成人教育政策的发展趋势，本文主要内容关键词为：成人教育论文,发展趋势论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
对于数以百万计的人来说，学不学习对他们的生活当然有影响，譬如能提高做事的能力，使他们更善于质疑、创造并提高。全球的各个领域与不同人群对继续教育的需求正在增长，而已经成为一个社会热点的终生教育现在正经历着一场革新。成人学习正在经历一次彻底的重建，在这样的变革中，我将举出六种趋势加以概括。
成人学习：一个社会热点
第一个也是最重要的一个趋势就是成人学习已经成为一个社会热点。成年人对有机会学习非常渴望，而且这种需求已经上升到了一个突破性的水平。事实上，如同卫生、环境以及和平一样，成人学习是当今社会的一个热点，它是教育界中一场正在进行的无声革命。关注过去的20年，这种变革正以缓慢的方式对社区、人们的私生活和工作产生着影响，如：成人的初始教育水平得到了稳固的提高；妇女在个人生活中的地位也作了重新定义（显然较慢但却是持续和意义深远的），妇女越来越积极地参与社会事务；书写交流方式在日常生活、工作场所和社区里的使用也不断地在增加；而工作时间却一直在减少；新技术也引入了工作场所及社区，信息技术的发展使信息生产呈指数级的增长；另外，退休以后的时间持续地在延长，造成了老年人口占全人群比例的不断攀升。这一系列变化在最近的几十年里虽然不大却一直在发生、积累。个人抱负与成人学习的社会经济学需求的增长，也导致了最后教育环境的实质性的突变。这就是所谓成人学习需求“爆炸”。
当政府、市民社会和整个行业都被迫面对这个新热点并做出反应时，其实我们已经到了教育历史上的一个转折点。成人继续教育最重要的趋势之一事实上就是各领域需求的加速扩大。
因此，问题就不再是成人学习是否有必要，而是它到底有多重要。其实我们今天有关成人学习的议题就是如何应对这日益增长且多样化的需求，如何处理这种“爆炸”。全世界各国，从印度到法国，从澳洲到南非，从1994年6月召开的雅典欧洲峰会到欧洲竞争力白皮书的颁布，以及最近5年来大多数工业化国家已经公布的类似的政策，我们都可以发现一种相同的声音，即：如果我们要生存，要发展并学会竞争，最关键的资源就是人的才能的发挥。我们必须要学会尽量利用这种资源。而新方法就是要实现人们的需求，如成人素质强化、行业培训、劳动力培训、第二外语第三外语的教育、环境教育、移民教育，以及通过行之有效的非正式基础教育以消除贫穷等。成人学习因此已经不再是努力要获得认可的一种消遣，它成了一个实实在在的社会议题，被媒体关注，在全国性的竞选中也不可或缺，也出现在工作和市民生活里。
学习需求和现有条件之间的悖谬
第二种趋势是在全球各个国家里，与成人学习相关的政策正在转变。如果人们希望终其一生以获得知识或通过提高他们的行为能力和创造力来加强自身素质时，现有的成人学习机会远远无法满足各种不同的社会人群。另外，提供给成人的教育发展情况也很不平衡。许多过去的差别现在弥和了，它们有：性别、初级和二级劳动力市场的不同人群、大公司与小公司的职员、年轻的和年老的人群、职业教育领域中的男女、生活在城市及乡村的不同人群等。导致这些不平等的根源就是初始教育的不平等，而后者又影响了以后成人教育活动的参与——贯穿一生的成人教育也会有不平等。当然这种发展趋势也不是绝对的，不少国家都有革新性的补救计划，譬如斯堪的纳维亚半岛的外拓策略，还有在乌干达以及纳米比亚开展的扫盲计划等，但这些补救性计划的开展到目前为止还是十分有限的。
成人学习政策的全球化
成人教育政策的第三种趋势就是这些政策的国际化。有一些影响因素可以加速和催化成人的学习需求，且还会超越国界。这里就有一种国际性的本质。当然，反过来它们也会依次地导向经济的全球化和工作场所的变革，但现在的社会还面临着这些威胁，如生态破坏、影响公众健康的传染病流行、人口爆炸、国内和地区冲突的加剧。由于这些焦点问题的全球性，多边组织会越来越多地加以干预，采纳并促进主要政策的施行。扫盲和成人继续教育的现有政策也会随之改变。我们也可以从欧洲委员会控制下的欧洲、发展中国家的结构性调整计划、北美的NAFTA纠正措施以及跨国公司的人力资源发展政策等之中发现这种趋势。
“角色的回归”
成人学习的政策氛围的第四种转变就是我所说的“角色回归”。当然这种趋势表现为政策从关注资金、理性化的培训、减少通过提高生产率以裁减职员的研究，转到以劳动力、参与、人才发展为中心的轨道上来。虽这么说，我还是把重点放在新政策出台后个人、市民和社会机构角色的重新定位上。在任何一个领域，包括教育和培训，政策制定过程都不可能有一种严格的方法来限制，它允许各种社会力量进行干涉、磋商。欧洲的终身教育和成人教育政策如果有进展，那么事实上它也是各种影响力相互作用的结果，其所采取的方式也是各个社会参与者、地区创始人之间的峰会讨论和对话，如世界银行也在转变，从结构调整来说，它就是对人们基本健康以及教育服务质量下降的反拨。随着成人学习在人们工作环境以及私人或公开生活的逐步改善上扮演一个关键角色，它也会越来越多地受到新势力、新斗争、新谈判和公众观念更新等因素的左右。
