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领导干部职务消费（主要包括公车使用、公款接待）的实物消费方式，是计划经济体制下形成的，延续至今，暴露出许多弊端，必须尽快改革。
一、领导干部职务消费实物供应的弊端
1.浪费巨大。1992年的报刊资料就显示，全国每年公款吃喝支出达千亿元；每年公车支出也达千亿。2001年，全国有534个县、11811个乡镇不能按时足额发放工资，拖欠额达130.41亿元。但一些领导干部还是涌向高消费场所，大吃大喝毫不皱眉头。陪同人数越来越多，接待标准互相攀比，年年攀升。公款宴上，主客双方为了不醉倒，常常将酒泼洒于地，而一杯酒常常花费在10元以上，有的名贵酒，一杯甚至几百元。美味佳肴大半桌倒入潲水缸。某市财政总收入不到4亿元，据纪检部门调查，2002年的公款接待费用最少有6000多万元。2002年，该市本级财政收入只有8000万元，市直机关已纳入集中统一核算的91个单位公车支出和接待费用人均达11000多元。20世纪80年代，曾因公款吃喝处分过一些干部，甚至罢免了一位副省长。而90年代以来，罕闻此说。一些领导干部认为，公车使用和公款接待的浪费现象是一种社会行为，只要不中饱私囊，就算不了什么。这种“平心静气”浪费公共财产的现象，是对人民群众辛勤劳动果实公然糟蹋的集体麻木。
2.隐藏腐败。一是公私不分。公车私用、私客公请是公开的秘密。我们常常可以看到，在豪华的婚丧车流中，公车是“主力队”；在一些“桑拿洗浴城”外，不少把车牌号遮住的，正是领导干部的“坐骑”；领导干部的子女上学，有公车接送。二是漏洞大。公车管理是一大“黑洞”。据某市财政部门反映，有的公车一次维护费用达5.6万元。而接待费用更是一笔糊涂账，上、下级来人要接待，领导要接待，领导的亲朋好友也要接待；客人要接待，自家人也要接待；不仅要安排吃喝，还要提供住宿、交通、娱乐、观光“一条龙”服务。由于票据管理的不规范，一些不能报销的费用，如送礼、行贿支出都作为接待费用列支。据有关部门揭露，原河北省国税局长李真，1999年一次就购买五粮液酒3吨，价值117万元，大部分用于送礼。三是助长庸俗关系学泛滥。有很多公务本应在办公室进行的，却要在“饭局”上，一番推盏轮杯、酒酣耳热之后，不管该不该办，当事人一拍胸部：包在我身上！也有一些握有资金审批权的领导干部，激将他人多喝酒，慷慨表态：一万元一杯！
3.削弱领导干部进取心和奋斗精神。胡锦涛总书记指出：“只有坚持艰苦奋斗，心中装着人民群众，始终同人民群众同呼吸、共命运、心连心，才能保持我们党同人民群众的血肉联系，才能增强抵御腐朽思想侵蚀的能力，才能不断与时俱进、开拓创新。”古人也说得好：“忧劳兴国，逸豫亡身”。由于领导干部职务消费实物供应（而且这种供应实报实销），一些领导干部不是把工作条件的改善当作为人民服务的便利，而是把它当作身份、地位的象征。一些领导干部出门必坐豪华车，接待动辄上千元甚至上万元，以显示自己的潇洒和气派，办公场所由田间地头等基层第一线，变成了小车、会议厅、餐厅“三点一线”。在公车和接待等公款消费上互相攀比，互相“竞富”，玩物丧志，追逐声色犬马，艰苦奋斗的精神完全抛在脑后，对人民群众的疾苦不闻不问，哪有心思考虑工作？更何谈“开创新局面”？这还严重地误导了人们的价值取向，强化了人们的“官本位”意识，助长了全社会的奢糜之风，似乎艰苦奋斗已经过时了，艰苦奋斗的人“不吃香”了，“涌现”了一批如中纪委副书记刘丽英同志称为“收入不多，特别会花钱”的领导干部，出现了一个公款消费的“特权阶层”或“贵族阶层”。
4.影响了党群关系。一些领导干部不顾社会主义初级阶段的国情，抛弃了艰苦奋斗作风，奢侈浪费。群众看在眼里，恨在心里，编造了许多顺口溜进行讽刺。正如江泽民总书记严肃指出的“现在少数干部中滋长着追求享受、贪图安逸的现象，有的拿着公款搞高消费。这样干，叫群众怎么没有意见？己不正，焉能正人，玩物是要丧志的。”过去，干部小车坏在路上，群众主动帮助推，现在，群众见了袖手旁观，甚至幸灾乐祸。干群关系由鱼水关系变成了鱼油关系。如若听任这股风蔓延，不仅会毁掉一批人，还将侵蚀我们党的肌体，削弱党的领导能力，动摇党的执政地位。
