摘要：随着国家的不断发展，社会进程的不断提升，而中国现阶段正处于一个特别重要且意义特殊的社会经济转型时期，社会保障能发挥怎样的作用，详细情况是利用哪种类型的制度模式，实行怎样的政策和举措，都受到现实的经济基础和条件的约束，绝对不可以将道德价值范畴上的公平简单地跟社会经济政策一样看待，将理想目标跟客观现实简单相同看待。所以，在社会保障改革中，要吸取外国的一些经验，进一步完善社会保障制度、扩大社会保障的覆盖面、健全社会保障体系。
关键词：中国社会保障；社会保障覆盖面；改革与发展；研究
一、当前存在的关键问题
（一）社会保障的法制建设有待加强
中国到目前为止还未制定对社会保障关系进行调整的基本法律，所制定的仅仅为行政法规及部门规章，这种立法情况有两方面的后果，一方面致使中国的社会保障法律规范的强制力低，对社会保障制度的实施造成很大的影响；另一方面致使现在的法律一般更侧重于部门的利益及地方的利益，导致各部门立法的矛盾以及各地方立法的不一致，导致各地社会保障的做法很难形成统一的局面。
（二）整个农村的社会保障比较落后
在二元化格局下，中国的城乡社会保障差异巨大，城乡劳动人员的待遇是不公平的。农村的社会保障事业很差劲，还未形成完整体系及制度。当前的农村，以养老、医疗为重点的社会保障工作一般是把养老医疗作为侧重点在小范围内实行，还未在全国做推广，社会保障基金的调剂范围是比较小的，医疗保障仅仅是社区化，医疗保障没有实现社会化，农村的社会保障的功能比较落后。
（三）养老保险制度极其不完善
1.多层次的养老保险体系还未形成。养老保险改革是为了建立国家基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险完美结合起来的多层次结构的养老保险体系。在多年改革之后，国家基本养老保险在目前仍然十分困难，企业补充养老保险处于初步阶段，个人储蓄性养老保险还处于理论阶段仅仅是一个设想。
2.社会统筹及个人账户结合在一起的模式还没有真正建立起来。养老保险的目标是建立统账结合的部分基金积累制，在改革中，涌现了一大批所谓的“老人”及“中人”难题，其在改革前没有积累基金，在改革之后个人账户金额又太少，所以养老金的发放很成问题。因为资金缺乏，现发养老金挤掉了个人账户之积累部分，让个人账户在长时间内空账运行，部分基金积累制在本质上已经变为了现收现付制。
3.养老保险的覆盖范围小，社会统筹层次比较低。至2015年的年底，在中国，参加基本养老保险的总体人数大约是3.57亿人，这些人员大部分为行政事业及企业单位员工，大多数的个体工商户及自由职业人员没有参与。各个地方均有权对政策进行制定，从而各地的政策各不相同，导致了社会不稳定，且很难筹集基金，这就形成了地方依赖中央的趋势。
（四）社会保障基金管理以及监督需要进一步加强
1.相关法规有规定，全国性社会保障基金可入股市，但是因为中国的基金管理公司还刚刚起步，经营的时间比较短，一般比较难从其历史上的经营成绩判断好坏，这让基金管理人在挑选工作时无相对比较客观的标准，有很大的随意度；而且基金管理公司的本身的经验缺乏，增社保基金的入市风险就相应增加了。有研究表明，基金的收益率有小幅度上升的迹象。
2.由国家的规定，基金理事会只是对全国性的社保基金承担责任，分散于各地区的社保滚存结余资金达到了几千亿元，这些资金都是分散到各地区进行分散管理，很难保障其保值增值。
3.基金理事会同样也是代理人，对其监督需要进一步加强。当前，尚有一些省没有社保基金监督委员会，所以对分散在各省份的社保资金，监督力是远远不够的。
二、中国社会保障改革与发展实践研究
针对要处理决策者面对的各体制方面的难题，一般而言至少有以下四个方面的方案：
