促进民营经济发展的对策，本文主要内容关键词为：对策论文,民营经济发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
民营经济，现在一般有两种不同的划分口径：一种是，按照企业的所有制性质划分，即只要是公有制企业，无论是国有还是集体，都不属于民营经济，只有私人、个体和外资企业才算民营经济；另一种是，按照企业的经营机制划分，即国有和国家经营的企业不属于民营经济，除此以外都算作民营经济。前一种划分方法，把集体经济如我国现在农村联产承包和乡镇企业、甚至大量戴“红帽子”的乡镇企业，都列入非民营经济，不够准确和科学，也不符合国际惯例。因此，本文所讲的民营经济，基本是按照后一种口径表述。
当前，我国经济，从总体上说是比较好的，但也面临两方面的严峻形势。即在经济发展方面，已经高速增长20年以上的趋势，还能不能较长时期延续下去；在经济改革方面，建立社会主义市场经济体制机制的目标，如何做到进一步深入有效推进。为此，近一两年来，各方面都研究提出了不少建议，但我们只要认真加以综合比较权衡，就不难发现，搞好民营经济发展，不仅可能是一种代价最小、成本最低、时间最快、效果最好的建议，而且从以下多方面分析，我们也非下决心加快民营经济的发展不可。第一，搞好民营经济发展，可以有效加快经济的增长速度。第二，搞好民营经济发展，可以明显提高经济发展的效益。第三，搞好民营经济发展，可以大大缓解劳动就业的压力。第四，搞好民营经济发展，可以较快缩小地区间的经济差距。第五、搞好民营经济发展，可以较好促进经济体制机制的转变。
可是，时至今日，发展民营的成效并不理想，集中反映在属于民营经济发展先行指标的民间投资，到现在仍然处于停滞或低速增长状态。据各方面反映的情况看，要真正加快民营经济的发展，必须解决以下两个方面的问题。
第一方面：解放思想，转变观念，把民营经济真正当作社会主义市场经济的重要组成部分来看待
长期以来，我们一直把社会主义经济的所有制，局限于公有制特别是国家所有制形式，对发展民营经济特别是非公有制的民营经济，现在许多人虽然不再一概反对，但往往也必存疑虑。
其实，只要我们认真加以分析，就不难明白，社会主义的根本目的，在于解放生产力和发展生产力，只有生产力发展了，才能不断提高和改善人民的生活，才能受到广大人民群众的拥护，党的领导地位和政权才能真正巩固。经济中采用什么样的所有制结构，必须有利于促进生产力的发展而不能阻碍生产力的发展。公有制主要指国家所有制，从理论上说，可能是有利于促进生产力发展的，但国内外几十年的实践证明，由于国有制经济很容易导致的政企不分的弊病，效率效益往往不高。其在经济中保持在一定范围，如仅控制在公益性事业或基础设施之类，可以促进社会稳定发展与经济协调增长，对生产力发展是有利的。假若范围过大，把什么都办成国有，普遍的投入多、产出少，就势必阻碍生产力的发展，时间长了就难以坚持下去，甚至很可能因此影响社会政治的稳定。经过十几年的改革探索，党中央在十五大上明确指出：坚持公有制为主体、国有经济为主导的多种所有制共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。搞好民营经济的发展，不仅不会违背社会主义的方向，而且是势所必然和势所必为。
民营经济发展了，是否就会影响党的领导基础、政权巩固和社会稳定问题？许多事实已经证明，这种现象是根本不存在的。如我国的沿海省区浙江、福建、广东、江苏、山东等，改革开放以来民营经济都有了很大发展，在整个经济中的比重较高，但党的领导基础和政权巩固并没有因此受到削弱，其社会状况也远比一些国有经济比重大、下岗职工多的地区更稳定。至于民营经济发展了，是否会导致收入差距扩大？这是有可能的。但也应该具体分析，是绝对的扩大，也就是一般讲的贫者愈贫、富者愈富，两极分化，还是相对扩大，即收入都在增加，但有的增加较多，有的增加较少。如果是绝对扩大，就不符合社会主义共同富裕的原则；如果是相对扩大，在我国生产力还不发达的现阶段，应当是可以理解的。我国改革开放以来的发展趋势，显然是后者而不是前者。正确的做法，应当是对所有依靠自己辛勤劳动和合法经营而致富的人，都给以鼓励和支持，但同时制定一些相应的政策，如通过征收个人所得税、利息税、财产税、遗产税、赠予税等，进行合理调节；并相应建立起一套有效的社会保障制度，如退休养老、公费医疗、失业与公伤保险等，来对低收入的人群和生活困难者，给以必不可少的保护。这样，即使在民营经济甚至非公有制经济占比重很大的情况下，也完全可以做到收入分配的差距不致过大。一部分发达国家特别是一些北欧国家，在这方面已经提供了很好的例子。
