摘要：市政工程建设管理不仅为城市化规模的扩大提供更为完善的基础设施，为城市居民生活质量的提高提供了保障。安全生产直接关系到国家经济建设的发展和社会的稳定，同时也标志着社会的进步和文明发展进程。本文结合市政工程施工安全生产的特点，分析了市政工程安全管理中存在的问题提出了相应的改进措施，并对如何完善市政工程建设管理体系给出了相关建议。
关键词：市政工程；安全管理；策略
前言
市政工程安全是建设工程管理的重要内容之一。同建设工程安全管理一样，市政工程施工安全管理也是通过对生产要素过程控制，使生产要素中涉及的人的不安全行为和物的不安全状态得以消除、减少或控制，实现安全管理的目标。随着我国劳动者劳动条件的改善和生产地位的不断提高，建设行业管理的逐步完善，工程建设中也越来越强调“以人为本，关爱生命”的理念。市政工程作为城市基础设施建设的重要组成部分，其生产安全的重要性毋庸置疑，而市政工程生产安全事故高发则势必会给国家和社会造成巨大的损失和不良影响。因此，市政基础设施工程的每个建设者，都应当积极、主动地投入到安全生产管理活动中去。
一、市政工程管理中安全问题
（一）市政工程施工安全生产的特点
1.产品生产的固定性
市政建设产品一般均为比较复杂的、大型的、投资多的具有固定场所的一次性产品，或称单件性产品。在产品形成过程中，要根据其构成特点、技术要求、使用功能、合同约定的质量、工期和资金等条件，进行施工生产和系统管理。由于产品生产的固定性及其生产和管理的复杂性，因而容易出现施工安全事故。
2.队伍流动性大、素质参差不齐，实施安全管理的困难性
近年来，由于工程建设发展迅速，大量缺乏有技术基础并能熟练操作的工人，大批文化水平较低、安全意识和自我保护能力较弱的农民当了建筑工人，导致施工队伍整体素质参差不齐，而且由于队伍流动性大，多数务工人员也不太了解和掌握如何按安全操作规程进行施工作业。由于市政建设产品的固定性，当这一产品完成后，施工单位就必须转移到新的施工地点去，施工人员流动性大，这就会给施工安全管理带来难度。要求安全管理工作必须做到及时、到位。
3.产品品种多样性、施工工艺多变性，导致施工安全管理的复杂性
由于市政建设产品品种的多样性，施工生产工艺复杂多变性，如一座天桥从基础、下部结构、上部结构至竣工验收，各道施工工序均有其不同的特性，其不安全的因素各不相同，同时，随着工程建设的进展，施工现场的不安全因素也在随时变化，要求施工单位必须针对工程进度和施工现场实际情况不断及时地采取安全技术措施和安全管理措施予以保证[1]。
（二）市政工程安全管理中存在的问题
1.施工队伍安全管理水平较低
首先市政公用工程在管理的规范性上要落后建筑工程管理，加上市政工程最初的建设项目多以道路为主，涉及存在安全事故隐患的环节较少，使得长期以来在工程现场形成了重工期、轻安全的情况。其次，施工企业在机构设置上也比较薄弱。有不少企业，仍然从“节约成本”出发，没有设置专职安全管理人员，或是没有为安全管理人员开展工作提供必需的资源配给和人力支持，使得安全管理部门形同摆设，其存在的意义仅仅是为了应付上级主管部门。最后市政施工队伍分包、层层转包情况较多。从而行业整体安全生产管理教育在短期内也难以达到系统化、专业化的要求。
2.安全生产责任制及考核落实不到位
一些企业安全生产责任制不到位，没有做到明确各级人员的安全责任并予以实施。多数现场往往仅做到公司与项目部，项目部与班组的两级责任管理，没有将施工各方相关人员都纳入安全生产责任制管理体系中。在建设、施工、监理、勘察、设计、检测、监测、分包、租赁等各级安全生产责任制管理的要求中，特别是对分包单位的管理以及分包方安全责任制建立的管理没有进行有效控制。在当前分包泛滥的情况下，建立完善的分包单位安全管理制度和安全生产责任制是重中之重。
3.安全教育的形式单一，缺乏针对性
尽管有关部门一再强调安全教育的重要性，但实际上，安全教育无论在形式、在内容以及在对象上都缺乏必要的针对性。仅仅由政府机构采取的课堂式培训起到的效果是有限的。而在实际工程安全管理中，更多的是在三级安全教育的台账编制上下工夫，弄虚作假的情况屡有发现。对设计施工安全有针对性的施工专项方案交底，包括现场安全防护知识和安全救护技能培训、班前交底等具有实质作用的安全教育的落实程度还远远不够[2]。
4.安全事故应对能力不足
