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摘要：本文研究了建设工程施工安全生产管理，通过分析，概述了我国在建筑施工安全生产管理方面面临的问题，提出了完善建设施工安全生产管理体系内容，使其更有效的在建筑施工中得以应用，促进安全生产，推动我国建设施工安全生产管理的稳步发展。
关键词：安全管理体系；建筑施工；施工企业
1.我国施工企业安全管理面临的问题
我国工程建设的安全水平一直较低，每年由于安全事故丧生的从业人员有千人之多，直接经济损失逾百亿元。整体来看安全管理与安全技术是搞好施工安全工作的两个基本因素，完善的安全管理是消除人的不安全行为、发挥安全防护技术功能的关键手段。从政府的市场宏观监管到承建商的施工微观管理等多个角度分析可以看出目前施工企业安全管理所面临的七个问题：
以上七个原因中，只有生产防护设施和安全保护装置可通过运用安全技术来提高可靠性以外，其余六项原因均属安全管理范畴。因此，仅致力于提供一个安全可靠的施工机械和建立一个无危害的环境是不可能达成安全目的的，同时，由此显示出安全技术的发展随着时间推移将日趋走缓，对于安全绩效的提升，必须依靠完善的管理制度体系才能发挥安全技术提供的保护功能。
2.完善建设施工安全管理体系的必要性
（1）安全生产是企业获得效率、效益的基础。安全投入是一种投资，大多数承包商并没有意识到安全投入隐含的投资回报。
（2）安全生产是经济持续健康发展的保证。在建筑业中实施安全生产管理对我国国民经济的稳定和发展具有至关重要的作用。
（3）安全生产是保障人权、稳定社会关系的需要。工伤事故和职业病对人民生命与健康的威胁会使广大劳动者感到不满，当这些问题积累到一定程度和作用力发展到一定水平的时候，可能成为影响社会稳定的因素之一。
3我国建设施工安全管理体系的完善
3.1现代施工生产安全管理模式
安全管理体系的运行，遵循“计划、实施、检查、处理”的PDCA动态循环管理的要求。PDCA管理方法是通过合理的资源配置、职责分工以及对各个系统要素有计划、不间断的检查和持续改进，有序的、协调一致的处理系统的安全事务，从而螺旋上升，保持系统不断完善和提高的过程。
3.2施工企业安全生产管理体系需要完善的内容
（1）法律法规制度方面的落实和完善
施工企业应使那些可操作性差的，还存在着重复和交叉等问题的法律、法规以及政策措施等得到完善和修正，并不断探索更适用于本行业的法律法规体系。最重要的是，一个企业的内部一定要有自己的一套行之有效的规章制度和政策，这样才能更好的做到具体问题具体分析。
（2）企业安全管理组织机构
在安全管理体系中，为确保安全管理目标的实现，应建立安全生产责任制。企业经理、主管生产的副经理、主任工程师、工区主任、施工队长、项目经理及项目经理部的施工员、安全员、班组长、各工种工人，都应该按不同的岗位职责分别建立健全行之有效的安全生产责任制。就企业中的生产、技术、材料、财务、教育、劳资等机构，都应在各自的业务范围内，对实现安全生产的要求负责。同时企业应建立健全以经理为首的分级责任安全管理保证体系，同时建立和健全专管成线，群管成网的安全管理组织机构。
（3）施工现场的安全控制
1）开工前的准备
开工前应编制安全策划，编制安全生产保证计划，制定下障碍物清理和道路管线保护方案，准备合格的生活卫生设施和条件，按计划组织设备、设施和防护用品的进场，依法办理意外伤害保险等。
2）施工过程控制
依据安全策划后编制的安全保证计划进行重点控制。对施工过程的控制必须是一环扣一环的，施工负责人负责检查监督每项工作的开展和接口的落实。上一道工作不落实，下一道工作就应拒绝接受或拒绝施工。
3）重点监控
工程项目部应确定危险部位和过程，落实监控人员，确定监控措施和方式，实施重点监控，必要时应连续监控。
① 对监控人员的素质、技能加以培训，记录监控结果并及时反馈到相关部门；
② 应把危险性较大的悬空作业、起重机械安装和拆除等定为危险作业，实施重点监控；
③ 连续施工过程中安全设施的衔接工作，应由专人负责落实。
④ 对事故隐患的信息反馈，工程项目部应及时处理。
（4）安全检查
1）安全检查的内容
根据《建筑施工安全检查标准》（建设部标准JGJ59-2011），检查内容包括安全管理、文明施工、脚手架、基坑支护与模板工程、“三宝”及“四口”防护、施工用电、物料提升机与外用电梯、塔吊、起重吊装和施工机具等十个分项。每个分项又包含具体的检查项目，在此不赘述。
2）现场安全检查和复查应定期或不定期的连续进行
工程项目部应制定相应的检查制度，明确检查的时间间隔、参与检查的专业人员。通过除每月由企业进行一次全面大检查外，工程项目部应每周或每旬进行一次安全检查，班组每天进行上岗前的检查和作业中的检查。
（5）安全教育和培训
（1）安全教育、培训的目的和时间
安全教育的目的是使处于每一层次和职能的人都认识到在执行安全方针过程中自己的作用和职责，包括在应急准备方面的作用和职责。安全教育和培训的时间，建设部《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》有如以下规定：企业法人代表、项目经理每年不少于30学时；专职管理和技术人员每年不少于40学时；其他管理和技术人员每年不少于20学时；特殊工种每年不少于20学时；待、转、换岗上岗前，接受一次不少于20学时的培训；新工人的三级教育培训累计时间不少于50学时。
（2）安全教育、培训的形式和内容
①项目经理和安全管理人员的安全生产培训
a.定期轮训，提高政治水平，熟悉安全技术、劳动卫生知识
b.专职安全员还应接受劳动部门和行业行政主管部门的培训，取得相应证书，持证上岗，并按规定定期复审。
②新工人三级安全教育
对新工人或调换工种的工人，必须按规定进行安全教育培训和技术培训，经考核合格，方准上岗。
③特定情况下的适时教育
季节性，如夏季、冬季雨雪天、汛台期施工；节假日前后；节假日加班或突击赶任务；工作对象改变；工作变换；新工艺、新材料、新技术、新设备施工；发现事故隐患或发生事故后；新进入现场等。
④特种作业人员培训
除进行一般安全教育外，还要按国家、行业、地方和企业规定进行本工种专业培训、资格考试，取证上岗。
⑤经常性安全教育
根据接受教育对象的不同特点，采取多层次、多渠道和多种方法进行。比如安全生产以使宣传教育；普及安全生产知识宣传教育；现场定期的安全日活动；班组每天的三上岗（上岗交底、上岗检查、上岗记录）和一讲评（安全讲评）活动。
4结语
一直以来，本质安全的器具设计理念能进一步保障作业人员的生命安全，但是完善的安全管理才是消除人的不安全行为、发挥安全防护技术功能的关键手段。本文通过对建筑施工生产安全管理的分析，并结合建筑业的特点提出了安全管理体系需要完善的几个方面，作为建筑企业安全管理不断进步的抓手。
参考文献：
[1] 李萌.浅议现阶段我国建筑安全管理存在的问题及对策[J].建筑安全，2006，（03）
[2] 周和菊，陈代兴.建筑安全管理的系统定义与评价[J].中国安全科学学报，1995
论文作者:袁浩
论文发表刊物:《基层建设》2017年第29期
论文发表时间:2018/1/7
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