因此，我们必须认识到，发展民营经济与发展国有经济，无论是在增加社会财富，提高人民生活，还是在解决劳动就业压力和扩大国家财政税收等方面，所起的作用都是一样的。但最大的好处是它不需要国家投资，国有经济则需要国家大量的投资，而现实的问题是国家又没有能力增加大量投资。其可能出现的一些问题，完全可以通过政策和法律加以较好解决。只有在这样的基础上统一了思想认识，民营经济才有可能真正较快地发展起来。
第二方面：修改原有限制甚至歧视民营经济发展的一些不合理政策，尽快做到民营经济与国有经济在经济发展中一视同仁
一、调整市场准入政策，扩大民营经济的投资领域。当前，民营经济的投资为什么启而难动？除了经济总体上市场疲软、投资缺少热点以外，最主要的是有许多经济领域，至今仍然不许或基本不允许民间资本进入。这一政策应该尽快调整，除极少数关系国家安全和必须由国家垄断经营的行业外，都应当放开，允许民营资本包括个体、私人资本投资经营；至少，应当做到内资外资一视同仁，即凡是允许外资进入的，都应该允许各种民间资本进入。目前，应当鼓励民营经济尽快进入电力、水利、铁路、公路、港口、机场、公共工程、城市改造，甚至粮库、车库、公园、旅游等设施的建设。对于电讯、邮政、金融、保险、教育、卫生、医疗、文化、体育等行业，也应抓紧制定政策，降低准入条件，吸纳民间投资。这样，不仅可以加快民营经济的发展，还可以将一部分国家资金，转移去增加其他急需发展和十分薄弱环节的投资，从而更好地促进整个社会经济的发展。
二、拓宽民间融资渠道，解决民营经济筹资渠道少而不畅的问题。目前，民营经济所需的资金，依靠自筹的占大多数，靠银行贷款的只占极少数。要适当扩大国有商业银行向民营经济贷款的比重。由于种种原因，现在国有商业银行的贷款总额中，贷给国有企业的比重一般仍占80%以上，贷给民营经济的比重很低，同民营经济在经济总量中的比重已占2/3左右很不相称。从有利于整个经济的发展出发，必须适当提高国有商业银行对民营经济贷款的比重。为了减少国有商业银行贷款的风险，可以尽快组建一批民间投资的担保机构，负责为民营企业的贷款提供必要的担保，广东、江苏、云南等省开始这样做以后，已经取得较好效果。应允许一部分经营管理好、利润率较高，且有较大发展前途的民营企业，经过严格的审批手续以后，向社会发行一定数量的债券，或者到境内外资本市场上融资。
三、鼓励民营经济积极参与国企改革和国有经济的战略性调整。民营经济可通过收购、兼并、参股、控股、承包、租赁和托管等多种形式参与国有企业的改革和调整，这不但有利于盘活国有资本，优化产业结构，减少破产损失，提高经济效益，而且可以大大减少职工下岗、失业的压力。如到1998年为止，全国仅在个体、私营企业中就业的职工已达7800多万人，其中当年新增的即达1032万人，相当一部分就是来自国有企业的下岗职工。说明其在国有经济的战略调整中所起作用是相当大的。
四、制定切实有效的政策，大力支持民营高科技企业的迅速发展。高科技和知识经济的发展，由于其本身的种种特点，如技术先进，开发成本高，市场变化快，投资风险大，从其他国家经验看，一般最好是由民间投资经营，靠国家投资或主导发展往往很难适应。如美国的“硅谷”和日本的“筑波”，同属高新技术发展区，两者起步的时间差不多，但由于办法不一样，前者基本上是靠民营经济发展，现在一年的经营额已经超过2400亿美元；后者主要由政府主导，现在一年的经营额仅7000亿日元，即还不到100亿美元。因此，我们必须尽快制定一系列有效措施和优惠政策，明确应该集中力量发展哪些产业及其近、中、远期发展的目标，加快国内人才的培养，制订吸引人才的办法，吸引现在海外的科技精英，积极投身国内建设，以及有关税收、贷款、投资等全方位的政策支持等，有效加快民营经济的发展。
五、认真提高政府服务功能，为民营经济发展创造有利条件。加强对民营经济发展的深入研究，及时提供和发布有关的信息，搞好必要的规划、协调、引导和服务，以利于减少民间投资的失误。取消现行某些歧视性的税收政策，如对个体、私人企业的税后利润部分还要征收20%的个人所得税；用于企业技术开发购买国产设备的部分，不允许同国有、集体企业一样享受抵扣50%的应纳所得税优惠等。降低民营企业经营出口业务的审批条件和手续，扩大民营企业的进出口权；支持民营经济到海外投资，对于能带动出口、增加外汇收入的，尽可能提供方便的出入条件。对于民营企业参与收购、兼并国有企业，应该明确可以享受同国有企业一样的冲销呆账、减免利息和还贷优惠等相关政策。对于民间投资兴办的咨询、信息、技术服务、运输、旅游、公用、卫生和开发性农业等行业，应该明确可以享受国有企业转产兴办第三产业的有关政策。民营经济的技改贷款，效益确实好的，可同国有企业一样享受政府贴息。还应抓紧清理、制定和完善有关法规，以确保民营经济依法健康发展。