二、领导干部职务消费改革的必要性
1.人民群众强烈要求改革。最近中国社会调查事务所对北京、上海、青岛、郑州、武汉、重庆、广州7城市普通居民的电话调查显示，95％以上公众赞成进行公务用车改革。”我们在调查中，群众100％支持对领导干部职务消费进行改革。全国政协十届一次全会第0225号提案披露，20世纪九十年代后期，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内耗用约3000亿元人民币，已经成为财政不堪重负的大包袱。社会轿车每万公里运输成本为8215.4元，而党政机关等单位则高达数万元。
2.国内外有成功的经验可资借鉴。我国大庆市、深圳特区在公务用车和公务消费方面做出了可贵的探索，取得了实效。张家界市市委宣传部等单位，对领导干部公车使用和公款接待实行定额包干（这还只是在单位“小财政”里的包干，如若往“大财政”争取到的资金，不占用定额指标），两项费用即节约30％以上。欧美、东南亚许多国家，给公务员发放交通津贴和购车补贴，加之高薪养廉，除特殊岗位外一般不配公车，只有政府机构的最高领导配备专车；国内公务往来不搞公款接待。我国对公车使用，规定了配备范围，规定党政机关领导干部不准乘坐进口车，规定了各级别领导干部工作用车的排气量，对个别违规者还给予了处罚；多次强调，对发不出工资的单位和贫困地区购买小车的，要给予纪律处分。但是，公车数量连年增大，公车档次越来越豪华。对禁止公款吃喝，从20世纪60年代至今已经下发130余份文件，1998年至2001年上半年就有30余份，但是，公款吃喝风并没有被遏止。然而，我国已进行的住房、医疗、电话费用货币化改革，却将困惑我们多年的难题迎刃而解了。
3.领导干部自身有改革的要求。一方面，作为管理者，他们也对公车和公款接待的漏洞和支出过大感到难办与痛心；另一方面，作为公款接待的主要“消费者”，他们也有无奈和苦恼。我们调查了71名处级干部、49名科级干部，赞成对公车使用和公款接待进行改革的，分别为70人、47人，分别占调查人数的98.6％和95.9％。他们选择“按不同岗位、职责完全货币化”的有54人，占调查总人数的45％；选择“按不同职务、岗位定额包干，超支自负，结余归己”的有27人，占调查总人数的22.5％；选择“按不同职务、岗位定额包干，按比例奖罚”的有34人，占调查总人数的28.3％；选择“绝大多数人实行货币化，对地方党政一把手及一些要害岗位仍维持现状”的2人，占调查总人数的1.7％；选择“维持现状，加强管理”的仅3人，占调查总人数的2.5％。
4.合乎社会主义市场经济体制的要求。职务消费的实物供应，在计划经济资源短缺时代，是合理而有效的，也便于进行监督。如今，“家大业大”了，人们的思想观念、价值观念多元化了，“经济人”的价值取向日益明显，我们的思想观念管理方式也应该与时俱进。职务消费实行货币化改革，可能对公务人员的分配制度产生较大影响，较多地提高领导干部收入，但是，第一，整个社会不增加开支，只是将其职务对社会资源占有的一部分，变成这一职务的公开的、名义的收入；第二，增加职务人员的廉洁“奖励”，提高其廉洁的“成本意识”，最终会减少社会监督所需的开支，减少贪污腐败造成的社会性坏账……而一天不改革，“公地的悲哀”就会继续下去，还可能愈来愈严重。
5.改革的条件已经具备。一是如前所述，绝大多数人支持改革。二是财政完全可以承受。职务消费货币化改革不会增加财政负担，据初步测算，领导干部职务消费货币化改革，支出总额不会超过1000亿元，仅占现阶段公车和公款接待支出的30—50％，只不过将领导干部的职务消费由暗补改为明补而已，人民群众可能更易理解和接受。正如新加坡总理吴作栋所说，新加坡选择公开给予高级公务人员高薪，而不像有些国家名义上给官员们低薪，但将大部分薪水改以非现金的酬劳来掩饰——房屋、汽车、开支户头、度假等，这是对人民诚实的表现。三是社会物质条件充足，从市场上完全可以购买到职务消费所需的服务或物资。
