摘要：水库管理工作是水利工程工作的一项重要内容，随着水管单位体制改革的不断深入，工程强度不断加强，水库工程充分发挥了效益。本文就如何进一步做好水库安全管理工作，提出了相关的措施及建议，以确保水库的高效安全运行，供从事水库安全管理工作的同行们探讨和参考。
关键词：水库工程；管理；养护；建议
引言：水库是我国水利工程体系中的重要组成部分，据统计，我国现有水库数量接近约90000座，由于多数水库建设时间比较早，普遍存在着工程施工质量差、配套设施不完善、管理体制欠缺等问题。水库的安全直接关系到人民群众的财产和生命安全，关系到社会的稳定。因此，加强中小型水库的管理工作势在必行。
1.水库工程对于我国民生的重要意义
无论是拦洪蓄水还是调节水流的水利工程建筑物统称为水库工程，它具有很多种功能，是对资源配置起到调控及优化作用的重要工程。要使水库工程发挥灌溉、防洪、供水、发电等作用，抗御水旱灾害，促进城市和农村经济的发展，必须加强水库的运行管理。广大人民群众的生命财产安全与水库工程的安全日益相关。水库的运行管理，关系到工程的安全和效益的发挥，是水库管理人员的光荣任务和基本职责。
2.工程管理养护工作中存在的问题
2.1工程管理养护设施陈旧
一些老旧工程施工质量差，有的管理不善，年久失修，老化退化严重，设施衰减陈旧，加上工程管理养护基础设施不配套，管理机械设备陈旧落后，还有的溢洪道堰顶高程过高，遇到大暴雨时，水库最高水位几乎接近坝顶方才泄洪，严重影响大坝安全运行。给水库养护职工的工作、生活带来了极大不便，不利于工程管理养护工作的经常化运行，致使工程难以发挥应有的效益。
2.2工程建设信息化水平低
不少的水库缺少防洪仓库、防汛通讯设备、备用电源和照明装置，同时水库在管理上缺乏必要的检测设备，不能进行数据记录和分析，信息反馈迟缓，处于盲目运行状态。例如：目前绝大部分的中小型水库缺少固定通讯设施。如出现险情，将产生严重的后果。
2.3工作人员对于材料管理不完善
工程管理养护人员文化素质较低、年龄偏大、管理意识差，不能适应现代化工程管理维修养护的要求。没有经常对工程的运作情况进行调查，或者在工程运行情况调查后没有对症下药，解决存在问题。
3.强化水库安全管理的措施
3.1做好基础工作，确保安全运行
（1）开展汛前检查，掌握安全状况
依法定期开展水库大坝安全鉴定，是确保水库安全运行的重要基础工作，应加强对其重要性的认识，将它摆到工作的重要位置。认真检查当前工程安全状况，制定加固方案，完善度汛措施。认真分析每座水库安全状况，对水库工程存在的问题提出书面整改意见和年检结论。水库大坝主管部门和管理单位要采取相应的运行意见和有关措施，对不能正常运行的水库，应限期进行除险加固，在未加固前，必须制定相应的应急保障措施。
（2）健全管理机构，落实维护管理经费
各类水库要依据规模和重要程度设置相应的管理单位或专管人员，确保工程安全，随时掌握工程动态。管理力量薄弱，工作不到位，有的中小型水库甚至未配备专职管理人员，造成这种情况的重要原因是维修管理经费没有落实。水库承担着防洪任务，其社会效益未得到认可。这种状况既不利于水利工程的维修养护。因此，结合工程实际，编制出了相关的水库工程管理的各项规程。对承担防洪等公益性任务的水库，政府要加大投入，将管理运行、维修管养等各项经费纳入财政预算当中，在给工程管理提供指导作用的同时还慢慢变成了有更规范的工程管理。
（3）重视洪水调度工作
洪水调度、防洪预案等非工程措施，投入少见效快，对防御大洪水十分有效，应加强其基础工作。长期以来，在水库管理中对水库洪水调度等非工程措施的建设未给予足够的重视，应加强这方面的认识。