第一，在处理问题的过程中，要对国家、市场、企业、居民这四者的关系妥善处理，从制度的安排角度上来处理我国当前的保障及保险问题。政府有责任保障对我国转型时期正常运作，体制转型过程中，若政府不负责任，是有愧于民众的。但仅仅依赖于政府来完成此改革是远远不够的，中国的社会保障问题就是怎样合理地安排这四个方面，尽量不出现互相推诿的情况，这在体制上是十分重要的。
第二，结构化升级及对保险问题的长期化问题进行处理。当国家处于工业化和市场化快速发展阶段，不论是体制结构还是产业结构的变化都很快，变化值极大。农业劳动力的下降比重长时间可能下降幅度较小，但GDP数量变化在短时间内变化是极大的，一年之内增幅可达10%。严格意义上来说，对发展本质做体现的最核心为结构的变化，结构变化是缓慢变化且是长时间的。但在中国，当今的结构变化在体制和产业结构方面的改变都是迅速的，短时间内快速改变让此问题变得非常棘手。结构自身是长期发生变化的，但在当代的中国是短期且急速地变化，中国在解决此类问题时必须要建立一个稳定和谐的政治局面。
第三，安排相应的经济制度对我国的保障及保险问题进行解决，务必保证制度的权威性，而制度的权威性在很大程度上依赖于法律。至关重要的是对公共权利的法律约束，一个民族要实现法制化，不是在于立法数量的多少，而是法律的实施效果，保障及保险问题是一个长时间内的信用问题。
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第四，法律制度可以处理多少问题。大量的经济学家指出，制度至多能解决20%内的问题，其余问题仅仅依靠经济是不能处理的，需要依靠人自身。在我国的保障及保险市场中进行各种交易的对象，不管是保险公司，或者是社会每一个成员，道德的秩序要靠诚信维持。最大的一个问题是，在社会转型时，最易导致道德出现没有秩序的状态。怎样成功规避此类情况出现，尽可能建立诚信和谐社会，这是目前最大的难题之一。
三、积极促进下岗职工的再就业
在现有的社会背景下，对于劳动力的配置方面还是产生着供过于求的状况，这种问题的产生就需要我们进一步的完善社会中就业的问题。对于该问题进行分析，首先应该顺利实现国民经济快速稳定的增长趋势，在实现经济稳定增长的前提下，进行就业程度的扩展，为广大的就业人群提供就业的渠道。同时对于社会基础产业的投入以及社会基础设备的建设也应该进行相对性的提升，为就业者提供比较稳定的工作岗位，有效的拉动社会的内需状况，促进经济健康的平稳提升，这方面的完善使得我国社会又解决了一部分人民的就业状况。然后，对于社会中企业所有制的完善问题也应该进行全面的规划，充分展现民营企业的自身优势。虽然在现实的社会模式下，公有制企业占到主体的位置，但是非公有制企业也成为解决我国就业劳动力不可缺少的一部分。在就业的过程中，人们也可以选择自主性创业，这种创业形式也是现在国家比较重点推崇的，这种模式的工作，不仅仅可以给自己带来的工作机会，还可以给周围失业的人员进行了工作机会的扩展，减少国家就业难问题的出现。
国家在促进再就业的形式中，还应该加强劳动力市场的自身建设问题，将社会的失业保险制度进行进一步的改进，推动社会整体劳动力的流动情况，科学的制定劳动力市场规范的细则，为各类劳动人员进行免费的就业指导，进一步的保障社会劳动力的合法权益。
四、关于我国未来社会保障建设的几点思考
（一）扩大社会保障的范围
