1.温县水利局；2.河南华北水利水电勘察设计有限公司
摘要：在人类的发展过程中，离不开农田，人类在农田中获取大量的资源，保证了人们的基本生存。随着生活的改善，逐渐出现了能源浪费现象，人类往往无节制的排放垃圾，影响了农田水利发展，也违背了可持续发展理念。通过农田水利工程建设，可以促进我国的经济发展，因此，应该对农田水利基础设施进行有效管理，落实各项建设工作。本文分析了农田水利基础建设中存在的困境，并对其出路进行了探讨。
关键词：农田水利；基础建设；困境及出路
1 农田水利基础设施工程的内涵
从狭义的角度来说，农田水利工程主要是为了增加农业的产量，防止旱涝等灾害，提升对自然灾害的抵御能力，在农山中，实施灌溉、排水工程等措施。在广义的角度来说，除了进行农田灌溉以及排水之外，还可以保持水土、灌区防洪，对盐碱地进行改良，有助于治理沙漠，甚至能够为农田饮水、乡镇供水等做出巨大贡献。对于农田水利设施工程来说，相关的技术规范还没有得到统一建设，通常来说，水利灌溉工程的灌溉面积约一万亩，排水面积约三万亩，在库容方面约十万立方米。在现阶段看来，农田水利设施的覆盖面很广，基本上覆盖了所有的农田，为粮食安全、农村经济打下了良好的基础。
2 农田水利基础设施工程建设困境分析
2.1 管理机制不完善
在近几年，在施工设备方面设置了管理人员，不过，在维修养护资金方面未能落实到位，在整体上来看，管理人员的薪酬待遇比较低，在综合素质方面，也相对较低，并且，技术水平也需要进一步提升，基础设置往往经久失修，运转效率比较低。虽然，在农田水利设施方面，建设管理力度有所增加，也建设了诸多的小型农田水利工程，在其产权方面进行完善，但是，管理机制依然需要进一步健全。有的小型农田水利基础设施在完成建设之后，常常出现产权不明确的现象，监管工作无法有效发挥应有的作用，甚至出现了没有人用、没有人管的问题。在一些大型农田水利工程方面，其性质为集体所有，在主权方面不够清楚，管理水平也较低。在一些地区中，虽然，组织了农民对水利工程进行管理与维修，不过，在实际操作的过程，会遇到诸多困难，在资金方面受到了严重阻碍，之所以存在这些问题，主要是因为管理机制的不完善导致的。
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2.2 基础设施的建设资金不足
在农村地区，自从实施了税费调整之后，农田水利基础设施在建设资金方面就出现了下滑现象。虽然，在农田基础设施方面，我国一直在不断的投入资金，不过，多数资金被应用在大型水利工程中。在2005 年，我国专门成立了农田水利设施建设，不过，投入的资金往往不能满足实际需求差。即使中央财政具有雄厚的资金，可是，对于农田水利基础设施的投入还是不足的，与现实需求存在很大距离。由于农业税费的不断改革，取消了“两工”，从而很难组织农民进行投工投劳。
2.3 规划不全面
目前，农田水利基础设施的建立时间在在改革开放之前，主要由农民自主修建，在资金、技术等因素的影响下，在配套设施方面还不够完善，建设的标准比较低，仅有少部分地方得到了重新建设，多数地区仅停留在简单修补层面农民只是勉强维持运转，有不少基础设施都无法正常运转，经常出现漏水现象，严重浪费了水资源，并且，在蓄水能力方面也比较弱，能够灌溉的面积相对较小。由于规划设计人员的实战经验不足，掌握的先进技术也不够彻底，专业知识也比较缺乏，不具备一套完整的设计思维体系，常常出现理想与现实不相符合，在实际规划的过程中，规划参数未能达标，完成施工后，安全运行与稳定性不高，进而导致了源源不断的问题。
3 农田水利基础设施工程的有效建设管理措施
3.1 创新体制机制
在农村中，农田水利基础设施往往涉及诸多的内容，加大管理力度是现实要求，能够有效防止混乱现象的出现，这就需要建立一套切实可行的管理机制，为工程效益的实现打下基础。因此，对管理机制的创新是必须实现的，通过管理程序的调整，可以改善管理水平。一般来说，要建立系统的管理体系，做到节约用水，并且，对考核机制进行创新，农田水利设施具有较强的经济效益，也影响着社会效益，做好分类管理工作十分重要，可以采用业绩管理模式，当明确考核标准之后，应该全面执行，做到奖惩并施。针对新建的基础设来说，应该实施全新的管理政策，对水利工程的所有权进行明确说明，责任义务也要详细划分，在根本上，发挥水利工程的经济效益。
3.2 加大资金投入
农田水利基础设施来说，主要为公益性建设工程，对于原有的所属权，不需要过度调整，还是以财政投资为主，采用主体多元化的管理模式，可以理解为，以地方政府主要负责建设与管理，积极调动社会各界力量，在原则上，农民仅需要投入相应的劳动力。在这样的情况下，对于农田水利基础设施来说，在投资方式方面，应该积极引入社会资金。政府应该充分发挥主导作用，对水利设施进行全面规划，提高管理水平，对基础设施进行统筹安排，采用法律手段，将农田水利基础设施的建设工作实现制度化管理，根根实际情况，可以采用立法途径，对管理体系进行全面建设，进而提升农田水利基础设施的管理质量。
3.3 合理规划及技术指导
在农田水利基础设施而言，在建设与管理的过程中，基层政府应该充分发挥指导作用，对实际的建设情况进行全面说明，对灌区进行科学规划，尽量准确计算出农田的建设规模，根根农田水利工程类型提供适合的基础设施，进而满足农田的实际灌溉需求等。此外，在技术方面应该积极采用先进的技术，对一些先进的设备进行合理布置，提升农田水利工程的经济效益，可以考虑滴灌、渗灌等方面，促进施工建设的有效落实，在总体上，保证建设质量，也减少管理人员的工作压力。
3.4 小型农田水利工程项目产权制度改革
产权包含了工程项目所有权、工程项目占有权、工程项目支配权、工程项目收益权等诸多权利。对产权当中的任何环节进行改革，都会带来一场产权制度改革。在所有产权当中，这些权利都是可分的，并且所有权也是当前产权最为核心的内容之一，明确所有权，是当前产权制度改革中最基础的一项内容。对某个工程项目进行改革，必须要做到因地制宜，并分类进行指导。根据产权的归属以及公益性成分等，对收益范围进行分类，明确不同经营方式。针对公益性为主或者是受益范围比较小的项目，尤其是一些跨村落的小型水利工程建设项目，可以通过组建水合作组织的形式来实现水合作组织经营管理。还可以利用合作组织来影响辖区内水利工程项目组织经营方式，选择拍卖或者买断经营等模式优化经营。针对具有一定防汛抗旱功能的公益性小型水库或者是塘坝等工程项目，可以通过承包或者租赁等经营模式进行处理，不应当拍卖。
4 结束语
综上所述，对于农田水利工程来说，对基础设施进行全面建设是十分必要的，能够进一步推动农业结构的调整，对水力基础设施的条件进行改善，并且，有利于节约农业用水，增加粮食产量，也为农民的经济收入提供了保障，实现农村的新发展，在整体上，缩小城乡之间的差距，对我国经济的发展具有重要的意义。不过，在建设农田水利基础设施的过程中，依然存在诸多的不足之处，在管理机制方面还需要进一步改革，特别要做好管理维护工作，进而实现农田水利工程的经济效益。
参考文献
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论文作者:张德信1,周伟杰2
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年7期
论文发表时间:2019/7/16
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