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现代图书馆是人类文化知识的总汇，它最能反映一个国家或一个地区的文化水平，它在社会进步和经济发展中有着举足轻重的地位。今天，世界已经进入信息时代，我国也正处于改革开放的大潮之中，在现阶段，搞好地市图书馆的目标管理，将会使其社会职能得到充分发挥，以有利于社会主义两个文明的建设。本文拟对这一问题，进行初步的分析和探索。
一、地市图书馆实行目标管理的必要性
改革开放以来，地市图书馆在其内部管理上采取了一系列的改革措施，并把一些管理机制引入到图书馆，如实行岗位责任制，进行定量定额管理，专业人员聘任制等，这些对于调动人的积极性，完成工作任务等都起到了一定的作用。但是，随着形势的发展，这些管理方法也愈来愈表现出它的缺陷。而在地市图书馆搞好目标管理也就成为当务之急。
目标管理理论是1954年由美国管理学家杜拉克提出的。实践证明，它优于其他科学管理方法。
所谓图书馆的目标管理，就是在重视成果的思想指导下，图书馆主管人员与下属人员共同选定一定时期的共同目标，制定方针，层层分解目标，落实措施，取得成果，实行自主管理的一种科学管理方法。
在图书馆实行目标管理的必要性如下：
首先，目标管理能使图书馆每一个工作者，都成为管理者。由于目标管理既关心人，又关心工作，既注重满足人的需要又注重成果，使每个职工都能从内心激发出干劲，把自己的才智最大限度地发挥和奉献出来，人才资源得到充分开发。其次，目标管理适用于图书馆的各项工作。图书馆的全部工作是一个较为复杂的系统，它既需要定量管理，也需要定性管理。有些工作由于其性质决定，不能单纯用量来计算工作任务的完成程度，如书刊采访、辅导咨询、信息开发等，而采用定性与定量相结合的目标管理方法，则可以达到所期望的目的。第三，目标管理有助于提高图书馆整体管理水平。在目标管理中，图书馆的总目标是通过层层分解逐级落实来实现的，而各个分目标又是以总目标为根据的。在实现目标的过程中，下级要及时将完成情况向上级汇报，上级对下级的工作要进行必要的指导、检查；在评价目标时，上、下级同时对本期的情况进行认真全面分析，肯定成绩，找出不足，确定新的目标。在这个连续不断的过程中，图书馆各级人员的管理水平也就得到了提高。第四，目标管理有助于调动图书馆工作人员的积极性。目标管理要求每个职工根据全馆和部门目标来确定个人目标，并握有实现个人目标的自主权和进行成果评价的主动权。个人目标明确并富有竞争性，会极大地激发职工的进取心；职工参与全馆总目标的制定，又会增加职工的责任感；而经过考核评比，职工的成果和贡献得到认可，受到精神和物质鼓励，从而激励职工不断追求新目标。这样，就会极大地调动职工的积极性。
二、现阶段地市图书馆的管理现状
现阶段，我国的公共图书馆从上至下一般都是属于文化部门管理。国家由文化部图书馆司，省、市县是文化厅或局。地市图书馆是社会文化事业的一部分，对它也开始实行目标管理。
在形式上，各级主管部门制订了“单位年度目标管理责任书”、“部门年度目标管理责任书”和“个人年度目标管理责任书”等数种表。每种表，一般划分为“业务工作目标”和“公共责任目标”，每栏又分为“年度目标及措施”和“全年完成情况”，表后有“年度全方位考核情况汇总”等。年初，确定年度目标，由单位（或个人）和有关领导签字，以此为依据，年中检查、指导，年底考核、评比。在内容上，除了职工思想建设和精神文明建设之外，主要是业务工作建设。基于公共图书馆的基本任务，它通常包括这样几点：1、 最大限度地为当地经济建设和科学研究提供信息和文献服务：2、开展形式多样的读者活动， 传播科学、文化知识；3、认真做好书刊资料的收集、整理、 流通和保存工作。4、积极开展基层图书馆的业务辅导工作。当然， 每个图书馆在不同的年度中，工作任务会有所不同，具体内容也会有所变化。
在效益上，取得了可喜的成果。1、目标明确，措施得力， 将各项工作内容条理化，逐一提出质和量的要求，确定实施细则，抓住目标，象书刊积压，服务态度差等问题也就迎刃而解了。2、 工作人员的积极性提高，读者的满意程度增加，传递科技信息。进行社会教育的职能得到强化，有效地服务于经济建设，社会效益和经济效益双丰收。3、 职工素质普遍提高，公共图书馆的作用得到较为充分的发挥，其知名度不断增加，社会地位也有所提高。
现阶段地市图书馆在目标管理上取得了可喜的成果，但也还在存许多问题。
1、领导干部业务素质低。近几年来，许多地市图书馆的领导班子进行了调整，领导力量有所加强，但一些领导干部图书馆专业水平不高的现象也随之产生，较短时间内，还不可能有根本的改观。
