民生取向与社区居民的生活质量——以深圳市社区建设为例，本文主要内容关键词为：深圳市论文,为例论文,取向论文,生活质量论文,民生论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年是中国改革开放30周年，作为中国最早设立的经济特区之一，深圳市① 见证了我国改革开放30年的风风雨雨，用30年走完了原本该用200年才能走完的城市化历程，初步完成了工业化任务。深圳已由一个20万人口的边陲穷县，发展成为一座具有强劲经济实力的新型现代化大都市，成为整个广东省乃至南方城市群中的排头兵。2002年，在全国城市综合竞争力排名中，深圳市位居第三，仅次于上海、北京。深圳的社区建设在制度创新的理论与实践方面都走在全国前列，积累了许多成功的经验，如一站多居、一会两站、集体股份公司、盐田模式等。本文从归纳深圳总体区位特征入手，剖析深圳市在社区建设进程中民生取向的具体举措，从而分析深圳市社区居民生活质量的多重维度。
一、深圳总体区位特征：社区建设的情境预设
所谓社会建设，从正向说，就是要在社会领域或社会发展领域建立起各种能够合理配置社会资源、社会机会的社会结构和社会机制，并相应地形成各种能够良性调节社会关系的社会组织和社会力量；从逆向说，就是不断地研究社会矛盾、社会问题和社会风险的新表现、新特点和新趋势，创造正确处理社会矛盾、社会问题和社会风险的新机制、新实体和新主体，通过这样的新机制、新实体和新主体，更好地弥合分歧，化解矛盾，控制冲突，降低风险，增加安全，增进团结，改善民生。② 深圳的移民人口特质、空间功能特质、经济结构特质及社会结构特质等总体区位特征，是其社区建设的情境预设。
1.新型移民城市：社区建设的人口特质
深圳是一个新兴的移民城市，人口增长主要来自外来人口的流入。随着经济持续快速发展，深圳的外来务工人员越来越多，城市人口急剧增长，从而形成非常特殊的人口结构，户籍人口与非户籍人口比例严重倒挂。第五次人口普查数据显示，深圳暂住人口占普查登记人口的83.45％。2003年，非户籍人口占常住人口比重为73％，2005年为70％。2006年，在846.43万常住人口中，非户籍人口为649.6万人，占常住人口比重为76.7％，处于绝对优势。③ 由于大量的暂住人口没有被统计在内，据保守估计，目前深圳户籍人口与非户籍人口的比例约为2∶8。在特区外的宝安和龙岗两区，该比例约为1∶10。相应的，深圳人才队伍的移民特征也非常明显，非户籍人才与户籍人才数量基本相当，这在国内是独一无二的。深圳特有的人口结构特质，使相当比例的非户籍人口成为社区建设的主体。
2.各区功能各异：社区建设的空间特质
受开放程度、地理位置及历史形成的影响，深圳各区之间的功能差异比较明显。受地域分布影响，深圳市的社区之间差异也较大，如有香港人较为集中的社区、城中村社区、村改居社区、外国人居住较多的社区、关内关外社区、非户籍人口集中的社区，等等。福田区是行政中心和商务中心，罗湖区是金融和商贸中心，南山区是高新技术产业基地、高等教育、旅游基地和重要港口所在地，盐田区是海滨旅游胜地和重要港口所在地。宝安区和龙岗区都在特区管理线以北，宝安区是先进工业、加工贸易、农业和生态旅游基地，龙岗区则是先进工业、加工贸易、农业基地和海滨旅游胜地。
深圳在社区建设规划中，将继续坚持各区的空间特质，协调区位服务功能。其目标是，把福田区打造成为现代化、国际化中心城区，进一步强化福田在全市的行政、文化、信息、展览和商务中心地位，形成国内有重要影响力的中央商务区、金融中心、会展中心和购物天堂；把罗湖区打造成为现代服务强区；构建“三点一线一中心”的南山商务中心区；凸显盐田海港旅游城区特色，完善三大功能区（以沙头角－海山为中心的行政商务功能区、港口物流枢纽功能区、以梅沙－三洲田为中心、以东部华侨城旅游项目建设为契机发展的旅游度假功能区，构建以大、小梅沙和三洲田为依托的滨海旅游度假区）；把龙岗区打造成新兴现代服务中心城区；综合梯次发展宝安区现代服务业。
3.经济结构：社区建设的物质基础