在当今社会里，如果将性别争议和成人学习的相关问题之争作平行透视，我们会发现其间有着鲜明的平行关系。两者都存在着一个巨大的转变：如从要求机会平等到渴求权力平等及身份的确认，从要求可获得性到共同行动并创造更有意义的条件。以教育为例，这就意味着质量不再根据“标化了的标准”来定义，而是根据计划来定。虽然后者是以一些核心、目标为方向的，但它允许参与者边学习、边认识和强化自己的身份，使他们能面对他人。在妇女要求获得领导权后，越来越多的成人不仅要回答如何接受教育，而且作为社会一部分还要界定他们想要参与的计划，借此来了解他们自身文化外的世界。
还有一种有趣的平行关系。它与民主的熟稔度有关，这就是英国社会学家安东尼·吉登斯(Antony Giddens)生造出来的一个漂亮用语。但在另一方面，妇女为她们自己的合法权利而斗争与成人想要自己来决定心智发展的愿望之间有着一种鲜明的类似性。两者都拒绝外在于个人的决定来控制一个人的最自我部分。学习对于个人动机、存在的焦虑、个人一生的重大转变、影响面及想要追求的内在的激情和梦幻都有极大的影响。在自我设计以及密切性的纬度上，会有越来越多的成人需要有发言权。
学习环境的重要性最近得到承认
学习环境的重要性得到认可是第五个趋势。一个人的受教育历史不仅与成人学习的机会有关，而且还受他们生活、工作和学习环境质量的影响。所以，我们今天经常提到学习和认知生涯的生态学一词。成人生活与工作环境的不同也会影响他们对教育的参与，促进或阻碍学习动机，强化或破坏学习的经历。它与OECD促进“学习城市”概念和其他组织提出企业学习观点的背景是相背的。
成人生活、工作总在一定的环境里，虽然范围不同，但只要激发它就有助于创造性的学习。成人教育活动本身要在机构和文化背景下，运用一定的方法得以开展，这就有可能会延缓甚至摧毁他们的学习动机。成人学习远非仅是与一些成人教育的条件有关，它无法与各种不同的学习环境区分开来，也无法与它周围的事物区分开来，因为后者可能或不能提供这种探索、自由表达、辨认、分析解决问题的机会。工作的组织方式或生活方式，总的来说，可能会否定人们的智力和求知欲。社区对人的精神健康有深远的影响，对人们的学习抱负、好奇心以及培养自己竞争力的欲望影响更大。不同的环境以及由此产生的不同的反应构成了不同的学习环境。从这种观点出发考虑，成人教育政策就必须放在一个更大的政策环境内来考察。因为我们无法不将它与文化政策、城市全盘规划、媒介的民主化和多样化、文化工业和图书馆政策、如何获取新信息技术和数据库问题或者工作场所的民主化联系在一起。对参与者有影响的环境布局可以说是成人学习政策的核心。
国际大团结
成人学习领域南北合作是第六种趋势。这与成人教育协会尤其有关。以欧洲为例，欧洲委员会关于成人学习的政策就不只针对欧洲人，也包括了欧盟对世界其他地区所采取的政策以及各种国际计划所扮演的角色。如果地中海两岸没有就日益增长的不平等问题达成妥协，那么在如今欧盟内部的合作政策的大讨论中，欧洲成人教育运动这一话题就会被提及。欧盟的主要成员国正在提议冻结或减少对发展中国家的基金援助。发达国家对发展中国家的援助水平现在维持在0.3%以下，已降至20年来的最低点。几年前设定的目标是由0.7%逐渐升至1%，现在达到这个目标的只有斯堪的纳维亚半岛国家和荷兰。一些成人教育协会现在已经加入到新兴起的“6%”运动。这当然是个好消息，因为成人学习也是一种全球性的学习。
其他一些可能被提及的政策趋势还有：工作的危机、国家角色的改变、私有化的影响等。但我还是通过观察愿意得出这样的结论（与其他人的观点没有什么不同，这也可能是当今最重要的一种趋势），即不会再有一种单一的趋势，而总是呈现出多维的交替出现的方式。没有任何东西是一成不变的。我们目击到的是一种方向的多样化，也看到了不同方式的讨论和商讨，并以这样的方式安排条件，获悉环境发展和扫除障碍。成人教育界使用的语言不会固定在某一目标上，相反它将指向一种可能性。最近几年来各个地区发生的事情对所有那些想在教育上发展，或者说想武装自己提高行为能力的人来说不啻是一个好消息，对想要为大众带来平等发展机会的当选代表和那些参与过成人和继续教育政策制定的人来说也是一样的。对那些会日益公开地表达他们需求的人来说，这也是一个好消息。终生学习政策的舞台仍在发展，它的高潮并未来临，但其中充满了乐趣——学习的乐趣。
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