1北仑区河道管理处 浙江宁波 315800；
2嘉善县太浦河管理所 浙江嘉善 314100；3慈溪市水利局 浙江慈溪 315300
摘要：水利工程关系着人类的生存、发展和社会的进步。小型水利工程是农村经济的重要构成部分对改善农民生产生活条件、促进粮食生产方面起着极其重要的作用。随着农村经济体制的深入改革浓村小型水利工程建设和管理中存在的权责不明、发展滞后、管理不到位等问题越来越严重制约了农业综合生产能力的提高威胁了国家粮食安全。因此我国必须强化农村小型水利工程建设和管理，以确保其正常效益的发挥。中国是一个水资源极度匾乏、分布极不均衡的国家加强水利工程建设与管理能够有效提升镇、村级水利工程建设的质量标准保证项目工程顺利实施，有利于加快社会主义新农村建设增强社会生产力提高人们生活水平。它能够有效促进农村经济平稳较快增长。
关键词：村小型水利工程；管理现状；特点
1导言
目前我国大型水利工程大部分集中于大江河之中，管理方面比较成熟。而农村地区主要是发展小型水利工程，在管理上相对比较滞后。国内大多数农村尤其是干旱雨少的西北部地区，水资源相当缺乏，人口的众多与资源的有限使环境的负荷不断加剧，从而影响着当地经济的正常发展。水利工程建设在发展新农村经济中的作用无处不在，同时也是建设发展现代新农村的重要基础设施。所以，做好我国农村小型水利工程管理工作具有非常重要的现实意义。
2现阶段农村小型水利工程的主要特点
2.1农村小型水利工程具有一定的基础性
农村小型水利工程是农业生产和发展的命脉所在，在地方经济发展中起着举足轻重的作用。小型水利工程既可以改善当地农业的生产水平，又能够提高农民群众的生活质量；不但能够进行完善农业生产中的灌溉设施，而且更可以有效地为农业生产技术提供一个良好的应用环境。但由于农村水利工程建设的周期相对比较长，资金投入也较多，管理难度也相当大，在短期内难以体现出直接的经济效益。
2.2农村小型水利工程的管理缺乏计划性
农村小型水利工程需要专业性规划与指导，同时需要群众参与实际的规划。因此，在农村水利工程管理中应当充分考虑群众性，要依托与服务于群众，只有这样方可进行科学的规划与指导。通常而言，在农村水利工程中的技术是一件易事，但在涉及到管理方面就显得较为复杂，由于其所涉及的方面较多，如水利条件、地质环境、资金等。因此在水利工程进行管理过程中必须注意科学性，保证在水利工程管理工作中可以做到高效科学以及人性化管理。
2.3农村小型水利工程管理的公益性较强，需要得到政府的扶持
农村水利工程为农业灌溉与生产提供了有利的保障，同时为农村群众提供了生活用水，具有防洪、防涝的防灾效果。此外，农村水利工程也为养殖、种植等产业提供用水保障，在全面发展我国农业中扮演着非常重要的角色。
3农村小型水利工程管理现状
3.1工程建设缺乏合理的规划
目前许多地区对于农村小型水利工程规划都缺乏科学性、经济性与实用性往往重视形象工程忽略水利工程建设的现实目的与社会、经济效益。另外水利工程建设涉及水利、农业、财政等多个部门推动了多方投资、各自规划格局的形成。由于农村小型水利工程缺乏系统性的规划致使工程规划无序、重复建设与管理责任主体缺位问题严重。
3.2农村水利技术人员综合素质参差不齐
近几年水利项目不断增加建设规模不断扩大。但许多水利管理单位内设机构不够合理非工程管理职位多人员配置不尽科学，以致工作效率大大降低。技术人员综合素质的的薄弱严重阻碍了水利管理单位的发展。
3.3重建设胫管理
农村推行生产责任制后近几年来浓村普遍存在小型水利工程重建设、轻管理”的现象浓民都具备较强的个体经济意识但缺乏集体观念。忽视对农村小型水利工程的管护导致破坏严重，水利工程往往无法达到设计寿命。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆严重影响其社会效益、经济效益与生态效益的有效发挥。粗放的管理方式促使一些农村地区的小型水利工程建设过早地失去利用价值导致了国有资产、集体资产的严重流失。