国民生产总值是反映一个地区经济实力的基本指标。经济总量的增长，为深圳这座新型移民城市区域创新体系的构建，提供了良好的基础环境。从1980年成立经济特区至今，深圳市GDP年平均增长率达28％，人均GDP年均增长14.5％，每平方公里创造的GDP产值和税收都是中国最高的。近十年来，深圳市国民经济保持了较快的发展势头，2007年全市国民生产总值达6765.41亿元，人均GDP为79221元，在全国大中城市中排名第一。到2010年人均国内生产总值有望突破10000美元。近十多年来，深圳地方预算内财政收入也逐年攀升。1990年为21.7亿元，2006年为500.88亿元。从深圳市生产函数可以看出，深圳的经济结构呈现典型的外向型、高新技术型特质。除固定资产投资是经济增长最重要的推动力外，外贸一直是深圳经济快速增长的发动机。深圳市出口连续十多年居全国大中城市榜首。外商直接投资是促进深圳投资和进出口快速增长的重要推动力。2003年实际利用外资占固定资产投资比重为43.9％。2002年，三次产业结构比重为0.8∶55.2∶44，经济增长由二、三产业共同推进。高新技术产业是深圳工业的支柱产业，是推动深圳工业增长的主导力量。凭借高科技和外向型经济优势，深圳经济增长率在未来十几年时间内仍将比全国的平均水平（计划7％）高。
4.一市两制：社会结构特质
深圳地处珠江口东岸，与香港、东莞、惠州接壤，总面积为1952.84平方公里，下辖6个区，其中罗湖、福田、南山、盐田位于特区内，宝安和龙岗位于特区外。受一市两制（特区与非特区）的影响，深圳市二元经济和社会结构表现出多种形态：政策造成的关内和关外的巨大差别、关内城中村与深圳市形象格格不入、现代化的正式部门与非正式部门的差别，等等。其中尤以关内关外差异较为明显，特区内外人均GDP比例悬殊较大，特区内的收入水平比特区外要高得多。2003年，深圳特区内外收入差别是2.07，2005年为2。自1994年开始，深圳着手实施城乡一体化建设。2004年6月，深圳完成了宝安、龙岗两区撤镇设街工作，成为全国首个无农村的城市。目前，全市共有社区居委会612个，社区工作站598个。但是，特区二线在很大程度上阻碍了特区内外人流、物流的畅通，制约了深圳市的整体规划及交通等基础设施发展，这种分割使宝安、龙岗两区城市化进程缓慢。
二、民生取向：深圳市社区建设的着力点
所谓民生问题，通俗地说，就是老百姓遇到的与衣食住行、生老病死等日常生活相关的问题，也可以说是老百姓过日子所遇到的种种问题。用社会学的术语说，就是社会成员如何从社会和政府那里获得自己生存和发展的社会资源和社会机会，来支撑自己的物质生活和精神生活的问题。从与民生问题的关系来看，社会建设与老百姓的日常生活和民生问题联系最密切、最直接。④ 和谐社会的基本要求之一，就是社会成员安居乐业，各得其所，人际协调，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。深圳市以关注民生为取向，采取了一系列亲民、安民、便民、惠民的具体举措，使社区建设有了重要抓手和实质性内容。
1.亲民：服务社群
改革是深圳的根，是深圳的魂。深圳在社区建设过程中，在制度设计、政策导向、社会运作等方面进行创新，采取了一系列亲民举措，着力解决民生问题。近年来，深圳市实行以居站分设为主要内容的社区管理体制改革。为便于推进基层民主、扩大直选，深圳市从2006年开始适当调小居委会的范围。社区工作站方面，特区内4个区共设立了322个，宝安、龙岗两区分别设立了66个和57个，总数为445个。为进一步节约成本，同年9月，罗湖区将原有的115个社区工作站合并为83个社区工作站，全市现有社区工作站413个。社区工作站设立后，彻底改变了原来的社区体制格局，社区内的一些关系发生了深刻的变化，如社区党组织与其他组织的关系、居委会与业委会的关系、居委会与社区工作站的关系、居委会与物业公司的关系、居委会与集体股份公司的关系等，⑤ 这些关系的理顺，都得益于相应的制度创新，而社会工作在深圳社区建设中发挥了重要的作用。值得提出的是，通过居企分离、议行分设和会站分离等三次制度创新，“强国家－强社会”的“盐田模式”初步显示出制度绩效与示范功能，从而在社区层面激活了和谐社会的细胞。⑥
