郝春芳 曹青青
山东亿华天土地房地产评估勘测规划有限公司 山东 济南 250000
摘要：随着当前社会的发展，我国的城市化进程不断的加快。但是在长远来看，这种加快是以牺牲农业为基础。许多的耕地成为了城市建设的征用地。这就让我国的农业进入了一个倒退的局面。而农业的倒退就会出现很大的问题，其中最大的问题就是粮食的问题。因此，就需要作出足够的改进，才能够保证农业能够在城市化进程发展中不被牺牲。而改善这种情况的主要对策，就是制定全新的土地管理机制，这样才能够从根本解决问题。但是我国的土地问题一直是根深蒂固的，许多的矛盾都不可能简单的解决，这就需要我们从深处去探究来找到这些问题的所在，才能够真正的进行解决。
关键词：耕地保护；土地管理；新机制
一、我国耕地保护机制存在的问题
1.1 耕地者缺乏耕地保护意识
我国现在的经济发展十分的快，人们对物质的要求也越来越高，因此很多人都希望能用最少的人力成本换取最多资金收入，提高生活水平。这种情况不单出现在城市地区，而且也出现在的农村地区。很多农民现在觉得花费大量的劳动成本去耕地，经济收入远不及外出城市去打工取得的收入，因此他们就放弃了务农耕地的方式，靠外出打工来取代。这就是耕地者对土地保护的意识已经越来越淡薄，现在农村的土地很多都是荒废的状态。虽然说农民希望通过外出打工挣钱的方式来提高自己的生活水平这本来说是无可厚非，。但是却间接的影响了农村土地的保护，造成了地无人耕的现象。另一方面我国十三亿人口的食用需求还是需要有人通过耕地来实现的，因此不能不重视耕地的保护问题。
1.2土地管理者的问题
我国农村对于耕地土地的保护意识淡薄，不单单是由于农民和村集体的问题，很大一部分的原因是因为土地管理者的管理问题造成的。一方面土地管理者需要考虑当地的经济发展问题，另一方面，也需要来考虑自己的政绩。我国现在实行的土地政策是分税制的政策，这个政策激励了当地政府发展经济的积极性。但是它对当地政府缺乏约束性，使得当地政府可以通过征地招商引资的方式来发展经济。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆甚至有一些农村财政收入的大头是政府通过征地的方式来获得的。这样做严重的减少了当地的耕地面积，对我国的农业发展造成了很大的负面影响。
二、建立耕地保护土地管理新机制的有效措施
2.1构建保护耕地的专项基金机制
在任何的制度建立的时候，其实都是需要大量的人力物力的。在这种情况下，资金就起到了一个非常大的作用。可以说，如果没有一个庞大的资金链作为后盾，那么制度的建立就会存在着非常大的问题。同样，在土地管理新机制的建设中，也是这样的。因此，在进行土地管理新机制的建立中，就需要设立一个专项基金。通过国家的扶植或者社会的捐助等，来保证这种制度的完成。这种专享基金的建立，在当前来看，其主要的功能应该分为如下几个部分：首先是保证新机制研究委员会的运转。在进行土地管理新机制的研究中，这样的委员会是非常重要的。尤其是利用强大的经济实力去聘请一些专家是非常关键，但是也不可能让这些专家进行无偿的奉献，因此就需要采用专项基金来对这些专家发放佣金。也只有这样，才能够让这些专家尽全力的进行付出。其次是能够让人们看到改革的决心。如果只是成立一个空壳的小组要进行土地管理的改革，那么显然是不会让人们信服的，因此这些资金的一个作用就是告诉人们，国家有这样的决心，能够舍得付出，而不是让人们去承受。这样可以调动群众的积极性，而且在方案得到后，也能够得到人们的支持和运作。所以，转向积极的重要程度是非常高的。当然，在进行了专项基金的建设后，对于基金的管理也是非常需要关注的，决不能出现资金乱用的情况，这样才能够保证工作的顺利进行和完成。
2.2建立分层管理制度
