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摘要：现阶段，我国的经济发展的十分的迅速，现代化建设的发展也日新月而已。因此，市政工程的相关问题逐渐成为了大家关注的焦点问题之一。本文为了进一步探讨市政工程招标投标存在的问题，选择了该领域为研究对象，针对相关问题进行了分析与阐述。文章主要针对市政工程招标投标存在过程管理问题、部分领导干部的干预问题、招投标监管问题、制度建设方面的问题以及代理服务方面的问题进行了分析阐释，提出了要健全对有形建筑市场的监督机制进一步堵塞漏洞、要规范权力的不当运用、要强化监督进一步完善制约机制、要建章立制健全建设工程交易行为的各项规定以及不断完善工程量清单计价评标标准，推行建设工程无标底招标办法，丰富竞争投标的公正内涵等措施。希望本文的研究能够为市政工程招标投标管理实践提供一些指导和帮助。
关键词：市政工程；招标过程；常见弊端；原因探析
引言
市政工程，是指由政府直接或间接投资兴建的非经营性基础设施、社会公益设施、环境保护设施等工程，如城市道路、桥梁、给水、排水、燃气、道路照明、园林绿化、污水处理工程等，是城市生存和发展必不可少的物质基础。为使市政行业市场竞争健康、有序地发展，本文就目前市政工程招标过程中存在的问题及对策浅谈一些看法，借以抛砖引玉。
1概述
市政工程涉及城市建设中的道路、桥梁、给水排水、燃气、照明以及城市防洪等一系列基础设施。它既关系着人民群众的切身利益，又关系到一座城市乃至整个国家的形象。市政工程建设一般工程规模大，投资收益多，社会公益性强，是不少承包商追逐的目标。目前待建的市政工程不少，但仍难以掩盖其“僧多粥少”的局面，一个项目通常就会引来十几个乃至几十个单位竞争。即便如此，在市政工程招标活动中仍有不少弊端。对于招标人来说，招标就是择优选择的过程，但由于各市政工程的性质和业主的评价标准的不同，择优也有不同的侧重面，较低的工程造价、先进的工程技术、优良的工程质量、较短的工期等等，这都是业主方考量的侧重点，同时，招标过程难免种种外源干预，招标环节中的种种弊端逐渐显露出来。其恶劣影响比比皆是：三峡工程中焦家湾大桥倒塌；河北省晋州市广播电视发射塔在大风中折断；云南省耗资3.8亿人民币修建的云南省昆禄公路，开通l8天，路基沉陷，路面开裂等，这不仅吞噬无辜生命，同时造成国家财政的巨大浪费，值得思考。
2市政工程招标过程常见弊端
2.1规避招标、虚假招标
一些招标人为了使自己的潜在利益人获得工程的承揽权，不惜采取非法的手段来达到目的，将项目化整为零，肢解工程。在有的市政建设项目中，招标人将投资额达到一定规模，依法应当作为一项整体工程进行招投标的工程，以各种理由肢解为若干较小的工程，以此规避法定金额以上必须实施公开招标的规定，堂而皇之的不实施公开招标。把应当公开招标的项目，千方百计找各种理由，一些工程片面强调工程在某一方面的特殊性，将本应公开招标的项目变为邀请招标。也有的招标人为了营造一个公平竞标的氛围，先邀请数家企业前来投标，再通过随机抽取的方式决定中标人。陪标串标也是常见虚假招标方式之一。
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2.2过度招标
招标是一道规范严谨的程序，涉及业主方、招标代理机构、招标管理部门、公证机关、投标人等大量机构人员。公开招标能为业主方选出合适的施工方，但盲目扩大发标范围，对前来报名竞标的企业不进行资格预选，这样稂莠不齐的潜在竞争者参与投标，会导致恶性竞争，不免出现“劣币驱逐良币”的现象。
2.3招标公告信息不准确
招标信息公告作为招标工作的第一步，关系着投标人是否具有投标报名资格和准备相关投标资源的依据，也是筛选投标人是否合适的基础，招标信息的准确和完整非常重要。目前有很多市政工程为降低扰民程度保证市民的正常生活，往往具有任务集中、时间紧等特点，特别是为了赶工程工期，还没有收到初步设计的批复就根据经验发布工程信息公告，待收到正式的施工批复又与工程信息有出入需要更改施工方案，导致工程量变动巨大，工期更加紧张，甚至工程规模等级产生变化，工程概算增减巨大。但是由于投标人是按照原公告的内容制定的工程方案，中标人的配备投标资源并不合适，这就给招标人对后期的工程管理工作留下了隐患。
3市政工程招标过程常见弊端的解决措施
3.1针对过程管理问题，要健全对有形建筑市场的监督机制进一步堵塞漏洞
监督机制可以有效的对过程管理进行全面的控制和指导，这项工作对于我们市政工程招标投标来说具有重要的意义和作用。监督机制应该涉及到市政工程招标投标活动的全过程，要抓住这项工作的核心内容，实施全方位、全员、全过程的管理，切忌不要监督管理流于形式，严格检查和控制相关方的行为。其实，在遏制市政工程项目招投标腐败方面，有许多人民已经为此做出了很多的努力，同时也取得了一些成效：可以在技术环节增加一些相关的力量，还可以通过发挥招投标协会等专业机构的作用来在一定程度上管理和打击腐败行为的发生。国务院与国家政府等多部门针对市政工程招投标管理中存在的问题也联合发文，形成了一些管理办法，其中表述的主要观点有三个方面：第一，要建立健全市政工程招投标的制度体系；第二，要强化对政府投资工程招投标的监督管理；第三，要理顺和规范相关的举报投诉和兼具制度。通过对上述各方面的要去，基本上理顺了对于市政工程招标投标管理的思路。
3.2针对招投标监管问题，要强化监督进一步完善制约机制
1）对于市政工程招投标工作来说，是由很多个环节所组成的。因此我们要促使在环节上的每个人主动承担相关义务，履行岗位职责。根据每个主体、岗位的工作特点，制定严格的岗位工作标准，并严格实施。如果一旦有问题发生，就要根据岗位职责追究相关人员的责任。2）采取有力措施，强化对建筑市场的执法监察力度。对那些在承包、发包、转包、招投标等过程中贪污受贿的；粗制滥造、工程质量低劣，给人民生命财产带来严重隐患的；弄虚作假、虚报冒领、高估冒算、坑国家肥自己的；以权、以职谋私的，要发现一件查处一件，为建筑市场健康发展创造良好的社会环境。
结语
当前，全球金融危机给经济发展带来了严峻挑战，而国家扩大内需的政策措施也为城市建设的统筹发展提供了机遇。这就对市政工程招标工作提出了更高的要求，我们要在招标过程中不断思索，总结经验，努力创新，使市政行业竞争市场更加规范、有序，为城建事业的发展奠定坚实的基础。
参考文献
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[2]杜德平、林晋文：《建设北京地下管道综合管廊提升市政基础设施管理水平》，中国行政管理，2016（S1）。
[3]姚颖东：《市政交通基础设施资产价值评估的计算方法》，中国市政工程，2015（03）。
论文作者:周萤
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第1期
论文发表时间:2018/5/4
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