2、年度业务工作任务轻。地市图书馆由于其社会位置特殊， 服务对象广泛，缺乏专指性，而其又属于文化部门管理，因为自身的工作特点，往往又容易被忽略，使之仅仅做为社会文化机构而存在，年度业务工作任务份量很轻。
3、年度目标考核松。现阶段， 目标管理在地市图书馆还处在探索时期，严格的考核制度尚末完全落到实处，平均主义思想还存在，各种原因导致考核往往走过场。
三、影响地市图书馆目标管理的因素
地市图书馆是国家举办的为社会公众提供书刊资料借阅、文献研究和信息服务的社会文化教育机构。因此，它的目标管理也受到各种因素的影响和制约。
1、各级领导的重视程度。在我国，至今没有公共图书馆法，而公共图书馆的发展，除了当地的经济条件之外，主要看当地领导的重视程度。在90年代初期，山东省16个地市中，有12个地市图书馆，其馆舍面积总和为44040平方米，平均每馆仅为3670平方米， 相当于一个大县图书馆的馆舍面积；藏书总和为390余万册，平均每馆不足33万册； 持证读者总数为10万余人，平均每馆8000余人；年购书经费总和为69.7万元，平均每馆不足6万元，年购进新书平均每馆不足1万册。以上数据表明，由于有关领导重视不够，财政投入少，由此而带来了馆舍面积小，购书经费少，新书入藏少等问题，造成到馆和持证读者也逐日减少，致使目标管理缺乏新的内容。
2、社会主义市场经济中的一馆两业。 地市图书馆属全额拔款的全民事业单位，90年代初期，山东省的12个地市图书馆年经费总和不足250万元，平均每馆20余万元（均含购书经费），人员总数为453人，平均每馆37.6人。经费不足，上级有关部门又提倡以文补文，各个图书馆大部分人员做业务工作，一部分人员搞第三产业（此处指商业等服务业），旨在增加收入。事实之，形成了“一馆两业”的局面。这种局面缓解了图书馆的财政危机，但也带来了许多实际问题，给图书馆的正常业务工作带来了冲击，对目标管理增加了难度。
3、长远发展规划和精力工作规范。 目前的地市图书馆大都没有一个长远发展规划，如五年计划或十年规划。这主要是外部环境决定，图书馆自身无法自主制定，即便制定出来，也无法付诸实施。而对于地市图书馆的业务工作，长期以来，还缺乏一个正式的标准。国家文化部图书馆司刚刚制定了地市图书馆评值标准，各个图书馆还正在熟悉、掌握。这些，都使目标管理缺乏规范统一的考核依据。
四、今后应当采取的对策
目标管理是现代图书馆管理中行之有效的方法。现阶段要搞好地市图书馆的目标管理，必须采取有效的措施，以创造条件，使之日臻完善。
1、继续争取各级领导的重视，努力增加经费投入，扩大馆舍， 增加文献收藏量，尽快普及现代化手段，实现图书馆的自动化；努力提高全社会的图书馆意识，让人们全面了解图书馆、认识图书馆，使图书馆以崭新的面貌展现在每位读者面前，为目标管理创造优良的外部环境和基本条件。
2、各地市有关部门， 应将图书馆的发展和对图书馆的管理做为当地经济和社会发展的重要内容。使地市图书馆的工作和当地经济发展密切结合起来；同时，应加大对地市图书馆业务工作的要求，切实发挥地市图书馆的社会职能。
3、依据国家文化部制定的“地市图书馆评值标准”，结合本地、本馆实际，每年进行认真仔细的对照和实事求是的分析，按照目标管理的要求，制定切实可行的措施，改进业务工作，逐步达到“评值标准”。
4、强化图书馆领导干部队伍，实行持证上岗制度。 近期应对地市图书馆的领导干部普遍进行一次现代管理知识方面的教育，普及目标管理知识。领导干部既要具备图书馆专业知识，更要具备现代管理知识。
5、大力进行职业道德教育，提倡敬业精神， 不断提高图书馆专业人员的素质。努力实行自我激励、自我约束、自我谴责，严格强化质量意识，使每一个专业人员都能自觉地保证目标管理的有效实施。
6、目标的制定要切合实际，有具体的措施；要周密细致， 有连续性；要符合规范化的要求，还应有自己的特色；目标的进取性要强，但也应留有余地；既要部门、个人目标明确，更要强调协作；短期目标要和长远规划相结合。
7、认真做好目标的考核工作，对目标进行实事求是的评估； 规定具体的奖励和惩罚细则，实行严格的奖惩制度，真正做到奖优罚劣。结束旧的目标，产生新的目标，周而复始，形成良循环，以此来推动目标管理走向新的阶段。
在我国，地市图书馆是一个城市或地区的文献信息中心，它在公共图书馆系统中承上启下有着特殊的位置，只要我们切实改善地市图书馆的办馆条件，提高图书馆专业人员的素质，认真搞好目标管理，地市图书馆将会满足读者的各种需求，解决借书难、信息量小和服务手段落后等问题，适应改革开放大潮和社会主义市场经济建设的需要。
（收稿时间：1994-12-20）