刍议创新国有资产管理体制，本文主要内容关键词为：刍议论文,国有资产管理论文,体制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革国有资产管理体制，不仅仅是国有企业自身改革的需要，也是对中国改革开放以来国有资产管理经验的总结，是深化经济体制改革的重大任务。要实现经济结构战略性调整与国有企业根本性重组，必须创新国有资产管理体制。
一、创新国有资产管理体制是建立健全现代市场体系的必然要求
在市场经济条件下，要建立和健全现代市场体系，不仅需要国有经济与非国有经济共同竞争，共同发展，更需要探索全新的国有资产管理体制与运行机制，建立专门的国有资产管理机构，来管理国有资产（资本），引导非国有资本，并根据国民经济发展需要，实现国有资产（资本）在某些领域的退出以及在某些领域的进入。深化国有资产管理体制的改革就是要在制定法律法规的前提条件下，把国有资产管理纳入法制框架内，建立与现代市场体系相适应的国有出资人制度，从而保证国有经济与非国有经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。
二、创新国有资产管理体制是坚持和完善基本经济制度的必然要求
国有经济包括国有独资、国有控股及其它混合所有制经济中的国有经济成分。改革开放以来。我国国民经济的制度基础已由国有经济一元化结构转变为多种所有制经济并存的多元结构，传统的政府部门直接管理国有企业的体制越来越不适应经济形势发展的需要，经济基础发生变化，必须要求上层建筑随之变化，这是基本经济规律的必然性要求。
基本经济制度的确立必然要求政府的所有者管理职能和社会经济管理职能分开，必然要求履行政府所有者管理职能的国有资产管理体制加快建立。
三、创新国有资产管理体制是深化国有企业改革的必然要求
国有企业改革经过反复探索和实践已逐渐明确要解决“三个分离”：第一，政府社会经济管理职能与国有资产所有者职能分离；第二，出资人所有权与企业法人财产权分离；第三，国有资产管理与国有资产运营分离。要实现“三个转变”：第一，实物形态管理向价值形态管理转变；第二，资产管理向资本管理转变；第三，管理企业向管理产权转变。实现上述“三个分离”、“三个转变”的制度保障就是要建立国有资产管理体制，设立国有资产管理机构，明确国有资产出资人制度。
四、创新国有资产管理体制的目标
创新国有资产管理体制就是要通过国有资本的管理、监督和运营，实现经济布局和结构的战略调整与国有企业的根本性重组，促进国有资产的保值增值，实现社会公众利益的最大化，维护社会稳定，促进经济的发展，加快小康社会的建设。
五、新的国有资产管理体制的基本框架
江泽民同志在党的十六大报告中指出：要“在坚持国家所有的前提下，……建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资者职责，享有出资者权益，权力、义务和责任相统一，管资产、管人和管事相结合的国有资产管理体制。……设立国有资产管理机构”，形成国有资产管理、监督和营运的体系及协调运转的有效机制。这有利于实现公有制特别是国有制形式的多样化，充分调动中央和地方的积极性，做到权责明确，各司其职，能够加强国有资产的监管，有效地开展国有资产的运营，逐步增强国有资产的活力。
总结我国上海、深圳等地的改革经验，并参考国外开展国有资产管理的先进做法。笔者认为，应建立“一个机构，两级管理，三个层次”的国有资产管理体制，即建立一个统一的所有者代表机构，分中央、地方两级管理，实行“政府监管——资本机构运营——国有参股控股企业经营”三个层级的国有资产管理、监督、运营体系。国有资产管理的三个层级为：
第一层级。即代行所有者权力的专职机构。日前，在我国十届人大代表会议上已确定为国有资产监督管理委员会，简称为国资委。国资委的主要特点是将按照资本管理原则行使所有者权益，而不是“政企不分”的行政审批式的管理。他的职责就是贯彻执行国有资产管理方面的法律法规，制定具有导向性的政策，确定其下一层级——国有资产控股（经营）公司——的经营目标并对其制定完善的考核和奖惩制度，依法监督并确定国有资产控股（经营）公司的领导人选等。
