摘要：城乡建设财务管理具有一定的特殊性、政策性和复杂性。城乡建设资金来源特殊就容易导致出现资金能不能及时落实、投资缺口大不大的问题，财务管理水平高低决定建设项目的资金安全及效益。本文阐述城乡建设财务管理意义、特点及主要内容，揭示城乡建设资金管理的现状和存在的问题，并探讨解决办法，确保城乡建设资金安全实效。
关键词：财务管理；城乡建设；资金；安全；实效
近年来，为加快城乡发展，国家陆续加大了对城乡建设资金的投入。财务管理作为经济建设中的重要组成部分，对城乡建设发挥着重要作用，因此研究如何加强财务管理，保证城建资金安全实效具有重要的意义。
一、城乡建设财务管理工作的意义、特点及主要内容
1.财务管理是指在经济活动过程中合理有效地组织、控制和监督资金运行，正确处理财务关系的一系列工作的总称。城建财务管理是城乡建设这一经济活动的重要组成部分，随着城市化进程的不断加快，城建资金活动越来越复杂，财务管理模式也从单一到复杂，从低级到高级。加强城乡建设财务管理，可以提高建设资金利用率、降低成本费用、及时发现问题并寻求措施解决以减少财务损失、提高城建资金管理水平和保证资金安全。
2.城乡建设财务管理具有特殊性、政策性和复杂性等特点。特殊性是指城建资金来源特殊，一是国家财政资金，二是市场融资，特殊的资金来源对应其管理的特殊性。政策性是指有关城建项目的财务管理工作必须遵守国家的法律、法规、政策和制度，严格执行财务制度和财经纪律。复杂性是指城建资金来源及建设过程复杂，首先按预算级次有中央资金、省级资金、和地方资金；按预算功能科目分为土地开发、征地及补偿、再生能源、排污、水体、城乡建设、规划管理等；按经济功能分为征地、安置、基础设施、其他资本性支出等。其次一个城建项目本身就是一个复杂而漫长的过程，周期长，投资大，要经过“工程前期阶段—工程准备阶段—工程实施阶段—工程验收备案与保修阶段”。
3.城建财务管理的重要内容有预算管理、收入支出管理、资产管理、财务分析与评估及财务监督。预算管理是过程中的控制，即事前控制、事中控制、事后控制，预算管理基本原则有责任制，例外管理，有效性，经济效益。收入管理是指在开展业务与其他活动中依法取得的非偿还性资金，以及取得的财政补偿资金。支出管理是指开展业务及其他活动发生的资金耗费，必须贯彻“厉行节约、反对铺张浪费”，执行国家有关方针、政策，遵守财务制度和财经纪律。资产管理包括流动资产管理、固定资产管理、无形资产及递延资产管理。财务分析与评估是以财务报表反映的财务指标为主要依据，对其财务状况和效益成果进行分析与评估的管理过程与管理手段。财务监督是运用单一或系统的财务指标对整个建设过程进行判断、建议和监督，督促其符合程序与要求，促进管理行为合法化、科学化；监督对规范城建的财务活动、落实财务制度、严肃财经纪律、实现收入预算、确保资金安全、提高城建财务管理水平都具有重要意义。
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二、城乡建设财务管理存在的问题
城乡建设财务管理工作中的财务监督和内部控制制度不完善的问题，主要体现在建设项目财务不规范、相关人员违反纪律：贪污、受贿、权钱交易现象还是比较普遍，工程款拖欠、挪用建设资金、建设项目的配套资金缺口较大，不能得到落实，用城建资金擅自搞其他建设，搞预算外项目，擅自扩大建设规模等问题。
1.城建项目财务管理的现状
城乡建设项目一般由政府主导的，资金来源包括财政支持和市场融资两方面。目前的城乡建设项目大多存在超计划投资、结构不平衡，财务管理不规范等现象。
2.内控制度不健全
城建项目投资的多样化，使现行内控制度已无法适应经济社会的发展，从而产生许多不规范的行为；因内控制度不健全，导致正常的监督作用在实际操作中不能有效发挥。
3.资金管理不严，财务管理不到位
资金下拨后，不能进行及时到位的管理和跟踪监督，财务管理混乱，没有一个强有力的规范标准来评估城建项目的价值和效益。
4.资金不能及时落实，投资缺口比较大
城建资金的两个方面来源，有时梳理不清，资金压力大。因城建项目实际意义的差异，有些项目政府虽给予支持，但在市场上却难以融到足够的资金，导致资金短缺项目不能按时进行，影响城建项目的进度和质量。