三、职务消费改革的思路和对策
根据所有权理论，只有将所有权明晰为个人，个人行为才会最有理性和最讲效率。人们绝不会对属于自己的东西毫不珍惜。而对所有权不明的公共财产，人们往往会过度使用而不考虑效益。领导干部职务消费改革，要以党的十六大精神，以“三个有利于”和“三个代表”思想为指导，按照市场经济的规律，立足于制度创新。
（一）关于公务用车改革
1.将现有公车拍卖，司机买断工龄，党政机关、事业单位领导干部按不同岗位、职级发放交通津贴。根据已有经验和我国国情，从省部级到科局长级，每月发放4000—200元交通津贴费，在市县区、大城市辖区内，不得再报销交通费用。
2.将现有公车整体拍卖后，组成出租汽车公司与财政脱钩。领导干部按岗位、职务规定不同的定额包干指标，用车时按市场价格凭票据到公司叫车，指标用完后自己用现款结算，公家不再补贴，节余的60—80％，奖励。出租汽车公司在运力宽松的情况下，可对外出租。
3.地州市、县市区党政主要负责人，公、检、法、国家安全、纪检监察部门领导，因工作和安全原因，既可实行货币化，也可鼓励个人买车，财政按不同职务给予10—30％购车补贴，每年给予1—2万元油修费补贴。
（二）关于公款接待支出改革
1.废除接待费用凭据报销制度。为科局长以上领导干部每月增加1000——200元薪水，取消国内公务往来的公款接待，财政不再列支接待费用科目，单位和个人不准报销接待费。
2.县市以上党委、人大、政府、政协及外事部门，安排一定数量的外事接待费用。这笔经费，总额由人大决定，外事部门具体呈办，政府首长“一支笔”审批，年终由人大审核并向社会公布审核结果，不准突破限额。对国内公务来往的客人，只提供服务（对地市级以上领导提供陪同服务），一切费用由客人自理。
3.实事求是地确定领导干部的出差补贴标准。按照出差地的物价水平，让领导干部住得下，吃得起，坐得起车，以住宿票为凭据，实行总额包干，节约归己，超支不补。以目前的物价水平，国内一般地区出差，科局长到地市级领导干部，以180—300元为宜，上海、北京、广州市等高消费城市，可上浮30—40％。
（三）关于推进职务消费货币化改革的几点措施建议
1.必须上下联动、整体推进。领导干部职务消费改革，不仅牵涉到领导干部个人的利益调整，牵涉到人们观念的变革，还牵涉到权力的运行机制和政治、经济资源的配置方式的改革。党政机关、事业单位，是从上到下联成一体的网络系统，有着共同的运行规则和运行惯性。它的每一个子系统，都必须与之相适应，否则，就会发生磨擦、碰撞乃至冲突。不难理解，一些先行试点地区，不敢理直气壮地宣传其改革经验；这些好的经验难以自发在全国“开花结果”。在现有政治经济格局下，单个地区的公车使用和公款接待改革，只能对内不能对外，只能对下不能对上，否则，本可以流入地区的政治、经济资源，就可能流失到其他地区。这将造成比通过职务消费改革所带来的效益大许多倍的损失，这是任何一个地方领导不愿干、也不能干的，何况还要面对内部矛盾。过去，“三菜一汤，客人走光”；现在，如若完全取消公车和公款接待，一些地方特别是中西部地区的担忧更大。
2.必须与其他改革措施配套实施。如，与财政资金分配，国库集中收付制度配套实施，为公车和公款接待改革提供物质条件；与转变政府职能、落实“政企分开”相衔接，防止一些领导干部向企业转嫁负担。同时，对国有企业负责人的职务消费也要进行相应改革，防止出现党风廉政建设的“特区”，也消除一些领导干部的攀比心理。
3.既要有改革的紧迫感，又要充分做好改革的准备。要通过深入调查研究，科学搞好测算。领导干部职务消费改革是广大群众多年来的呼声，早改早受益。但由于它牵涉面广，不可草率行事。要考虑到方方面面，既要考虑节约财政资金、提高资金使用效益，又要考虑领导干部尤其是一些特殊岗位领导干部的工作需要；既要考虑领导干部的实际情况，又要考虑财政承受能力和人民群众的心理承受能力。还需考虑到，随着收入分配制度改革的深化和到位，应逐步缩小职务消费范围，降低职务消费基数。