随着城市现代化程度的提高，公共服务对社区居民来说成为必需的消费品。健全社会服务体系，提高社区居民生活质量，是深圳社区建设的重要亲民举措，也是其服务社群理念的彰显。为全面提升社区服务业，深圳在社区建设过程中，建立和完善了多种经济成分并存、服务门类齐全、服务质量和管理水平较高的社区服务网络体系，形成以公益性、福利性服务为核心，社区服务站为依托，社区信息服务网络平台和社区服务呼叫系统为载体，社区居民广泛参与的社区服务新格局。同时，进一步推进社会事业社会化和产业化进程，建立和规范市场准入制度，满足多样化服务需求；大力培育、发展社区民间组织，支持和鼓励社区居民依法成立形式多样的慈善公益组织、群体性文体组织、科普组织、志愿组织和为老年人、残疾人和困难群众提供生活服务的组织，探索政府购买服务和实行项目管理，提高社区服务的效益；大力扶持社区公益性服务，积极构建覆盖社区各类弱势群体和优抚对象的新型社会福利、社会救助和社会优抚的工作体系和服务体系。截止2007年3月，全市社区服务硬件设施均达到了较高水平（见附表）。
2.安民：社区安全建设
安全是每个社会成员的基本需要。一个社会的安全需要涉及两个基本方面：一是整体社会和国家的安全需要，二是个人在日常生活中的安全需要。后者是每一个社会成员更经常、更普遍面对的问题。当前我国社会成员的不安全感，主要产生于“现实困境”和“未来威胁”两个方面，这两方面都与民生问题有关。前者导致“现实性的烦躁”，后者引发“预期性的焦虑”。可见，民生问题是个人安全和整体社会安全的连接点。⑦ 作为一个移民城市，深圳外来人口所占比重较大，刑事案发率比较高。2003年，万人刑事案件立案数高达192件，远高于全国的平均水平（29件）。近年来，刑事案发生率和立案数都有所下降，为进一步有效降低相关指标，深圳在社区建设过程中，非常重视治安工作，并把社区治安建设作为“六好”平安和谐社区建设的重要内容。深圳市按照“一区（社区）两警”或“一区多警”模式，建立民警责任区，健全社区治安防范体系，形成群防群治。
加强消防、安全生产的检查督促，也是安民举措的重要内容。深圳市通过加强宣传教育，组建了社区义务消防队伍，配备了机动消防工具，建立和健全了社区消防管理制度，并组织人力对社区的经营生产单位和住宅楼宅等进行半年一次的全面检查，对社区中存在的消防、生产安全隐患及时督促整改，确保了社区无火灾事故、无安全生产事故发生。此外，对社会矛盾的妥善处理，营造和谐的人际关系，也是营建安全社区环境的重要内容。福田区通过发挥社区调委会的作用，及时掌握群众的思想动态，有效地掌握和化解（萌芽期的）群众矛盾，民事调解率达到100％，调解成功率100％，促进了群众的和睦相处、团结友爱。盐田区建立健全了处置突发事件应急指挥系统，信访工作得到加强，各类矛盾纠纷和不稳定因素得到及时化解。
3.便民：以人为本
“以人为本”就是社会以人为主体、以人为本位，体现一种终极关怀。人既是创造社会的主体，也是享受社会发展成果的主体。“坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心”。⑧ 营造方便快捷的社区生活环境，是深圳社区建设的重要目标。为了方便广大社区居民，深圳市通过社区服务配套、公共服务进社区和深港半小时生活圈的构建，使便民举措有声有色。
首先，在社区配套服务建设上，深圳市通过鼓励发展社区经营性服务，促进社区便民利民服务业发展，新建居住区按住宅面积的一定比例，设置以经营粮油、副食品、小百货等生活日用品为主的综合超市、便利店、快餐店和综合便民商业服务点；通过直营、特许或连锁等方式，大力推进社区便民、便利连锁商业网络建设，不断改善老居住区的便民商业服务设施，增强商业网点服务功能，方便居民日常生活；促进社区家政服务业发展，鼓励发展家庭保洁、烹饪、保姆、老年人护理等多种类型的社区家政服务，重点扶持一批规模较大的社区家政服务公司。
