【摘要】：土地是人类生存的重要资源，随着人口数量不断增多，土地资源人均占有率也不断降低。为了我国经济社会不断发展，基层单位要科学做好土地资源管理，创新城乡规划建设，以此来促进我国土地资源的可持续发展。本文针对土地规划管理和城乡规划关系进行了研究，提出了优化土地规划管理和城乡规划改革的措施建议，现将研究分析阐述如下。
【关键词】：土地规划管理；城乡规划关系；分析
随着我国城市化进程不断加剧，我国土地开发和资源利用成为了人们关注的重点。随着现代经济社会快速发展，我国的土地资源人均利用率不断下降。为了减缓土地资源流失速度，在现有经济建设下做好土地规划管理，建议基层单位创新规划环境建设，优化城乡规划管理，为现代经济建设和发展奠定基础。
1.分析我国土地发展权建设现状
从法律建设角度来看，土地发展权关系到了土地所有权人的民事权益。提倡土地规划发展，目的就是要实现更多权利，不断调动土地规划管理参与者的积极性。针对土地规划建设，基层单位应当紧抓农业生产建设保护，做好地方环境维护工作，以此来提升土地规划发展的管理质量。在土地发展权制定中，国家明确规定了土地所有权人和使用权人的权益，建立了不同的土地规划管理等级，为土地流通和转让提供了公平公正的平台。
2.分析我国土地规划管理和城乡规划中存在的问题
2.1城乡发展步调不一致
基于城乡关系积极发展的背景，我国城市化建设中出现了土地规划管理和城市发展不一致的问题。土地规划管理和城乡规划单位之间存在业务矛盾，导致各自履行职责时候出现工作推诿，职能脱节等问题，严重影响了土地规划管理和城乡规划的协调性。
2.2公众参与积极性差
以土地整治规划为例，土地整治规划的管理中，农户的参与和自我维权对土地规划和城乡建设管理有积极作用。但基层农户法律意识薄弱，不了解国家土地整治现状以及个人权益，其主动参与积极性差。此外，基层政府经土地整治规划后将结果转述给农户，农户因未参与规划决策不满结果，最终造成土地纠纷。
从整个规划决策和执行过程来看，农民未曾真正参与到土地整治规划管理中，不符合我国土地规划管理的惠农要求，这种“一言堂”式的管理方式，损害农户自身利益，严重阻碍土地规划管理的科学性和公正性。
2.3土地规划管理和城乡规划矛盾
土地规划管理和城乡规划之间相辅相成，二者都是以土地资源合理利用为起点，但二者的目和土地资源的使用方式有差异。土地规划管理强调是对土地资源的科学合理利用，均是以土地资源的利用效益最大化为主，对农业用地和城乡规划用地之间没有本质区分。城乡规划在用地方面强调用地性质，是基于经济发展和城乡规划经济性发展为主，始终坚持经济性原则。可见，二者出现了土地资源的使用矛盾，在用地规划方面容易产生纠纷。
3.促进土地规划管理与城乡规划的互利共赢的措施
3.1加强相关性分析
基层单位要坚持城乡规划和土地规划管理“两手抓”。可通过健全的土地资源管理减少二者矛盾。从相关性角度分析，城乡规划和土地规划都是坚持土地改革建设，都为我国现代城市化建设，乡村振兴提供了有利条件。尽管二者起点一致，但土地资源管理内容却有较大差异。实际的土地资源管理中，要注意城乡规划和土地规划管理的差异性，采用不同的促进措施，促进二者的通融性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆例如，国家针对特殊地区提出的“增减挂钩政策，促进农户发展”举措。基层单位应该在土地规划管理中要注意民生经济影响，顺应当地财政管理和土地资源管理，做好乡镇用地规划和资金保障工作。最后，针对乡村振兴发展规划，基层政府要抓住土地规划管理和城乡规划双向发展，在满足农户农业生产、生活的基础上，做好乡村各类用地规划，以保证促进农村经济可持续和土地规划双向发展。
3.2做好土地资源协调规划
土地规划管理和城乡规划在特殊的环境下需并头共进。城乡规划主体是国家政府相关部门乡镇体系统一化规划，目的是让落后村镇大力发展经济，逐步实现乡村振兴。土地规划是整合我国现有的土地资源，保证土地空间资源科学合理利用的重要举措，其最终目的是改善人们的居住环境，实现小资源大利用，创造更多的价值，推动环境可持续发展。
基于农村经济建设，传统的发展模式亟需变革。农村的大量劳动力流向城市，导致农村土地闲置情况严重，不符合土地规划管理原则。建议以农村为经济建设点，将农村闲置宅基地、耕地等土地资源重新合理科学规划，构建促进城市化进程的土地规划管理策略，促进农村土地建设和经济双向发展。
3.3加强土地规划监督管理
为了促进土地规划管理和城乡规划合力建设，基层单位要将规划作为监督重点。对比土地规划管理，城乡规划包含了城镇体系规划和城市总体规划两方面内容。二者均和土地资源规划管理有直接关系。对此，建议基层单位要针对群众生活需求为主，不断优化城市资源发展配置，以此来带动城市和乡村两者协调可持续发展。其次，要紧抓规范用地规划，了解生产资料，核实土地规划的作用。最后，政府在土地进行征收与利用的同时，应当给予农民足够的补偿，从而有效促进土地征收与当地经济社会发展间的协同进步。
3.4科学认识城乡发展规划和土地资源管理关系
立足于我国当前的实际情况，可以发现通常情况下，在对于城市规划问题进行研究时，大部分学者已经认识到了土地规划过程缺乏科学性的问题，这在一定程度上也限制了土地规划的合理发展。目前，土地规划以及城市规划的组织编制多数都由同级政府来监管实施，在这一过程中所涉及到的上报程序以及协调程序也基本属于同一模式。究其本质，城市规划主要体现的是当地政府所引导的发展意向而土地规划则更多的体现的是上级政府的分配，两者之间存在着根本的分歧，因此不能强求城乡规划和土地管理实现共同价值。
4.结语
综上所述，随着现代城乡规划建设和土地规划管理发展。我国加强了土地资源管理和城乡规划建设工作，以此促进村镇经济建设。本文针对城乡规划和土地规划管理的内容、目标以及对象进行探讨，分析了二者相辅相成、彼此矛盾的内容，并提出了提升二者规划质量，促进基层土地资源管理，提升基层经济质量的针对性措施建议，希望能够对相应的单位提供参考借鉴。
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论文作者:潘岩
论文发表刊物:《城镇建设》2020年第3期
论文发表时间:2020/4/14
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