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中图分类号：G512、72 文献识别码:A 文章编号:1003-7667(2002)05-0061-64
为研究国外的私立教育及其立法情况，笔者于2001年5月随团访问了新加坡和马来西亚。在这次访问中，我们参观了两国有特点的私立学校，如新加坡的华夏管理学院，马来西亚的多媒体大学、双威学院、万达学院等，同时也参观了一些著名的国立学校，如新加坡国立大学、南洋理工大学、南洋女子中学等。另外，还同两国教育部主管私立教育的官员进行了座谈。现将两国私立教育的主要情况介绍如下：
一、新加坡私立教育的主要情况
新加坡的教育目标是为每一个国民提供均衡的教育，为国家培养能应付知识经济的需求，并对个人、家庭、社区、国家有责任感的公民。新加坡的教育体制力图集中开发人力资源，满足人们学习的需要，同时也灌输道德价值观，使人们在瞬息万变的时代不致迷失方向，但政府举办的公立学校不能完全实现这一目标。
为解决人才严重不足的问题，实现教育目标，新加坡十分重视发展私立教育。新加坡面积只有640平方公里，人口320万，但在教育部注册的私立学校就达500多家。这些私立学校不仅为国民学习提供了机会，为国家培养了人才，而且还向政府上缴税款，为国家增加了收入。新加坡私立教育近年来发展较快，特别是一些中小企业在亚洲金融危机后纷纷改行办教育，因为他们看到举办私立学校不仅可以培养人才，而且在经济上还有较高回报、风险小。新加坡把私立教育称之为教育产业，按公司和企业管理，学校照章纳税。政府部门对私立教育的管理分工是：法人注册由公司与商业注册署（相当于中国的工商行政部门）负责，收益亏损由内陆税务局负责，教学行政由教育部负责。
在新加坡教育体系中，没有私立小学，私立中学不到1%。专门招收外国子弟的国家学校中有小学，但不包括在教育体系之内。私立中学中，有个别的宗教学校。教育部官员强调，新加坡的教育目标是要培养学生对家庭、社会和国家的责任感，增强学生的爱国主义精神、群体意识。在小学、中学主要是打好基础，对此，政府有严格的统一要求，不赞成在基础教育阶段办私立教育。新加坡的私立教育主要在高等教育阶段。
新加坡鼓励私立学校与国外大学建立联系，引进国外的专业课程。这样不但缓解了升学和出国压力，减少外汇流失，还有利于提高教育质量，培养双语人才。华夏管理学院1989年创办，是新加坡最大的以华文和英语为教学语言的私立工商管理学院，尤其是在华语教学考试获取英国文凭方面独树一帜。这所学院已与世界多所著名大学合作，如英国剑桥大学、中国上海交通大学、美国威斯康辛国际大学、澳大利亚国立西悉尼大学等，分别开办了工商管理专业的学士、硕士和企业管理的博士课程。其特点是华语和英语授课并举，培养专业知识与实用技能并重的高级工商管理人才。这所学院已经在马来西亚和中国的许多城市设立了分校，培养的学生遍布世界各地，学生获得的文凭、学位、专业资格证书已受到各国政府、大学、学术机构及企业的广泛承认。
新加坡对教育的开放是有限度的：(1)大学本科以上学历教育由政府直接管理，除政府允许引进的合作办学的国外大学以外，不允许外国其他大学擅自在新加坡设立分校；(2)只允许本国人举办私立大专教育，不允许外国人举办招收新加坡学生的私立大专教育；(3)私立中小学教育只允许设立国际学校和宗教学校，但每个国家只限设立一所，也只能招收外国学生，不允许招收新加坡学生；(4)新加坡各级政府举办的公办学校的校长、院系（室）的负责人，必须由本国人担任。
在新加坡的学校教育体系中，还有8所自主学校。自主学校是政府将一些好的公立学校转制过来的，其目的是使这些学校在人事、财政等方面有较大的自主权，同时在教学内容和方法上有一定灵活性，给其他学校起一个示范作用。自主学校的经费80%是由政府拨给，允许收取较高的学费，同时允许学校向社会筹集资金，但必须接受政府教育部门的监督。南洋女子中学就是自主学校之一。这所学校创建于1917年，原属于公立学校，是学业成绩和课外活动表现都非常优秀的屈指可数的中学，1993年转为自主中学，现在每月可向每个学生收取费用100新元，而其他公立学校每月则只能向每个学生收取12新元。
申请设立私立学校，以及政府对私立学校的审批、管理的要点如下：
