我国实现经济持续快速发展面临的矛盾与对策，本文主要内容关键词为：快速发展论文,对策论文,经济持续论文,矛盾论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民同志在党的十五大报告中指出：要通过调整和完善所有制结构；加快推进国有企业改革；完善分配结构和分配方式；充分发挥市场机制作用等战略措施，实现我们的经济体制改革和经济发展战略目标。同时指出我们应清醒地看到，在前进的道路上还有不少矛盾和困难”。要“高度地重视存在的问题，扎扎实实地加以解决”。为实现改革和发展的目标，必须对我国当前经济形势作一客观的分析，找出矛盾和困难，研究解决的对策。
一、对当前我国经济形势的基本估计
从整体上看我国经济形势是比较好的。改革开放十多年来取得的成绩举世瞩目。主要表现在：第一，经过三年多的宏观调控，1992年以来出现的新一轮经济过热基本消除。经济增长速度与通货膨胀率已降到了适度的区间，即分别降到（1996年底）9.6%和6%，到1997年上半年为止通货膨胀率又进一步降到3%稍高。第二， 农业生产至今年连续三年大丰收，供求关系明显改善，而且农产品市场大大丰富，对稳定经济和平抑物价起了重要作用。 第三， 国际收支状况良好国家现汇结余已达1400亿美元，居世界第二位。第四，城乡居民收入又有所提高。到目前的统计显示1997年上半年增长2.8%，农村人均收入增长4%左右。财政收支状况基本正常；第五，进出口贸易都有明显增长。特别是出口保持了较高的增长势头，增幅为24%；第六，资金的供给状况良好，包括M0、M1、M2在内的货币供给指标的增幅（1—9月份）分别为12.1%、17.3%、17.3%，都超过了经济增长率和通货膨胀率之和，短期和中长期贷款的增加额也在适度区间，可以说目前资金的供给量是较适度的；第七，经济体制改革又有新进展。部分国有大中型企业通过制度创新，资本经营，资产重组，组建企业集团等形式有了长足长进，经济效益有了明显的提高；第八，各种形式的非公有经济迅速发展，私营企业从1992年的不到14万户，从业人员不到250万人，到1996年底已分别增至82 万户和从业人员1170万人。注册资金近3000亿元。个体工商户由92年的1530万户，从业人员2400万，到1996年底分别增到2700万户，从业人员5000万人。外商投资目前已累计达1980亿元左右。非公有经济的发展，为下岗人员提供了再就业机会，在一定程度上缓解了就业压力；第八，现代企业制度的建设也取得一定成效，有些领域的改革已接近建立社会主义市场经济体制的目标。所有这些，一方面说明通过宏观调控，我国经济成功地实现了软着陆，基本上保持了良好态势，为下一步经济发展奠定了良好基础。
当然，在充分肯定经济形势的同时，也应看到问题与困难，而且有些问题是较严峻的。从总的方面分析表现在宏观经济与微观经济两个侧面。
宏观经济方面的问题与矛盾表现在：
第一，结构失衡，特别是总供给与总需求严重失调。具体表现：（1）大多数产品供过于求，生产能力大量闲置。据统计，截止1996 年底，我国93%以上的产品供大于求，社会生产增长率虽然较高，但销售率偏低，企业产成品库存增加，商品积压日益严重。据统计部门对全国38万家独立核算工业企业统计，截止1996年底，产品库存已达5400多亿元，比年初增加800多亿元，大大超过合理库存的限量。（2）由于供大于求、库存积压严重，导致社会资金循环不畅。去年各金融机构新增贷款1300多亿元，但由于贷出资金转换成产成品后变成了库存积压，企业的资金拖欠不仅未减反而增加1200多亿元。（3 ）收入分配关系尚未理顺，地区发展差距明显，城乡之间，不同群体的收入差距在拉大，在某些方面分配不公较突出。1994年中国最贫困的20%家庭占全部收入的4.27%，而最富有的20%家庭占全部收入的50.24%。 这一差距已经超过美国（同比4.4%，44.6%）。虽然农村贫困人口由1978年的2.5亿下降到5800万，贫困发生率从30.7%下降到7.1%， 但总体上看农村生活水平仍低于城镇，而且上述情况有加重的趋势。