新疆水利水电勘测设计研究院 新疆乌鲁木齐 830013
摘要：后期扶持政策是国家对大中型水库移民出台的专项政策，目的在于弥补移民为国家水利水电工程建设做出的牺牲，并提高他们的生产生活水平。生计资本是移民可持续发展的重要条件，对发展机会的识别与把握具有重要影响，因此，在今后的大中型水库移民后期政策中应当采取措施重点培育水库移民的人力资本、金融资本和社会资本。
关键词：水库移民；后期扶持；生计资本
生计乃谋生的方式。大规模工程建设产生的非自愿移民无论在经济上，还是在精神上都可能遭受巨大损失，因此，移民搬迁后往往面临着一个生计系统恢复和重建的过程。我国 20 世纪 80 年代以前 1500 万水库移民中，约有 1 /3 的移民恢复了生产生活水平；约有 1 /3 的移民勉强可以维持生计；还有 1 /3 的移民处于绝对贫困之中。移民生计问题容易诱发矛盾纠纷和不和谐现象，可能产生一些社会问题［2］。可持续生计是移民个人或家庭为改善长远的生活状况所拥有和获得的谋生能力、资产和有收入的活动，至少保持生活水平不低于搬迁前。实现移民的可持续生计，对于规避贫困风险，构建和谐社会，确保全面建成小康社会的宏伟目标具有重要的意义。
1．水库建设影响的相关群体分析
凡是因水库建设造成其土地、房屋等生产生活资料淹没，或因水库淹没和移民安置对其生计产生影响，而造成资产、未来利益直接损失的群体，均应界定为水库建设作出利益牺牲的群体，它包括两个部分：
一是生产生活资料被水库淹没造成直接损失的淹没群体。包括淹地淹房、淹房不淹地、淹地不淹房三种类型。其中，前两种人由于必须实施搬迁（无论搬迁距离是远是近）而成为移民；而淹地不淹房的这类人，有的由于库区环境容量不足实施异地搬迁成为移民，有的没有实施搬迁而仅作为生产性安置人口（即通过扶持生产解决其生产生活出路而不进行房屋拆迁的安置人口）。不管是否实施了搬迁，他们都因为水库建设淹没了部分或全部财产成为水库建设的直接利益牺牲者。
二是为安置移民作出牺牲的间接群体。包括安置地为移民调剂土地的安置地原住居民。在1986年《土地法》颁布实施之前，安置地原住居民为移民调剂的土地是无偿的。此外，还有为安置移民让出房屋和土地的“让迁移民”。虽然他们的房屋财产和耕地没有淹没，但为了安置移民，在特殊的历史背景下，让出了自己的房屋和耕地而成为了“让迁移民”，为安置水库移民而牺牲自己的物质财产和生产资料。如江西上栗县在20世纪50年代建设的黄土开水库，当时为照顾水库移民不远迁，把水库周边200多名成分为地主富农的村民迁移到别处安置，原住居民不得不无偿腾出自己的房屋和耕地用于安置移民。由此可见，无论是大型、中型还是小型水库建设，水库淹没都会对受影响群体（包括直接群体和间接群体）带来现有财产和未来收益的损失。对于利益受损个体而言，利益的损失大小并不因水库库容大小不同而有所区别，只有现有财产受损和未来收益受损的大小不同。扶持范围不能依据水库库容大小来核定扶持范围，而应将所有利益受损人群列作扶持对象，依据受损大小确定不同扶持标准。
2.后期扶持对水库移民生计资本的影响
社会资本中的基层支持、人力资本中的生活适应、物质资本中的基础设施与自有资产是水库移民安稳发展的显著影响因素；人力资本中的生活适应、社会资本中的基层支持是影响水库移民稳定的重要因素。社会资本与人力资本是安稳发展的共同关键资本，即移民搬迁后生活适应度越好，基层帮助越大，其对未来生活的信心越大，也就越有利于实现持续稳定发展。反过来，水库移民对移民生活信心不足，潜伏着不稳定的风险，则可能与生活适应差或基层组织帮扶小存在重大关联。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆具体来讲，外迁打破了人文和自然生态的平衡，移民因水土气候、语言文化、生活习俗、思维方式等变化可能感到不习惯、不认同，而在社会支持网络的乡村干部帮扶方面也或落实不够，移民缺少精神关怀与诉求表达，容易陷入无助、无权和无援的境地，导致自信心降低，进而可能诱发返迁或上访等，给社会安定带来冲击。此外，虽然金融资本水平在五种生计资本中是最低的，但其差异与移民安稳发展之间似乎并无直接关联。总的来看，随着经济的发展和社会的进步，移民不仅仅满足于物质享受而对精神文化等非物质需求日益迫切。