对突发事故的应对能力不足是市政目前安全管理中的普遍现象。比如常常见诸媒体的施工造成自来水管线破损事故，往往大水狂涌数个钟头，甚至地面因此而大面积沉降，产权单位救援人员才赶到现场。事实上，如果能在施工前，与产权单位做好沟通，在协商的基础上配置好专用工具，摸清主要的阀门位置，即使事故发生了，也可以当场及时切断供给，避免事故的扩大化。在事故的应急处置的准备上，市政施工企业必须要提高应对意识和应对能力。
（三）改进市政工程安全管理的举措
1.抓好安全专业队伍的培养
首先要健全培训教育体系，培养各级安全管理人才。同时，将安全知识教育、安全技能教育以及安全交底合理结合，建立施工现场人员准入制度，从源头上把关，彻底消除施工企业随意使用民工的不良现象，提高市政从业人员的安全素质。建立常设的民工学校和设置师资队伍是必须考虑的一项工作。
其次要规范现场各施工队伍安全生产行为。由于市政工程包括了道路、排水、桥梁、地铁、隧道等多种类型，加上地理环境和客观条件的限制以及经济性角度的考虑，对市政施工的安全管理完全采用建筑安全管理的要求势必难以适应。因此，需要根据有关标准结合实际情况，完善安全生产要求。同时，对于电信、电力、有线、绿化等配套施工队伍必须合理列入管理范畴，明确处罚办法。要保证施工区域内的安全生产文明施工，必须确保施工区域内所有作业队伍的安全行为受控。
2.强化政府职能，加大奖惩力度
通过对建设各方安全责任的明确，一方面，使得建设各方在安全生产上将慎重行事。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆依法管理；另一方面，也为安全监督管理提供了法律依据，对规范建设市场、完善激励机制都有很大的促进作用。监管部门在强化激励机制，运用市场规律对施工企业安全监督管理上进行安全生产与市场挂钩、不良行为上网公示并计人企业和个人诚信档案以对安全生产结果进行监管的同时，可以建立单位工程的施工动态信息网，以起到超前安全警示作用，也有利于各类安全检查的针对性和有效性[3]。
3.完善文明施工管理体系
受市政施工开放性的影响，围墙式的管理并不适宜市政工地文明施工管理。城区、郊区、城郊结合部，交通繁忙地段等不同区块的文明施工难度都有所不同。文明施工的好坏也间接反映了企业的安全管理水平，现有的规范基本上是“一视同仁”，这不仅不利于管理，也会在某种程度上造成施工企业的逆反心态。因此，及时健全文明施工管理体系也是安全生产管理的重要内容。
4.营造齐抓共管的局面
齐抓共管的一个重要要求就是所有参与单位，牵涉部门都要群策群力。比如意外伤害保险。现在保险机构大多是只收钱、不做事。保险费要收，但对工程提供安全咨询，进行安全检查，对安全事故进行调查等工作却是兴趣欠缺，从不介入。事实上，于公于私，保险公司对工程进行检查或是委托第三方机构进行安全评估都是非常有必要的。建设施工管理在全社会合力保安全上，有必要进一步加强。
二、市政工程建设管理
（一）市政工程建设管理要点分析
1.全面加强工程质量监控
首先应加强勘察设计质量管理，严格勘察设计文件签字审核制度，推行设计临理，推行工程结构施工图设计文件安全性审查制度，推行设计职业责任保险，进一步理顺我市的勘察设汁管理体制。
其次加强政府质量监督 加快改革现行质检体制的步伐，日常实物监督应以监理为主，政府质检要对对各责任主体的质保体系及其质量行为、守法行为进行例行检查为主，并对工程重点部位进行现场实物抽查或复查；要加快组建工程质量检测中心，建立全市工程检测网络[2]。
最后要大力度推动科技进步，做好城建档案管理工作，提倡各类企业开展质量体系认证，加强行业职工培训，实行项目经理、施工企业及主要技术工种工人持证上岗制度。同时要认真管好市政工程项目的建设，保证按期高质量完成各项任务；加强对全市重点工程的检查指导：坚持召开全市建设工程项目执法与质量大检查，以便及时发现问题，改进工作。
2抓好交易现场和生产现场的管理
一方面要进一步规范和完善工程交易中心的运作。按照“进场交易、共同管理”的原则，逐步将场外工程交易纳入交易中心。加强对市政工程分中心的管理，实现评标标准、运作模式、操作程序全市统一化。制定对未在本市注册企业参加工程投标的报名资格审查办法、报名队伍的资格预审和入围名单的评审办法、招标机构和评标机构组成办法，规范工程招标条件发布内容，淡化标底约束，量化评定指标，加强专家管理。要以有利于提高质量安全水平和反腐保廉为准绳，制定出各种评标定标办法细则、充分发挥交易中心硬件设备的优势，大力开发软件，推行IC卡应用，迅速提高工程交易的科学管理水平。
