+和美乡村建设”，在统筹城乡发展上进行了一次重要的实践，为高质量推进“乡村振兴”和“美丽磐安”建设发挥了示范作用。
（二）农村富美的“孵化器”
对涉及重点村给予“项目、资金、用地指标”等优先扶持，目前初步筛选出43个项目，涉及扶持资金约2亿元，项目联合审核后立项。奖惩结合，与违法用地相挂钩，下发了耕地保护奖补资金1226.34万元，其中乡镇街道发放490.54万元，村级发放资金735.8万元；同时，利用城乡建设用地增减挂钩政策，提供土地要素保障，目前建设用地复垦已完成今年任务的312%，且正在研究建设用地复垦的奖励政策。
（三）农业效益的“扩张器”
通过“土地连片整治”+“田园综合体”的建设，突出“农业+”“产业+”，提升产业链，扩张农产品价值。如尖山斐湖田园综合体有：五彩田园农业生产区、百草种植区、农业生产加工区、康养休闲区等功能区；玉山田园综合体有：粮食生产功能区、农业示范园、药食两用植物科技园、叶籽两用茶园、花果体验园、匠康生态养殖园等区块，有利于农业机械化操作、规模化种植、专业化产销服务。
为了达到WHO-FIP药学教育人才培养“八星药师”目标和我国临床药学专业培养目标，基于布鲁姆学习目标分类法，中国药科大学构建了临床药学专业本科生的实践教学体系。
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