推进PPP模式深化开展的对策研究
赵榕
（西安高新技术产业开发区创业园发展中心 陕西省 西安市 710077）
摘 要： 投资融资体制改革是我国深化经济体制改革的主要内容，PPP（政府和社会资本合作）模式，是推动我国投资融资改革的重要形式。特别是近两年来，PPP 模式深受社会各界人士的广泛关注。基于此，本文结合实践，先阐述了推动PPP 模式意义的基础上，分析了PPP 工作面临的问题和挑战，最后提出推动PPP 工作的几点具体工作建议，旨在推动我国PPP 模式持续健康发展。
关键词： PPP 模式；深化改革；社会资本；公共产品服务
引言
推动PPP 模式是我国经济转型和新型城市化发展的重要举措，在保增长和地方政府债务的共同压力下，我国市场经济发展步伐有所下降，而PPP 模式可实现政府投资的杠杆效应，深受政府和社会资本的青睐。近期本人紧紧围绕“咖啡街区”建设，通过快速学习、规模组织、全力推动等方式，努力在最短的时间里完成“咖啡街区”改造建设项目以PPP 模式顺利实施，下面笔者简单谈谈对PPP 模式的理解和对高新区PPP 工作开展的几点具体建议：
大豆油脂取自大豆种子，可生产制作营养价值较高的优良食用油。大豆油中含有大量的棕榈酸、硬脂酸、花生酸、亚麻油酸、脂肪酸等，可显著降低血清胆固醇含量，起到预防心血管疾病的良好功效，同时大豆油脂在医用、工业生产中也有良好的应用。采用传统大豆油制油方法产油率偏高且加工过程简易，但大豆本身的营养价值容易遭到破坏，而且油脂在提取后所剩余的大豆粕被用作饲料，其潜在价值并未被完整发掘和充分利用[1]。为此需要研究新方法来提高对大豆榨油后剩余料的有效利用，本研究对此提出了微生物发酵方法。
1 推广应用PPP模式，具有推动改革和发展全局的重要意义
1.1 提高各级政府的现代治理能力
通过改革投融资体制，吸收社会资本合作者，更加注重市场规则和信号，实行公开透明和平等协商，严格按照合同办事，进一步减少政府对微观事务的直接参与程度，解决职能错位、越位、缺位问题，将政府从执行者、管理者转为合作者、监督者，实现从传统管理向现代管理的转变[1]。
1.2 增强政府和社会资本满足公共服务的需要
西安高新区实施5882 战略，打造八个百亿级的支撑，进而可以增加公共产品供给。不仅能够满足群众生活的迫切要求，也是促进经济增长的重要动力。其中百亿级的总部及金融基地工程、百亿级的创新创业载体、百亿级的特色小镇工程、百亿级的基础设施投资提升工程、百亿级的生态文明建设工程和百亿级的公共服务工程，这六个百亿级是高新区为促进区域飞速发展创造性的工作体现。另一方面，我省金融资产存差超过1万亿元，PPP 可使用规模按照省市县三级财政一般性支出4376 亿元的10%的规定计算，可达437 亿元以上，将大幅拓展社会资本进入公共服务领域的投资发展空间，为经济增长和人民生活改善提供巨大的资金支撑。
1.3 提高公共服务产品的质量和效率
PPP 将更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，“让专业的人做专业的事”，通过市场竞争择优选择合作伙伴，整合公私部门各自优势，将政府的政策目标、社会目标和私人部门的运营效率、技术创新优势结合起来，大幅改变以往公共产品服务质量不高、效率偏低的弊端，实现供给不足向高效供给的转变。
金融机构对市本级以上的项目热情较高，对全额政府付费的项目参与度较高，但对可行性缺口补贴及使用者付费的项目积极性不够。主要原因是PPP 项目融资规模大、时间长，银行信贷在新的监管措施下期限变短，不能与PPP 项目周期匹配。
1.4 增强地方政府防范债务风险的制度性保障
（1）借鉴先进省份的做法，建议高新区建立由政府主导、财政和发改相关部门参与的协调领导小组，明确各部门、各成员单位的分工和责任，既各司其职、各负其责，又相互协作、密切配合，互相促进把PPP 工作抓紧抓实抓到位。地方政府要进一步深化对PPP 模式的理解，正确认识到PPP 模式的对我国投资融资模式改革的作用，从而提升政府部门综合治理效果，提升公共资源的利用率，积极转变政府职能，进而激发社会资本参与合作的经济性[4]。此外，政府部门还要深入研究PPP 模式特征，在市场经济体制不断完善的背景下，PPP 模式发生了不同程度的变化，其本质也发生了一定转变。因此，在新常态的背景下，地方政府要简政放权，深化市场改革，重视社会资本和政府的平等性。
（3）组织成立专业部门，坚持市场化原则，把握利用市场力量做好公共服务的原则要求，依据高新区实施“5882 战略”着力谋划一批PPP 项目，力争具备全面推广PPP 模式基础条件的基础设施建设领域，新建项目100%采用PPP 模式；对市场化程度较高、PPP 模式运用较为广泛、操作相对成熟的其他公共服务领域，力争取得实质性进展，树立精品意识，实现高水平建设。
2 PPP工作面临的问题和挑战
2.1 有些部门和地方的思想认识不到位
将PPP 模式简单理解为融资手段，且程序复杂、管理要求高，采用PPP 模式的主动性不强，重视程度不够，工作力度不大。目前很多地方政府对PPP 模式的认识上存在明显误区，把PPP 模式当做一种全新的模式进行融资。从客观的角度而言，PPP 模式具有很强的社会融资效应，从本质上而言，PPP 模式是政府和社会资本的有效融合，从而促进政府职能的合理转换，进而高质量的满足社会对公共产品和服务的要求，从而提升政府资源的利用率。通过引入社会资本以后，不断可以有拓宽融资渠道，而且还能推动融资体制改革工作顺利开展，进而规范地方政府的举债行为[2]。PPP 模式通常情况下，只能作为由政府主导供给模式的补偿，通过和社会资本的相互合作，利用市场化机制来提升产品的供给效率，项目在开展过程中是基于合同而约定的，政府和社会资本共同管理，风险公担，对地方政府的综合治理水平提出了更高的要求。