另一方面要着手制定施工现场管理大纲。以施工企业法人为施工现场第一责任人，项目经理为直接责任人，建立并落实现场文明安全质量保证体系；以项目总监为直接责任人，依法实施旁站监理，既要体现业主监管，又要依法规范业主行为；政府授权质检、安监机构依法加强对业主、监理、施工、设计等项目法人责任主体和技术责任主合格的守法行为和质量安全行业进行检查和监督。建立并完善上述三足鼎立的工程现场监管架构是提高工程现场管理水平，确保工程文明安全质量的关键。
此外还应积极推行工程担保和保险，增强各行为主体的质量安全责任意识，促进工程交易的优化和工程质量水平的提高。两保工作的推行需要一个各界认可和逐步成熟的过程，两保工作的开展并不能代替上述架构的基本功能，只有建设市场逐步规范，工程现场监管架架构逐步建立和完善才能促进两保工作的顺利推行。
3.加强工程投招标管理
在建筑市场的管理中，既要取消地区、部门和各种所有制企业之间的政策壁垒，实施同等待遇，开展平等竞争，又要采取措施，继续控制入市队伍总量，缓解供需矛盾，避免过度竞争，以保持和进一步优化市区的建筑市场秩序。在工程招标投标工作中，进一步发挥社会各界和专家的监督作用，对各个环节制定严谨可靠地的工作细则，加大工程承发包工作中反腐保廉的力度。同时要提高项目法人的责任和专业水平。在工程管理中，要加快推进政府职能改革，对社会工程和政府工程采用不同的管理模式，从参与社会工程的微观管理并担当一部分技术责任的角色中尽快退出。同时要认识到在政府公共工程，特别是基础设施工程中，政府受纳税人重托作为业主的不可替代性。
（二）市政工程建设管理体系完善的措施
1.建立并实行全员责任制
市政工程建设管理的基本思路为，项目科学实施、科学管理、精心打造。所以建设单位从组建班子之日起，就明确了一个重要指导思想：全方位运用符合国际先进的管理理念和机制，严格规范运作、严谨规划设计、科学建设与管理。通过项目办领导成员分工负责的科室和工程现场指挥部，一竿子插到底，直到工程现场施工的全线参建员工，人人树立起科学实施、科学管理、严格规范运作的观念。科学管理观念的普遍确立，为工程的科学管理奠定了坚实的思想基础，也为摒除和防范以往工程中常有的凭经验现象提供了观念支持和思想知识保障[3]。
2.完善投招标体制
科学完善的招投标制及严格合理的操作，从工程源头确保了合理降低工程造价、工程质量、建设工期、投资效益、减少和避免纠纷，并从根本上为质量：工期、投资三大控制奠定了坚实的基础。因此建设单位应博采众长，认真准备，科学严格地把握住招投标这一关键环节，从众多投标者中择优选定设计、施工、监理、设备与材料供应、信息系统建造安装承包商。科学合理的招投标制的实行，充分利用和发挥了市场经济规律的竞争机制，使招标、投标双方在公开、公平、公正的原则下，相互选择，实现各自的目标与目的。
3.实施全过程质量监督
在工地现场设置常驻质量监督机构是确保工程质量的重要举措。通过采用日常检查、专项检查和综合检查等多种形式，不仅及时检查出质量缺陷，而且对加强质量管理、消除质量隐患产生了积极作用。监督工程师进驻工地实行全过程质量监督，有利于深入、准确及时处理工程质量问题，实践证明这是一种较好的质量管理监督方式。
三、结语
市政工程不仅提高了我国相关产业部门，如冶金、建材、化工、机械等行业技术装备水平，而且也增强了我国能源、交通、通信、水利、城市公用等基础设施能力，改善了人民群众物质文化生活条件。因此各级安全管理人员应充分意识到安全管理的重要性，项目施工的各级管理人员也必须提高认识，增强安全意识和责任感，牢固树立“安全第一”的思想，任何时候都不可忽视安全工作，形成一个人人重视安全工作的良好局面，为最终实现国家经济发展、社会和谐稳定创造良好的外部环境。
参考文献
[1]周载海.市政工程安全管理思考[J].技术与市场.2013（08）
[2]钟骏武.浅析市政工程施工中安全管理[J].中小企业管理与科技（上旬刊）.2013（08）
[3]赫相超.市政工程安全管理重要性研究[J].科技资讯.2012（19）
论文作者:蓝华昌
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第13期
论文发表时间:2017/10/11
标签：工程论文; 市政工程论文; 市政论文; 安全管理论文; 现场论文; 工程建设论文; 队伍论文; 《建筑学研究前沿》2017年第13期论文;