（4）失业人口不断增多， 由于企业减员，下岗人员增多，加上自然增长的劳动力及农村向城镇转移的劳动力不断增加，使得年均安排劳动力约1000万人，同时还要分流和安置3000—4000万富余劳动力。失业人口的增加，贫富差距的拉大，又加上腐败现象得不到有利惩治，搞的不好会引起经济与社会的不稳定。（5）农业虽连续几年丰收，但农业稳定增长的机制尚未形成， 农业产业化未能解决，经济效益还很低，抗御自然灾害的能力还较差。 （6）金融问题。虽然通货膨胀率降到几年来的最低水平。但应看到这与国家采取紧缩银根的宏观调控政策，企业效益不佳，失业人口增多，压缩固定资产投资特别是建筑业资金不足，在建项目停工，待建项目无资金启动等一系列原因所产生的购买力下降，有直接关系。一旦政策松动通货膨胀的危险还是存在的。
微观经济方面的问题主要表现在：
（1）国有企业经济效益明显下降。据第三次全国工业普查显示， 国企效益下降表现在以下几个方面：一是消耗水平不断上升而工业增加值率都很低。1996年同1986年相比主要能源、原材料的单位消耗指标上升的占50%以上，下降的自然不到一半。工业增加值率同期由36%下降到24%，年均下降1.2个百分点；第二企业亏损急剧增加， 利率大幅下降，1996年比1986年盈利企业的盈利额只增加1.9倍， 而亏损企业的亏损额却增加了2.6倍，致使企业的平均销售利润从11.9%下降到3.1%，资金利润率从19.4%下降到6.4%。到1996 年第一季度全部国有企业的利润与亏损相抵，第一次出现盈不抵亏的局面，就吉林省而言，国企亏损面40%以上，亏损程度盈亏抵消净亏11个亿，60%的企业停产半停产。目前的资金利税率已由1980年以前的16—20%下降到目前的3—5%，在经济效益下滑的同时亏损面仍在扩大。加上潜亏，亏损面已达70%。第三企业的资产负债率不断上升，资本周转速度减慢。1986年以前国企资产负债率不到40%，1996年已超过70%，流动资金的周转速度由1986年150天左右上升到1996年的240天左右，这种情况导致企业自身运转越来越困难，停产，半停产发不出工资濒于破产的企业越来越多。据统计目前濒于破产的企业已接近1/4，企业开工率普遍较低，多数行业低于70%，有的行业低于50%，下岗职工已达960万人。
判断一国经济形势的好坏，主要看：宏观经济结构特别是总量结构中总供给与总需求是否保持基本平衡；微观经济中企业效益如何，企业资金周转及运行状况是否良好。这不仅是一国经济形势的综合反映，也是保证国民经济持续快速健康发展的基本条件。
针对这这两大矛盾，现提出如下对策建议：
二、政策建议与措施
（一）为了防止经济增长速度的持续回落，在宏观调控政策方面，在坚持适度从紧的原则下要进行必要的微调，合理调整资金投向。尽管目前的中短期贷款的增加还算适度、货币的供给量也可算在适度区间，但在实现了“软着陆”后还是要发展的，最终要实现经济起飞，不能总是这样平淡运行。因此要适当增加固定资产投资，首先启动第一部类，特别是建筑业，从而带动第二部类，创造就业机会，增加有效需求，在增加固定资产投资中加大经济结构调整的力度。目前在成功地实现了软着陆的同时，为防止新一轮的过热，采取“适度从紧”的政策是必要的。但关键要把握住“适度”，不能只一味地“从紧”而不是根据变化了的情况去适度微调。就“适度从紧”的政策本身，既应讲究宏观调控的科学性又应讲究实事求是的灵活性。在我国经济运行已到了近乎“萧条”的情况下，适度增加固定资产投资，不但可以使投入的资金转化为有效需求，而且，特别是选择有带动和辐射作用的基础产业增加投资，会产生一连串的启动效应。再从我国上半年的情况看，包括M0，M1，M2在内的资金供给指标以增幅分别是12.1%，17.3%，17.1%。与适度从紧的1994—1996年同期相比，这些指标的增长率也是偏低的。低于人们普遍认可的25%左右的增长率。这说明宏观调控中有适度微调的余地。关键在于资金投向是否合理。新增资金应投向那些产业链长，前向、后向影响广，对其他的产业带动推动力强的主导产业和在整个经济系统中产出占较大比例或重要地位的支柱产业。