3.4维护资金不足
维护资金的缺乏导致水利部门、管理人员与农民等主体无法加大管理力度月前国家与政府出台了一系列加快农村水利工程建设的政策，同时加大了农田水利方面的投资力度但由于国家投入的资金有限县级财政困难“，一事一议”工作力度不够浓村小型水利工程的资金需求依然无法满足。加之农村小型水利工程权利主体缺乏明确的界定浓民对水利工程资金投入的积极性不高。
4农村小型水利工程管理的治理策略
4.1提高对于水利工程管理改革的认识
现在国内农村居民群众对水资源的商品意识仍然认识不足，加上水利管理部门没有重视对水利工程管理的改革，从而无法保证有效开展水利工程管理工作。因此，在农村水利工程管理中，要不断加强水资源商品意识的宣传力度，提高农民群众对水资源的认识。只有对水资源的商品价值获得真正的认识，方能更好地利用经济杠杆有效开展水利工程管理工作，使水利工程效益得到充分的发挥，进而真正能够推动我国农村小型水利工程管理工作的顺利发展。
4.2多方筹措管护资金，强化管理
工程经过多年运行后，由于自然损毁及人为原因，会出现不同程度的损坏，必然要进行维修，解决好维修资金来源非常重要。对小型工程设施和建筑物采取一事一议的办法，按照谁受益谁负担的原则，由受益群众投资投劳解决。对主要建筑物的大型维修，从拍卖、租赁、承包收入中拿出部分或者全部资金用于维修。在工程建设过程中预留一定比例的管理维护资金，建立专项基金，由水利部门根据实际情况合理安排使用。
4.3建立健全相关管理机制
农村水利工程长期采用政府号召、政策带动、行政组织、群众参与”管理方式在社会主义新农村建设的背景下这种方式已经无法满足社会发展的需求。因此洛级政府与相关部门应该强化农村水利改革加强一事一议”筹资投劳制度的实施强化县级、乡级基层水利部门服务功能遵循自愿、民主的原则鼓励与引领农民主动承担农村小型水利工程的管理养护责任。各部门应明确各自的权利和责任并利用承包经营管理、委托管理等方式加大工程管理与监督力度，促使农村水利工程更好地服务于农村经济发展与防洪抗旱。此外各管理部门应该加强对农业科学技术的推广改进现有水利工程管理中的不足。
4.4创新水利工程的管理思路
改革现有的管理体制，同时采取创新的思路，全面地推进管理工作的发展。在农村小型水利工程管理中，应不断地研究市场经济规律，并且结合农村水利发展的特点，完善农村小型水利工程的法律法规。在进行管理的过程中，要充分认识到水资源的基础性自然资源与战略性经济资源地位，同时将可持续发展的理念作为强化水资源管理的重点。管理工作不但追求经济效益，而且还需注重社会效益，更加需要强调生态效益，进而实现经济、社会与生态效益的全方位发展。创新理念在开展现代水利工程管理工作中变得非常的重要，水利工程管理人员应把创新理念进行不断的渗透，根据各地的具体情况建立创新管理制度，从而提高小型水利工程管理思路的先进性与前瞻性。
结语：总而言之，地方农业经济的繁荣发展有赖于农村小型水利工程的建设，同时也是促进地方农业和谐生产、稳定发展的主要途径。建设水利工程，重在利国利民，其在当地农民的生产与生活中所发挥的作用至关重要。在农村小型水利工程管理中，因为具备自身独特的管理特点，所以管理人员在管理过程中要进一步结合具体情况，完善水利工程管理制度，因地制宜采取切实有效的创新管理策略，务实做好农村小型水利工程管理，从而能够全面推动我国农村小型水利工程的建设发展。
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论文作者:乐豪峰1,张应津2,叶亮3
论文发表刊物:《基层建设》2016年2期
论文发表时间:2016/5/30
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