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（4）配套完善监测和管理设施
水库的安全监测、管理工作尚处于初级阶段，这是水库管理中的弱点，亟待提高认识，增加投入，设置、完善必要的监测设施和管理措施。大部分大坝失事还是洪水以外的工程原因，并往往有一个发展过程，是可以用监测方法及早发现。配套改善水库大坝的监测设施，是及早发现隐患、保证大坝安全运行的重要手段。水库的管理设施跟不上安全管理的需要，大多未安装水文自动测报系统，洪水预报、防洪调度系统等，科技元素投入滞后。
（5）深化改革，引入竞争机制
国家、省有关法规和文件规定要加强水库管理的行业监督，要对岗位工作实行严格的责任制，每座水库要确定一名相应的政府行政领导为安全责任人，加强培训教育和考核，实行动态管理。组织专业团队，按国际现有的标准进行现代化改造，增大水库的立体化功能。水库主管部门或所有者(业主)负责组织水库管理单位进行大坝注册登记、安全鉴定、管理人员培训、实施年度安全检查、除险加固等。引入竞争机制，按工作需要设置岗位，按岗位工作要求聘任人员，实行竞争上岗，激发工作的进取心、责任感。
3.2强化行业监督，确保安全运行
（1）把好新建水库的审查关
新建水库要符合江河流域规划和防洪规划，其建设方案须经水行政主管部门审查同意，并签署规划同意书。确保水库安全运行，水利部门要切实履行法定职责，认真把好“源头”关。
（2）加强对水库控制运用计划的监督
各类水库(含在建水库)要按规定编制年度控制运用计划，报水库主管部门审批，经批准的控制运用计划要报同级防汛指挥部和水行政主管部门备案，水利部门要依法监督。
（3）统一组织防汛检查和安全鉴定
水利部门要加强监督，督促病险水库限期进行加固，确保防汛安全。各级政府防汛指挥部每年都进行防汛安全检查，这不应只局限于水利部门内部及其管辖的水利工程，而应扩展到全社会各个部门和所有的水利工程。各级水行政主管部门要及时指导水库管理单位认真做好水库的巡查工作，主管部门必须对水库配备专职的管理人员，而且管理人员应具备全面的管理知识和业务水平；各水库主管部门或业主要按照国家有关规定进行大坝注册登记和安全鉴定，并将结果报同级水行政主管部门。
4.建议
4.1配套完善水库安全管理的法规建设与制度建设，使水库大坝安全管理能逐步形成较为完整的操作性强的法规体系。
4.2各水库管理单位要根据工程的现状和多年运行情况，认真编制工程控制运用计划。并严格认真执行经审批的水库度汛方案，不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，确保水库工程安全度汛。
4.3促进形成水库除险加固的良性运行机制，出台优惠政策予以支持，运用法律、行政、经济等手段形成水库除险加固的良性运行机制。
4.4立足长效管理，要依法制止各种危及大坝安全的行为，划定水库大坝的管理范围和保护范围，为水库的管理创造一个良好的工作环境，使其发挥更大的效益。
结语：随着经济和社会的发展，社会对水库的安全保障提出了更高的要求。目前，我国水库大坝管理中存在着很多不足，水库安全管理面临着新的挑战。新形势下需要加强工程维修养护工作，建立健全各项规章制度，采取合适的完善技术措施为确保水库工程安全稳定、节能经济的高效稳定调度运行，保证水库大坝正常生产运行，为社会发展做出应有的贡献。
参考文献
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论文作者:尹创业
论文发表刊物:《基层建设》2016年35期
论文发表时间:2017/3/23
标签：水库论文; 工程论文; 大坝论文; 工作论文; 主管部门论文; 工程管理论文; 措施论文; 《基层建设》2016年35期论文;