社会保障制度是推动社会向着和谐、稳定、公平与正义方向发展的驱动器。积极发掘社会保障制度在社社会保障管理体制问题中的作用和效能，就需要实行覆盖全面、层次多样的社会保障制度，让全体社会成员都能获得利益。具体到实践操作中，就应不断扩大社会保障的覆盖面，将大多数的务工人员得权利纳入到社会保障的覆盖范围之中。通过社会救济手段中的增加财政支出，为贫困居民建立救济制度，完善救济法律法规等规范性文件，提高生活补助的水平，进一步缓解贫困人口的贫困水平。于社会保险领域而言，逐步将社会保险扩展到所有建立劳动关系和雇主的工人身上，例如，灵活就业、自我就业和自助的人员。通过社会福利手段中的福利体制改革、社会福利资源的扩大化应用、社会福利制度的法制化、规范化、科学化来让更多的民众都可以通过社会福利系统共享社会发展的成果。
（二）加快农村社会保障制度的建立
由于农村人口，农民的收入是普遍较低、发展不平衡的特点，所以要解决问题的农村养老保障，应采取渐进的方式去完成。于贫困地区的落后经济而言，应基于传统的养恤金模型、继续实施农户享受五个保障供应体系，和加强家庭的支持，以实现某些经济条件后退休金计划执行情况的作用。于农村养老的保障方面，国家应该积极履行其应有的责任和义务。对于必须推行养老金计划的，应采用财政补贴的方法缓解农民的养老问；对于非必须推行养老金计划的，国家应转投社会救济手段促进农民基本生活条件的满足完善养老保险制度在我国，除了上述思路，也应该是相关的系统适应世贸组织中中国社会保险制度。如中国加入WTO之后，有关社会保险业的市场开放应当按照循序渐进的策略进行，应开展企业补充养老保险经营业务，同时鼓励中外保险公司扩多开展业务，如大社会保险延伸服务等等。
（三）以依法治国为目标，加快社会保障立法进程
当前，我国并没有制定专门社会保障方面的法律，各地政府仅仅制定了关于社会保障的有关条例或规定，缺乏权威性和可实施性，执行起来困难重重，并且，各地立法内容不一致，存在明显的地区差异和阶层差异，导致社会保障工作的效果发挥不足。法律具有强制性、规范性，操作简单的特点，有利于社会保障工作的有序、高效开展，也有利于社保政策的稳定发展。所以，必须加快社会保障立法的步伐来完善社会保障制度。只有加快社会保障立法，以建立和完善社会保障体系，发挥其生存权保障，促进社会秩序稳定、公民的经济发展。
五、服务决策，提升统计能力以及水平
在社会保障体系建立过程中，可以使用现在比较普遍的电子设备，将信息化技术进行充分的展现，使用计算机进行信息统计的工作，这样的工作信息规整也可以比较及时的向上级领导部门进行结果的汇总，在整个社会保障体系的构建中，必要的数据以及理论支持是各项各项内容的最终形成模式，综合性的提升服务决策的能力。在社会保障体系信息处理阶段，信息资源主要包括各类的统计报表资料以及相关部门的数据资料等。使用计算机的形式将这些资料进行针对性的归类，并按照要求进行专业性的筛选，实现对社会保障体系信息化完善的根本目的。对于统计信息资源的充分利用状况来说，只有充分展现了统计工作的各种优势，才能为社会保障体系统计模式提升工作质量奠定扎实的基础，为国家社会保障体系进行针对性的推动。
六、结束语
综上所述，中国的社会保障制度改革已经经历了20多年的历程，这种过于漫长的制度变革已经并且仍然在让国家与劳动者付出巨大代价。今天，国家已经建立人人享有明确的目标与社会保障方向，只要尽快协调、规范和优化，并借鉴国外经验，选择一个可行的解决方案，中国的社会保障体系将能够尽快健全和成熟，未来我国在社会保障领域将造福更多的民众。
参考文献：
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[3] 郭雪剑.发达国家政府间社会保障管理责权的划分[J].经济社会体制比较，2006，（5）.
论文作者:潘华宁
论文发表刊物:《基层建设》2016年17期
论文发表时间:2016/11/24
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