5.管理者思想素质差异、承接项目的随意性大
许多地方政府为了政绩立项不严，许多企业不考虑自身的实际情况，只顾争取更多的项目，接到项目后又做不少小动作，导致项目质量严重下降。另外，在项目立项和实施的过程中出现的审查不严，导致项目不是建立在社会效益和经济效益分析基础上，而是一些政治素质不合格的个人利益的综合体现。
6.相关人员业务能力和工作经验不足
城建项目的财务管理有别于一般经济性的项目，它带有政策意向，具有一定的机关事业性质。而在实际操作过程中由于相关人员的能力不够或经验不足，造成资金管理上的安全漏洞，资金管理不规范也导致风险问题时有发生。城建项目的财务审核力量较薄弱，加之城建项目比较复杂，严重影响了财务管理的质量，导致正常的监督作用不能有效发挥。
三、加强财务管理，保证城建资金安全实效的措施
1.树立防范风险的意识，建立审核制度，加强城建财务管理部门廉政建设。提高对城建资金安全管理工作的认识，加强资金安全管理是城建资金财务管理的重要组成部分和基本任务。分析风险带来的资金安全问题，需要科学正确地分析各类风险，弄清金融机构的金融风险或是资金管理者的内部风险的特点以及形成原因，进行相应的风险管理，从而有效地保障资金安全。因审核不严或者甚至没有审核，是导致许多豆腐渣工程的潜在因素：相关工作人员对城建项目在思想上未给予充分的重视，认为城建项目的资金问题、投资的效益问题与自身的关系并不是很紧密；城建资金主要依靠国家财政的支持，项目的开始和调度比较随意，对审核的重要性及必要性认识不足，造成严重的后果，影响国家和政府的形象。所以，建立严格的审核制度，使得工作人员从思想上重视城建项目的财务管理，是加强城建项目财务管理的首要措施。针对资金管理者方面，还要加强思想政治建设，强化廉政教育，搞好内部管理，避免工作失误造成的经济损失以及违法乱纪造成的危害等。
2.加强城建项目中的财务监管工作，有效发挥财务监督功能。加强城建项目资金监管的力度，就要从前中后全过程监管：城建前期的财务管理和监督、建设实施中的财务管理和监督、建设项目竣工的财务管理和监督，形成一整套科学、操作性强的管理体系。此外还要加强财务管理中的预算管理、收入管理、支出成本管理等工作，保证建设资金的合理分配和使用，保证资金安全。
3.重视审计工作，继续完善内部审计制度，有效发挥财务审计功能。审计对于开展科学的财务管理，保证经济活动的有效性发挥着重要作用。内部审计制度必须要遵循客观、公正、实事求是的原则，如实进行审计工作、发挥监督功能，真实反映情况，对于发现的问题要及时地向财务部门如实反映，并依据规范制度妥善处理，保证城乡建设资金的安全。
4.强化财务管理环境建设、提高管理者职业道德和业务水平。配备良好的财务管理设施设备，提高财务管理者的素质及能力，奠定城建项目财务管理坚实基础。好的政策和制度必须由合适的人去执行才能取得实效，因此提高人员思想素质、业务技能和管理水平势在必行。切实加强财务管理软硬件设施建设及从业者的教育培训工作是提高财务管理水平的重要保证。
5.建立健全内部控制制度、完善内部管理。进一步树立建设资金的安全意识，依据国家法律法规和政策，严格按照会计法和财务部门的相关制度规范，因地制宜建立健全适合本单位的内部管理控制制度，加强资金安全管理，使财务工作具有可行性及可操作性，落实资金管理相关责任人，权责分明，分工明确，对相关工作实行轮岗制度，并且对资金管理的工作和岗位实行定期检查、抽查制度，发挥监督职能。
结束语
加强财务管理工作，特别是在城建资金监管中要注重实事求实、灵活操作、协调监管、突出重点、逐步完善等原则，并采用多种监管方法，科学管理，提高监管效率。可采用定人监管、定额控制、定期考核、定时考查、监管并重、循序渐进等方法，确保城建资金安全实效。
论文作者:李明
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第27期
论文发表时间:2018/2/27
标签：城建论文; 资金论文; 财务管理论文; 城乡建设论文; 项目论文; 财务论文; 制度论文; 《建筑学研究前沿》2017年第27期论文;