摘要：根据不同小城镇人口密度、文化底蕴、地域特色、经济态势，加强对每个小城镇区块优势调查研究，因地制宜地配合编制特色文明小城方案，是当前和今后一个时期规划部门不容忽视的课题。定位定准了、方向把好了，才能确保工程得到有序推进。因此，推进小城镇环境综合整治，规划引领应重点把握好“四个突出”。
关键词：小城镇；环境规划；建议
引言
小城镇环境综合整治行动是省委、省政府作出的一项重大决策部署，其目标是利用三年时间，补齐小城镇发展短板，加快推进，是新时代赋予城乡规划工作的一项新内容。本文按照全面推开、分类推进、突出重点、循序渐进的总体思路，规划在这次行动中主要担负设计引领任务，事关整治行动的深度。
1突出把握好规划编制与整治方案的合理性
规划编制是小城镇环境综合整治的“纲”，整治行动必须在控规引领下展开并实施。小城镇环境综合整治在城市发展中扮演着“承上启下”的角色，连山连水、连村又连城，如果缺少规划引领，整治很容易各干各的，甚至走调变样，造成盲整乱治的现象。这次小城镇环境综合整治前期涉及规划介入多，整治内容也较为广泛，几乎是“一镇一个样，镇镇有专长”，彰显了镇域特色和个性，愈加凸显整治工作的必要性。规划部门须坚持目标导向，精准定位，保证镇镇“有特色”，镇镇“有故事”，通过整治实现“看得见山水，留得住乡愁；看得见变化，忘不了规划”，使小城镇乱搭乱建的面貌从根本上得到改善，夯实小城镇形象。
规划部门要在规划编制上给予有力指导、引领、审查，加强对各镇域土地空间利用情况调查研究，特别是个别城镇控规没有完全覆盖的地块，要早定准、早研究，提前准备整治“良方妙丹”，引领小城镇健康发展。
2突出把握好推进整治与品质提升的科学性
小城镇环境综合整治，一头担着规划控规的管控，一头连着小城镇面貌的改变。对一些不符合城市规划的遗留临建项目或问题，要借整治之机予以清除，对急需优化的公建项目，必须抓紧推进实施，通过整治达到整体环境融洽优美，实现省委、省政府提出的建设美丽城镇的初衷。行动开展以来，市委、市政府对此项工作高度重视。规划部门积极响应，结合各地实际情况，及时出台导则，明确规划编制主体，协助各镇乡（街道）梳理待整内容，科学编制不同的规划实施方案，为整治全面推进争取时间。同时，规划部门针对各地不同区位优势、空间布局、自然生态条件、历史文化底蕴、经济发展产业等，加强调查研究，配合提出开发整治近期目标，合理确定整治方向，把控整治总体思路和定位。对各地上报的整治方案，规划部门有的放矢提出更加切合实际、更加科学的优化措施，增强方案可行性，防止有的项目因急于上马而出现整治中一蹴而就、即整即改、反复变化的现象。
此外，规划部门应注重提醒属地政府或建设设计单位及时将“产业特色”“文化底蕴”“开发深度”融入整个整治行动，自始至终围绕品质提升、夯实基础、优化便民下功夫，既注重“面子”焕发美丽，更注重“里子”持久发展，既彰显当前魅力，更注重长远发展，给推进未来镇域发展留足空间。
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3突出把握好政策引领与地域特色的协调性
规划设计引领对推进小城镇环境综合整治至关重要，特别是一些有利于整治的政策规定，省、市、区都有强调落实和优先保障，是各地强势推进整治，实现作战图和时间表的重要依托。但是，受推进时间规定，各地提供的“方案图”“整治预案”，在内容和深度上有的还是缺少连贯性和协调性。规划设计引领务必注重把握协调经济、社会、人口、资源、环境之间的关系，有计划地凸显各小城镇本地特色和地域优势，给予分类指导。
要严格执行规划设计管理，执行“一书三证”，即建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证制度，保证项目实施满足基本建设程序要求。鉴于整治规划编制时间关系，规划委托可以采取政府性磋商、竞争性谈判、单一来源采购等方式进行。规划设计引领小城镇建设，须认清政策引领、设计技术指导、分类引领把关、属地政府主导推进的关系，既要指导乡镇规划建设，提供优质规划服务，又要处理好项
目整治过程中的规划审批工作。“规划把关”须坚持抛砖引玉思想，把控城乡发展规划“总设计师”的领衔地位发挥“专家组”和“技术团队”职能，深度参与规划审查、引领实施、批后监督、考核验收全过程，保证整治“每前行一步都彰显协作、协调、共融、变化”的良好推进势头，处理好规划引领与突出镇域特色的有机统一。
4突出把握好阶段管理与持续引领的紧密性
小城镇环境综合整治范围广，涉及各镇乡（街道）主要入口、主要街巷、街头广场、滨水空间、公园绿地、管线布局等，地面地下工作量都十分繁重，是近阶段涉及政府多部门的一项攻坚工程。自省、市文件下发后，各地抢抓时间，枕戈待旦，持续推进整治工作，规划部门更是首当其冲。面对这项重大民生工程、繁琐任务，规划部门思想上高度重视，通过及时出台导则、主动介入审查方案、积极提供规划服务等工作，进一步展示规划工作者处置突击专项任务的能力水平。因此，直接面对多单位、多部门提交的“多方案”，规划任务十分繁重，须突出重点，抓住龙头。
此间，规划部门在参与全程整治过程中，要及时出台有关指导意见，既发挥设计引领作用，又设身处地研究和掌握各地实际情况，提前控制好各地整治开发的“度”和“量”。要注重设计方案的审查研究，有计划地量身定制一些符合当地实际的“文本意见”，将其融入
设计方案，审查和督促各单位或建设单位按照审定的评定结果实施推进。全程借整治之际理顺各地“脏乱差”“肠梗阻”“瓶颈问题”，提出切合实际的规划理念和设计思想，确保规划审批管理与规划持续引领的紧密契合。
5结束语
以上总述规划部门除了要配合完成属地政府的整治任务外，还应对各地整治推进规划执行情况进行跟踪督查，保证整治工作有序开展，实现整而有规，治而不乱，达到整合提高和治理提质同步推进。要在整治过程中时刻发挥前瞻性作用，勇于担当，把整和治融为一体，指导与引导互通互促，实现面上重点项目推进与点上镇域治理美化、阶段性战略与持续性引领同步进行，全面有效提升城镇空间环境品质，切实实现全市环境大变化与小城镇面貌全优化的双赢局面，以时不我待的紧迫感彰显规划工作者在创建“两美”重要作用。
参考文献
[1]我国小城镇环境综合整治[J].孙守谋,燕灏.城市环境与城市生态.2004(01).
[2]城镇环境中生活垃圾的治理探索[J].张茜.环境与发展.2018(03).
[3]浅谈小城镇环境规划[J].岳千亮.能源与节能.2013(11).
论文作者:张忠明1,吴芙蓉2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/12
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