（二）明确新的经济增长点，并加大扶持力度，使之成为经济增长和经济发展的启动点。目前看这些新的经济增长点无非是汽车、居民住房以及农村具有巨大潜在需求的家电及农用劳动资料，另外支柱产业的拳头产品和大项基础设施的项目建设也将成为新的增长点。对于这些行业国家在金融、技术等方面给以支持，是要使其面向市场，在激烈的市场竞争中提高竞争能力。如果仅仅认为是经济增长点就一律加以支持，或认为生产能力过剩一味加以砍杀限制，都是违背市场经济规律的。长虹经过兼并和产业重组在竞争中发展起来了。我国的格兰化微波炉也将步长虹的“后尘”采取提质降价，兼并等方式发展壮大自己；将洋货“围追堵截”，赶出国门。我们应为有这样的企业成为民族工业的脊梁而拍手叫好。所以对新的经济增长点和支柱产业给予支持，不是保护落后，而是迫使它发展，国家的政策支持绝不应“同情弱者”。
（三）优化产业结构，开拓国际市场。产业结构的优化不只反映在能适应生产力水平的发展从低层次向较高层次的演进，而且还体现产业结构的协调与平衡，能保持国民经济各部门协调和平衡的发展。首先要做到国民经济在总量结构上保持合理的比例关系，逐步使总供求趋于基本平衡。但对于那些已形成产业优势、又有丰富的资源和加工能力的行业，在国内供大于求的情况下应积极开拓国际市场。如我国的钢铁工业发展很快，使我国已成为世界第一产钢大国。我们这方面的资源丰富，生产能力强盛，不仅应最大限度地占领国内市场，还要不断增强竞争能力，勇于开拓国际市场。但是我国的钢铁生产因产品结构、质量、规模等原因，使之在国内表现为供大于求，而又无力开辟国际市场。我国作为产钢第一大国不能占领世界市场，问题如何解决是不言而喻的。这就是要在优化产业结构中优化产品结构，根据市场需要调整生产，才能解决宏观经济中的问题。
在微观经济方面，应采取的措施，首先是抓国有企业的改革。国企在国民经济中仍居主导地位起带头作用。国企的效益低是突出的矛盾。如何改革，尽管应改革的方面和内容很多，但最重要的当属机制转换和制度创新。要走出过去那种只强调放权让利、经营方式改革的误区。
国有企业除关系国计民生的垄断行业外，都应采取股份公司形式，在建立现代企业制度时要寻求有效形式，切入点应是产权，要建立起一套科学有效的产权评估界定，管理运营，流动重组的制度，克服现在国有产权虚置的状况，以实现国有资产的保值增值。这方面既要借鉴国外的先进经验，又要探索有中国特色的有效形式。在改制后的股份合同中要坚持股东大会、董事会决策企业的经济运行的原则。并且要建立有效的内部管理机制，真正解决所有权与经营权的分离。
对于中小企业的改革应坚持“三个有利于”的原则和“抓大放小”的方针，探索有效的企业制度。
其次搞活微观经济，企业要随时把握市场脉搏，准确掌握供求状况，了解新的消费热点，观察新技术的发展变化趋势，不断从多方面调整自己的各种经济活动及经营决策。
再次，搞活微观经济不可忽视人的因素。当前企业为何亏损，效益为何低下，除了体制，企业制度，外部环境等因素外，人的因素致关重要。人的问题主要分为两个方面：其一职工素质偏低，表现在①主人翁意识淡化，不关心企业经营状况，②责任意识淡化，一大部分人出工不出力，③企业内盗现象严重。其二企业领导的腐败现象严重，企业因领导者挥霍无度，搞垮企业的不乏其例。这些都严重挫伤了职工的积极性，相反，大凡搞得好的企业，其领导人都具有较强敬业精神，开拓进取的创新观念，勇于探索的改革意识，以及廉洁奉公，作风正派，勤俭持家。可见企业领导在微观经济活动中的决定作用。当然对职工的政治思想教育也是不可忽视的。但总的看我国计划体制下形成的干部制度已走到了尽头，非改革不能搞好国有企业。所以，在建立现代企业制度的同时要按公司法，根据股份公司制的要求，建立规范的，有严格制约机制的股东会、董事会及各层经营人员机构。
最后，我国企业发展状况与发达国家相比，有一个值得重视的问题：税收问题，我国的税率普遍高于美、日、韩等国，特别是企业所得税和增值税税率高，企业负担重，同时还存在税率不一税负不公平的现象。高利率和高税率加重了企业负担，影响了企业的发展，如果税率、利率适当降低促进了企业发展，国家的财政收入不但不会因税率降低而减少，反而会因促进了企业发展而增加财政收入。这一问题是微观经济中的宏观问题。
总之，要保持国民经济持续稳定快速发展必须抓住主要问题，采取有效的配套措施，综合治理，积极推进经济体制改革向纵深发展，实现十五大提出的宏伟目标。