其次，在公共服务进社区方面，广大社区居民真切体会到了社区生活的便捷与人性化。通过推行街道社区“一站式”服务，提高了社区工作站的管理与服务水平，办事效率明显提升，为社区居民提供的服务日趋完善，群众形象地称之为“服务超市”。社保进社区起到了方便居民咨询、协助办理社保的良好作用。社区卫生服务依据方便居民的原则，实行“小社区”规划，着力调整整个卫生服务流程，将妇幼保健、计划免疫、慢病管理、健康教育、老年保健等业务中心下移到社区，并通过卫生与社保两部门的精诚合作，于2005年以劳务工医疗保险为突破口，在全国率先建立起社区首诊制。⑨ 社康中心的建立，使社区居民享有社区医疗保健的愿望得以实现。罗湖区积极开展文化、法律服务、教育和残疾人康复等“四进社区”活动，极大地方便了广大社区居民的日常生活。
最后，针对深圳与香港毗邻、香港来深人员较多的情况，深圳在社区建设过程中，着眼于方便深港人员的交流与往来，着力构建深港“半小时生活圈”：积极实施深港人员往来的便利措施，发挥深圳城市配套设施对香港城市发展的延伸服务作用；简化深港两地车通关登记手续，积极推进口岸通关制度改革，加快陆路“一地两检”建设；推进深港两地的航空和港口合作，落实深港两地机场“无缝连接”，加强两地客运码头与对方机场的交通联系，改善福永、蛇口码头到达香港机场的客运条件；开展和推进广深港客运专线（广州新客站—东莞—深圳龙华新客站—香港）、东部过境通道（文锦渡口岸—金钱坳—深汕高速公路）、铜鼓航道等铁路、公路、航线交通设施合作项目；探讨深港两地出租车异地行驶的可行性；加快实现“深圳通”和“八达通”互联互通，便利深港两地往来人员的小额支付。
此外，为方便对外国人的管理，在外管任务重的派出所还配备专（兼）职懂外语的外管民警，负责日常基层外管工作，彻底改变过去外国人必须到派出所户籍窗口申报登记，受制于距离远近、交通状况、户籍窗口作息时间限制的局面，把深圳市的外国人管理工作提高到一个新的水平。⑩
4.惠民：共享改革成果
惠民举措就是让每个人都能够充分享受经济社会发展带来的福祉。深圳市在社区建设过程中，通过公共财政转移支付等手段，围绕固本强基社区建设项目和社会保障等工作，以敢为天下先的改革勇气，使社会发展成果惠及广大社区居民。
基层基础设施具有基础性、公益性和服务性等特点，基础设施水平是区域创新资源效率最大化和区域创新体系顺畅运行的重要硬件保障。近年来，深圳固本强基工程的投入力度较大，社区基础设施日臻完善。在经济快速发展的基础上，深圳市以建立服务型政府为改革目标，加强对城市公用事业和基础设施建设的投资和管理。1990年，深圳市基础设施建设资金为19.48亿元，2000年达到164.16亿元，2003年达到189.47亿元。2004～2006年，全市固本强基社区建设项目投入资金总额都较大，尤其是罗湖、宝安、龙岗三区增长更为迅速。2007年，深圳市政府投资计划安排财政资金2亿元，用于社区建设项目的投入，区财政按1∶1的比例安排配套建设资金，使75％的社区服务面积达到900m[2]以上的标准，85％的社区拥有户外文体广场面积达到1000m[2]以上的标准。据调查，宝安区每年投入社区建设的经费达6.6亿元，其中区财政投入占5％，街道投入占5％，社区居委会自筹占10％～20％，股份公司投入占70％～80％。(11) 为调动新成立社区工作站的积极性，完善社区服务设施建设，强化社区服务功能，确保社区建设工作顺利开展，从2004年开始，深圳市财政对新成立的社区工作站提供一次性补助15万元，作为社区建设的启动资金，扶持社区建设。自2005年以来，深圳市相继新成立了19个社区工作站，这19个新成立的社区工作站分别获得了15万元的一次性补助，共计285万元。
深圳社会保障覆盖面较广，已形成基本社会保险、居民低保、临时救济、待业人员补助、病残服务等较为完善的多层次社会保障体系。2002年，深圳市全市户籍职工养老保险参保率达99.8％，医疗保险参保率达98％，户籍职工和劳务工工伤保险参保率达97％，失业保险参保率达95％，全市社会保险综合参保率达到90％。2004年6月底，各主要险种参保人数再度大幅提高，其中基本养老保险参保人数达到280.29万人，失业保险参保人数达118.37万人。2006年，深圳全市登记失业率为2.3％。企业退休人员人均养老金目前的水平是2300元左右，而全国企业退休人员平均养老金是735元，全国超过1000元的城市只是少数；深圳失业人员月救济金为648元，全国平均水平只有300多元，深圳也是全国最高的；深圳月最低生活保障线的救济水平是人均344元，而全国最低生活保障线是130元左右。可见，深圳的社会保障水平在全国大中城市中处于领先地位。