在开展土地资源使用规划和管理工作中，规划人员需要将城市土地的使用作为规划的重点，并制定科学合理的土地使用和管理方案，全面提高土地管理质量，实现对耕地的有效保护。特别是在当前城市化进程不断发展过程中，城市边缘地区的耕地会不断减少，这也迫使要随之调整农业结构，以便于更好的推动现代农业的健康发展。在这个过程中，需要重视耕地管理工作，确保耕地利用率和使用质量的全面提高。在具体土地管理工作中，不仅要采取切实可行的措施，同时还要强大对土地资源利用的监管，而且国家也要进一步对耕地保护制度和土地管理机制进行完善，全面提高土地资源的高效利用，实现对耕地的更好保护。另外，当前科学技术的快速发展，需要在现代耕地保护和土地管理中广泛应用现代化技术，以此来提升耕地保护的质量。同时还要建立土地资源信息数据库，以此为基础上来强化对土地工作进行监管，确保耕地保护工作的有序开展。
2.3科学规划各项用地，规范耕地使用流程
进一步完善土地利用总体规划 , 并根据当地政府部门设置的耕和计划和目标 , 采取因地制宜的原则 , 与地势地理条件、土质情况有效结合，进行耕地保护任务的具体分配。建立专门的耕地数据库，采用航测或是卫星来建立相应的底图资料，并与土地利用现状和土地规划等信息相结合，进一步完善土地管理资料，确保土地信息的准确性。进一步完善考核、审批和评估等监督流程，确保耕地使用流程的合理性，对耕地用途转变的行为严格监督，以此来实现对耕地的有效保护。同时还要做好耕地年度调查及地理国情普查数据工作，组建专门的土地出让评估机制，地土地进行评估，并在评估过程中对现场进行勘查，进一步强化测绘成果的保密管理工作，加强对测绘质量的监管。另外，还可以规划永久基本农田，落实好各级政府部门制定的土地集约和节约利用的政策，实现对土地资源的优化配置。
2.4加大对农村耕地保护的投入
由于我国的城镇化进度在逐步加快，而且农村劳动力向城市转移的人口比例也越来越大，导致现在农村的耕地使用率很低，甚至一些农村还出现了无人耕地的现象。一部分的耕地被当地政府用作商业开发，也有一部分被用作住宅楼的修建来使用。这种现象严重的影响了耕地的保护，同时降低了粮食的产量，这就需要当地政府加大对耕地土地保护的力度。首先从最根本上改变当地的经济发展战略，并且积极出台一些惠农惠民政策，以及对耕地者进行补贴的政策，鼓励农民耕地的积极性。另一方面，可以积极寻找当地农业与其他产业的合作，将农业推向科学化、技术化的发展道路，保证农产品产量的优化。最后，当地政府应将农业产品与互联网相结合，依靠互联网环境把农民生产的农作物在网上进行销售，扩大销售渠道，提高农民的经济收入，让农民更愿意进行农耕工作，提升其幸福感。
2.5探索实施耕地占补平衡协调管理机制
针对当前耕地资源的现状及经济发展水平的差异性，建立健全省际易地耕地占补市场化管理机制，从而实现耕地资源的合理利用。同时建立耕地占补指标，并结合当地市场，建立年度间占补指标动态调速机制，对于各地占补指标没有使用或是使用不理想的情况，在规定时间满后则由上级部门统筹使用。同时国土资源部门统一组织实施的土地开发整理项目中产生的新增耕地，可以与部分国家重点建设项目占用耕地进行挂钩，对这部分建设项目的耕地占补平衡进行统筹安排。
结论
建立耕地保护的土地管理新机制是我国目前发展农业，提高农村以及农民收入的重要举措之一，也是国家实现全面小康社会，发展全国经济的重要基础。虽然现在我国耕地土地在管理以及发展上存在着很多的问题，但是我们依然要积极的寻求解决方式。
参考文献
[1]王冬银.城市化进程中耕地保护经济补偿模式研究[D].重庆：西南大学,2017.
[2]李艳驰.论建立耕地保护的土地管理新机制[J].中国管理信息化,2016,19(07):219.
[3]尚琨.浅析耕地保护的土地管理机制[J].信息记录材料,2017,18(11):165-166.
论文作者:郝春芳,曹青青
论文发表刊物:《防护工程》2018年第24期
论文发表时间:2018/12/28
标签：耕地论文; 土地论文; 土地管理论文; 我国论文; 新机制论文; 农业论文; 农村论文; 《防护工程》2018年第24期论文;