以往水库移民生计研究中，自然资本一般被认为因搬迁而容易受损，土地往往被强调是确保移民长远生计与维护社会稳定的基础。移民外迁安置主要是出于库区资源、环境容量有限的考虑。不难发现，水库移民的土地在搬迁后都有所增加，但自然资本并未成为影响移民安稳发展的重要因素。伴随着社会经济的发展，农户小规模经营承包地分摊的生产成本越来越高，土地保障功能弱化，农业挤出劳动力和农村人口日益明显，尤其是 80 后、90 后新生代农民普遍不愿务农。据资料显示，移民搬迁后最主要收入来源是打工与经商，新型城镇化有望为农转非提供更多政策和资金支持，水库移民逐步加大非农化安置或是大势所趋。此外，政府主导的非自愿搬迁尽管配以各种优惠条件，可以将移民较快迁走，但也是造成移民搬迁后普遍高度依赖与投机的主要根源。水库移民对政府提供就业机会和政策优惠等的期望较高，存有较强的被动性与依赖性。反过来，自愿移民则是移民自己做出的迁移决定，也就基本上不存在移民对政府的依靠关系。在新型城镇化建设过程中，倘若移民不是以积极的心态、主动参与和自主选择“城镇化”，而是“被城镇化”，也可能会产生严重、长久的社会问题。
3.加强对水库移民后期扶持措施
3.1兑现直补资金
按照“原迁移民实行资金直补，其他人口实行项目扶持”的后期扶持原则，为全省14万原迁移民发放直补资金，如期兑现移民政策，并贴补日常油、盐、米、电等生活必需，使他们的生活有了基本保障。同时，对特困原迁移民加大帮扶力度，自后扶政策贯彻实施以来，多次到移民家中拜访，发现有很多移民家庭生活困难，特别是那些孤寡老人、缺乏劳力的移民家庭，连最基本的看病就医、孩子上学及节假日的基本生活都难以保证，在重大节日通过慰问方式，为这些特困移民实行特殊补贴帮扶，发放特困补助资金或米面油生活补助，从根本上改善了特困移民的生活条件。
3.2扶持特色产业
积极扶持移民生产开发，对移民村的产业基础、资源优势和市场需求进行调研考查，并鼓励移民群众充分利用当地地形、气候条件，发展特色种植、养殖业及加工业。并通过公司加农户，增加了移民收入。
3.3 实施职业技能培训
采用灵活培训方式，注重与当地经济产业发展、市场需求相结合，与移民就业、创业实际相结合。通过农民培训学校、再就业等多种培训，不断提高培训实效，增强移民就业能力。与省内几所职业学校合作，通过补贴学费方式，招收库区移民子女入学学习各类职业技能，开展灵活多样的订单式、定向式培训，实现了库区移民子女创业就业。
3.4 发展旅游
库区山水有得天独厚的优势，开发库区旅游资源，是培育新的经济增长点的一个方面，同时，要把发展观光农业与开发库区旅游资源结合起来，通过办移民家庭旅馆和参与服务等形式，转变经济增长方式，使移民由向土地要粮转向土地要钱。
春风吹来花千树，满园芬芳自此生。新时期移民扶持有宏观良好的政策环境，形成了上下重视，社会关注的良好氛围，有前所未有的投入力度。只要我们服务发展，集中民智，维护民利，解决民生，落实民权，就一定能够开创移民工作新的局面。
参考文献：
［1］ 严登才，施国庆，伊庆山． 水库建设对移民可持续生计的影响及重建路径［J］． 水利发展研究，2011（6）：49 －53 ．
论文作者:庞旭东
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第12期
论文发表时间:2019/1/7
标签：移民论文; 水库论文; 生计论文; 资本论文; 库区论文; 土地论文; 群体论文; 《建筑细部》2018年第12期论文;