三、生活空间：深圳社区居民生活质量的多重维度
生活空间是评价一个地区社区居民生活质量的重要指标。据北京国际城市发展研究院2006年《中国城市生活质量报告》，在当年被统计的287个城市中，深圳城市生活质量综合排名第一。深圳市在社区建设过程中，通过对社区物理空间、经济空间和精神空间等生活空间的打造，彰显出社区居民生活质量的多重维度。
1.物理空间：环境优美，出行便利
作为亚热带海滨城市，深圳自然环境优美，城市园林绿化综合指数较高，卫生健康与环保水平领先于国内其他大中城市，是最适合居住和旅游的城市之一。2003年，深圳环境空气质量达到国家一级和二级标准的天数占全年的95.6％，工业废水排放达标率达到95.2％，生活垃圾无害化处理率连续多年达到100％；2006年，特区内绿化覆盖率达到45％，城市生活污水处理率达到65.2％。这些指标在全国都处于领先地位。在未来的社区建设中，深圳将树立“经营城市”理念，倡导“环境效益”，实施“绿色战略”，进一步落实“国际花园城市”的环境基础，预计到2010年，绿化覆盖率将达到48％，工业废水排放达标率将超过99％，城市生活污水处理率达到75％。
公共交通是深圳城市发展的基础和后盾。近20年来，深圳市社会经济的迅猛发展和城市规模的不断扩大，使城市内外公共交通事业迅速发展。2006年底，全市拥有公共大巴7305辆，公交营运线路388条，的士10305辆，中小巴1883辆。随着深圳市人口的增加和城市建成区的扩大，居民日均出行总量大幅增长，平均出行距离也有相应的增长。未来几年，深圳特区内常规公交服务水平将进一步提升，轨道交通、航空等立体交通网络将逐步完善，广大社区居民的出行将更加便捷。
2.经济空间：消费力强劲，生活水准高
人均GDP和居民人均可支配收入是考量居民生活质量的一个重要的综合性指标。一般来说，城市居民收入与GDP的增长是一致的。2007年，深圳人均GDP达79221万元，到2020年，预测将达到14万元，相当于1.69万美元。据国家统计局城市调查队2003年上半年对全国35个大中城市城镇居民的人均可支配收入情况调查显示，挣钱最多的是深圳人，广州、上海、宁波、北京、杭州、厦门、济南、长沙、福州等地的居民收入排进了前10位。2005年，深圳人均可支配收入达29874元，接近3万元。深圳城镇居民人均可支配收入排在第一位已经超过了15年。随着居民人均GDP和人均可支配收入的增加，深圳市恩格尔系数和基尼系数都有程度不同的下降。2003年深圳市的恩格尔系数是27.9，2005年为27。深圳基尼系数一直维持在0.3左右，2003年为0.32，远低于全国0.403（1998年）的水平。以福利国家著称的芬兰、丹麦、加拿大的基尼系数分别为0.256（1991年）、0.247（1992年）和0.315（1994年），法国和德国分别为0.327（1995年）和0.3（1994年），而美国则高达0.408（1997年）。
受人均GDP和可支配收入的影响，深圳社区居民的家庭消费结构日趋升级，并表现出强劲的消费力，特别是在市政公共服务，包括通信、网络、交通、公共文化设施、体育设施、园林旅游及基本的消费品、水电气等方面，表现出强力需求。2000～2003年，深圳人均住房使用面积分别为21.74m[2]、21.75m[2]、21.8m[2]、20.94m[2]，2007年达到29.6m[2]，比北京、上海、广州等大城市居住面积都要大。2003年，深圳每万人拥有小汽车数量为608辆，万人互联网用户达4190户。可见，深圳人均工资在全国较高，但社区居民的消费支出在全国也相当高。深圳市城调队的统计数字显示，2003年深圳居民每月人均消费支出已达1418元，是全国个人消费支出最高的城市。
3.精神空间：文化包容度大，文化权益彰显