2.2 民营资本参与率不高
PPP 工作主要在能源、交通运输、环境保护、重大市政工程、文化教育、养老医疗卫生、体育旅游等领域适用度高。高新区发展经济建设，需要充分认识推广运用PPP 模式的重要性、全局性、战略性和紧迫性，以改革创新精神和求真务实作风创造性地抓好工作，助力“大众创业、万众创新”和“城市双修”双引擎。
2.3 融资难的问题较为突出
接着下了几天可怕的雨雪。他不知道什么时候露宿，什么时候收拾行李。他白天黑夜都在赶路。他摔倒在哪里就在哪里休息，一到垂危的生命火花闪烁起来，微微燃烧的时候，就慢慢向前走。他已经不再像人那样挣扎了。逼着他向前走的，是他的生命，因为它不愿意死。他也不再痛苦了。他的神经已经变得迟钝麻木，他的脑子里则充满了怪异的幻象和美妙的梦境。
3 推动PPP工作的几点具体工作建议
目前西安市乃至西部地区已实施的PPP 项目的投资主体主要是央企和国企（包括国有控股的上市公司）。其主要原因是有些政府部门不愿意和民营资本打交道，认为不可控、风险高，容易引发国有资产流失、政府监管不力、利益输送等嫌疑。同时民营资本自身能力有待培育。导致民营资本参与率不高的主要原因是缺乏规范的法治体系。在PPP 模式可参照的法律明显滞后于PPP 模式的发展步伐。目前PPP 模式主要应用在城市一些公共基础设施建设上，具有明显的非市场性。在政府和社会资本合作中，需要一些法律规范和体系的支持，来明确各自的权益边界[3]。此外，PPP 模式在运行过程中也需要完善法律和法规支持，才能实现持续发展。但就目前发展现状而言，PPP 模式的推广和深化，不但缺乏完善法律体系的支持，而且在现有的法律制度和政策之间、中央政府和地方政府之间也存在很大的差异，这差异使得很多社会资本不愿意参与到PPP 项目中来。
经过多年变革与创新，PPP 模式建立了一整套比较完善的规范和制度。例如强调PPP 项目在实施前，必须开展物有所值评价和财政承受能力论证，对项目涉及的政府支付责任进行识别、测试和评估，建立风险防控机制等，将为政府防范债务风险、缓解债务压力提供有效的规范和制度保障。
（2）大力开展宣传和培训，邀请国家有关部委领导及专家进行专题讲座培训、实操讲解等活动，让PPP 理念逐步深入人心；建立高新区PPP项目库、咨询机构库、专家库，借助咨询及技术服务机构专业力量助推PPP 工作。建立健全完善的法律体系，为PPP 模式高效运行奠定坚实基础，降低交易成本，增加成功率。在法律体系保障的同时，还要兼顾社会资本方投资的信心。
作为流体技术的全球领军企业，ITT已经深入中国市场，并得到用户的广泛认可。为适应公司业务迅猛发展的需要，ITT于2011年11月采取了大动作，将有关水业务部门联合起来，正式分拆为独立的全球水务技术公司，成立Xylem（塞莱默）中国公司，开启了水业务领域的新篇章。近日，本刊记者专访了Xylem公司副总裁、中国区总监吕淑萍。
（4）有效发挥四两拨千斤的政策奖励引导作用，出台高新区示范项目奖补政策。通过前期费用补助、以奖代补等手段，督促加快PPP 项目落地。鼓励项目申报中省市示范项目[5]。
（5）建议借鉴河南、浙江等省区的做法，设立PPP 基金，有效扩大扶持资金规模，为项目增信，推进PPP 工作提供坚实的资金保障。
4 结束语
综上所述，本文结合理论实践，研究了推进PPP 模式深化开展的对策，研究结果表明，PPP 模式在我国研究和应用的起步比较晚，各项制度和体系还不够完善，在具体应用过程中，仍然存在一系列问题亟待解决，需要从借鉴先进省份的做法、大力开展宣传和培训、组织成立专业部门等方面同时入手，才能推进PPP 模式深化发展的步伐，完善我国投资融资市场标准。
首先，基础英语习得的输入类型上太过单一。中小学阶段的基础英语学习，主要围绕英语课本进行。而英语课本的体裁，主要以实现单元主题功能的对话和短文为主。其主要功能，是为了实现英语词汇、句型、语法规则的负载。
参考文献
[1]汪蕊.论PPP 模式建设项目审计监督的特点、机制与路径[J].纳税，2018（18）：208.
[2]聂勇.新常态下PPP 模式的挑战与对策[J].财会学习，2018（02）：169-170.
[3]袁平.PPP 项目为工程咨询行业带来的机遇和挑战[J].城市建设理论研究（电子版），2017（34）：116.
[4]张晶.PPP 模式在市政基础设施领域的应用及案例分析[J].现代经济信息，2017（20）：39-40.
[5]冯建友，张红亮.我国PPP 模式的发展现状及对策分析[J].中国市场，2016（52）：54-58.
中图分类号： F283
文献标识码： A
文章编号： 1004-7344（2019）11-0200-02
收稿日期： 2019-2-5
作者简介： 赵榕（1975-），女，汉族，黑龙江哈尔滨人，经济师，本科，主要从事企业管理方面的工作。
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