第二层级。即国有资产控股（经营）公司。这是整个运行模式的核心。通过它可以有效地在政府和企业之间搭建一个“隔离带”，以确保“政资分开”。国资委依法将管理国有企业的权力委托给国有资产控股（经营）公司，国有资产控股（经营）公司接受相应级别国资委的领导，完成与之签订的各项契约。国有资产控股（经营）公司，依据其在各企业中的国有股份行使法人财产权利，对拥有的国有资产进行经营运作。这种经营运作是通过资产纽带进行的，而不是行政命令。是受《公司法》等有关法律、法规约束的。同时，国有资产控股（经营）公司应分类定位和管理，其承担的资产管理责任，可按基本功能及财务状况分类。
第三层级。即国有资产参与企业，包括国有独资企业，国有控股企业和国有参股企业。国有资产参与企业与国有资产控股（经营）公司之间存在产权关系，它接受国有资产控股（经营）公司对其行使股东权利，但不接受其行政命令。它应按照现代企业制度的要求建立完善的企业内部法人治理结构。
三个层级逐级负责，同时彼此之间又有明确的权责划分，来完成国有资产管理目标。
在国有资产管理的三个层级中，国有资产控股（经营）公司起着极为重要的作用。政府对国有资产的经营运作、形态转移各项目标的实现，都有赖于国有资产控股（经营）公司的有效运作。应加快建立各级国有资产控股（经营）公司，为国有经济的战略性调整和国有企业的根本性重组搭建一个运作的平台。
国有资产控股（经营）公司的职能主要有如下方面：1、国有资产从某些行业和企业的退出。通过企业拍卖、股权转让等形式实现国有资产从某些行业和企业的退出，使企业形态的国有资产转化为货币形态的国有资产，来实现各种社会目标。
2、国有资产对某些急需发展的产业的进入。如对国家的长期经济发展具有重要意义，而目前民营企业无力投资或因其投资风险大、回收期长不愿投资的高科技导向性产业等。就需要国有资产经营公司以国家或地方的整体利益为重，将国有资产适时投入到这些产业中。
3、为经营城市服务。城市的基础设施、科教文卫等条件、以及人类的居住、工作环境都需要改善，而国有资产控股（经营）公司掌握着城市的大量公共资源，它在这些方面既责无旁贷，又可以大有作为。
4、为企业改制服务。国有资产控股（经营）公司对国有企业行使出资人的职责主要为：审定发展战略，产业定位；制度建设，帮助其建立内控制度；选派股东代表、选聘董事会成员、监事会成员、财务总监；审核重大决策；决定增资扩股、产权转让、组织结构调整；业绩评价，考核、激励、收入分配；收益分配；审计监督；
六、国有资产管理体制创新需要解决的相关问题
1、应加快出台《国有资产法》，以规范和约束国有资产的管理、监督与运营活动，促进国有资产管理与经营新体制的建立与完善。
2、应建立责、权、利相统一，组织健全，设置科学，分工明确，精干高效的国有资产管理机构。
3、应通过各种形式高薪招聘一部分国有资产管理方面的高级人才。同时，也要加快普通专业管理人员、业务人员的培训，提高人才素质，以促进我国国有资产管理体制的改革和创新。
4、搞好权责定位。应对中央和地方政府分别管辖的国有资产的对象和范围加以界定，分别对其管辖的国有资产履行出资人的职责。要按照国有资本、国有资源在国民经济和区域经济中的重要性、辐射范围加以合理的界定、合理的配置，确定其管辖的归属。
5、建立统一开放竞争有序的产权市场。应加快建立健全国家及省、市、县（区）各级产权市场，并争取统一联网，为国有企业产权搭建起交易平台，促进各类国有资产、产权的流动，加速国有资本的运营，实现资源的合理、有效配置。
6、加强相关行业及中介机构的管理，严防国有资产的流失。采取有效措施，加强对会计、审计、评估等行业及中介机构的监督管理，督促他们严守国家财经法律和法规，树立良好的职业道德，提高诚信意识及专业素质，在涉及国有资产管理、监督、营运的一系列活动中，恪尽职守，把好关、服好务。
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