深圳在社区建设过程中，全力创造舒适优雅的生活环境，构筑精神家园，从文化品位的打造和文化权益的建设着手，以市民文化与产业文化塑造为突破口，扩大深圳文化包容性，文化权益彰显。
深圳是一个新兴城市，文化积淀不深。特区建立之初，深圳教育基础薄弱。但经过近30年的发展，深圳已形成基础教育、高等教育、职业教育、成人教育等四大板块支撑的一个较为完善的国民教育体系。2002年深圳市公共教育支出占GDP的比重为3.4％，居全国大城市前列。最能展示深圳教育实力的是基础教育。1989年深圳基本普及九年义务教育，1994年基本普及高中教育。2003年，3至6岁儿童受教育率达98％，九年义务教育入学率达100％，高考升学率达92％以上，人均受教育年限已达到9.5年，具有大专以上文化程度的人数有56.5万人，基本达到发达国家水平。全市户籍适龄人口全日制高等教育毛入学率达37％，已进入高水平的高等教育大众化阶段。社会劳动者继续教育率为40％。2006年，全市有各级各类学校（含幼儿园）1407所，在校生达110.5万人，其中，全日制高校在校生已达51220万人，重点学科和省级重点实验室建设迈出可喜步伐。与此同时，民办教育在迅速发展中逐步走向规范，已成为教育体系的重要组成部分。此外，深圳公共图书馆藏书620万册，人均公共馆藏图书量是1.23册（上海为4.54册、北京为3.02册、广州为1.29册）。作为一个新兴城市，深圳充分利用政策优势与后发优势，大力进行引智活动，筑巢引凤，聚纳了大量海内外优秀人才。
作为一个移民城市，深圳更多的是一个“流动”城市。在深圳，不断有人迁入迁出，多数人仅把深圳当作工作场所、淘金场、暂住地，是“别人的城市”。培养深圳人的城市认同感、归属感、家园意识，塑造具有凝聚力的城市文化，建立一个良好的人文环境，要求深圳以建设现代文化名城为目标，以较高的文化包容度和海纳百川的胸襟，充分利用开放优势、地缘优势、移民城市优势，加快文化聚合兼容步伐，将深圳建设成为中外文化交流的窗口、文化精品和优秀文化人才荟萃的中心、文化艺术商品交易中心。同时，继续实施文化精品工程，活跃社区文化、企业文化、村镇文化、广场文化、校园文化等文化生活，实现大众文化与精品文化并重、传统文化与创新文化共荣，形成能满足市民多层次需求的都市文化体系。再者，深圳的信息化水平在全国具有一定的优势，独特的创新文化环境更是深圳市的优势之一，多元文化和改革开放的创新精神这双重因素，使得深圳文化最易于创新，只要更好地挖掘、发挥深圳的“智力优势”，深圳市区域创新体系的完善将有稳固的保障。
注释：
① 深圳的前身为宝安县，公元331年（东晋成和六年），宝安建县。当地的方言将田野间的水沟俗称为“圳”或“涌”。深圳因其水泽密布，村落边有一条深水沟而得名。1410年（明永乐八年），“深圳”地名始见于史籍。清朝初年，建深圳墟。1979年3月，宝安县更名为深圳市。
② 郑杭生：《建设性反思批判精神与中国社会学美好明天》，在中国社会学会2007长沙年会上的主题发言，2007－7－20。
③ 按照国家目前的人口统计制度以及深圳市政府颁布的《深圳市人口统计监测办法》，自2006年起，深圳户籍人口指拥有深圳红印户口的、在深圳居住半年以上的人；经请示广东省统计局，自2006年起，深圳市原“暂住人口”更改为“非户籍人口”。深圳非户籍人口指没有深圳红印户口、在深圳居住半年以上的人。
④⑦ 山风：《社会建设：改善民生与公平正义——访中国社会学会会长、中国人民大学教授郑杭生》，《中国社会科学院院报》，2007－11－15。
⑤ 参见刘润华：《社区体制研究——以深圳为例》，未刊稿。
⑦ 参见侯伊莎：《激活和谐社会的细胞——“盐田模式”制度研究》，北京，中央编译出版社，2007年。
⑧ 薛德震：《以人为本是科学发展观的本质和核心》，《人民日报》，2004－9－3。
⑨ 深圳市卫生局，《政府主导，改革创新，完善社区卫生服务体系》，2007－10－8。
⑩ 《深圳警方积极推进社区外管工作》，人民网，2007－11－20。
(11) 参见刘润华：《宝安、龙岗城市化研究——兼谈城市化后的社区管理》，未刊稿。
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