1、申请条件 无论是私立的大专院校，还是协办本科专业课程教育的企业机构，都需事先向公司及商业注册署注册法人地位。法人地位的注册分为三类：独资公司（无限责任）、合伙公司（无限责任）、股份公司（有限责任）。独资公司、合伙公司这两类法人，都是在商业注册法令下注册，在法律上责任无限，不需规定资本数额；股份公司作为有限责任公司，注册资本最低10万元（新加坡币）。商业注册、公司注册，一般只需符合商业注册法令、公司注册法令所规定的程序即可提出申请。
2、审批程序 商业注册、公司注册获得批准后，设立私立院校还要向教育部提出申请。按照教育法令注册。教育部的审批程序是：(1)申请人提出建校计划书；(2)建校计划书获得原则批准后，即可提出建校申请书，同时提交办学宗旨、学校规模、专业设置、开办课程等详情，校长和任课教师资格的有关资料、董事成员名单、学校其他成员名单、学校组织章程；(3)在提交建校申请书后，必须向市区重建局提出校址使用申请；(4)向防火局申请防火设备准证。
3、审批标准 (1)“软件”要求：主要包括足够的办学资金投入（视学校的规模而定，通常不少于10万元新加坡币），开设适合的专业课程，选聘合格的任课教师。(2)“硬件”要求：主要包括校舍设备、教学设施等条件。
4审批机构 审批机构主要是教育部。关于校舍选址可使用的批准，由市区重建局、防火局负责。没有市区重建局的校址使用证书、防火局的防火设备证书，教育部就不予注册。完成注册后，教育部确定专科及其以下课程的收费标准。但是，商业机构和国外大学联办的学士学位以上的课程，学费可以按国外大学标准收取，教育部不干预。
5、收益亏损处理办法 涉外私立学校收益亏损，按使用双方所签协议处理。涉外办学如有盈余，不论学校或者企业机构，均需按税务法令缴纳所得税（2000年缴税前盈利25.5%，2001年要缴税前盈利24.5%）。税后盈余，可以按照协议汇给外方。
6、监督 对私立学校运行的监督，教学方面由教育部监督，包括专业课程的审批和对教师资格的审批等；财务账目由税务局监督。有限责任公司常年收支账目，须由公共审计师查核，并在每年的规定日期内，向公司和商业注册署提出常年账目报告，逾期将受到罚款处分。
7、评估和奖惩 政府举办的公立学校经费几乎全部来自教育部，所以教育部对于公立学校有一套较完善的评估标准和办法。评估标准和办法主要是根据学生的会考成绩，对办学有成效的学校增拨款项以示奖励。政府对私立学校不予任何资助，也无既定的评估标准和计划，学校能否生存，取决于其办学能力、专业特色、信誉和竞争力。政府对私立学校的惩罚方面，教育部通常不直接干预。只有当学校出了严重问题时（如因校方严重失职造成人身伤害、长期无任课教师、不能正常上课、严重违反教育部规定的课时数和质量，教学秩序混乱等情况）教育部在接到投诉后才对其进行检查，代表政府予以惩罚，对情节严重的私立学校，取消注册。
二、马来西亚私立教育的主要情况
马来西亚的小学和中学都是公立的，大学大部分是公立的。现有公立大学14所，在校生24万人；私立大学12所，在校生2万人。马来西亚有大专632所，在校生20多万人，其中私立学校有500多所。现在适龄青年中，有50%的人可接受高等教育，并且这个比例还在不断增长。
现在马来西亚大力发展信息技术产业，政府努力把马来西亚建设成为“多媒体超级走廊”，也希望把马来西亚建成亚洲的教育中心，需要发展高等教育，培养大量的高水平人才。马来西亚是个多民族的国家，政府认为，可以通过发展教育起到团结各民族的作用。马来西亚越来越多的中学毕业生，特别是华人子弟，为了提高自身的素质，迫切要求接受高等教育，而现有的公立大学不能满足这种需要，于是不少学生到国外留学，其中许多人学成之后就不再回国，这对国家无疑是巨大的损失。于是私立高等学校应运而生，并发挥着越来重要的作用。
马来西亚根据《教育法》制定了《私立教育法》，教育部据此还制定相应的条例。教育部对私立学校管理的职责是，监督法律、条例的执行，审定私立学校的办学资格、校长资格、教师资格，审批专业和课程设置，审定学校的收费项目和标准，根据国家制定的办学标准定期复查学校质量。政府对私立学校收营业税 、所得税。政府组织专家评估私立学校设置的课程，每门课程收评估费2500元（马来西亚币）。
在马来西亚举办私立学校，必须由公司来举办，学校作为公司的一部分，由公司向政府交税。马来西亚私立学的举办者有两类：一是政府控股公司，二是商人。国家鼓励政府控股公司办学，因为资金充足，教学条件和质量有保障，学校对公司有长期的回报关系，这对政府、公司双方都有利。
马来西亚的私立大学具有完全的自主权，许多学校都和国外著名的高等学校有着密切的联系，其中有些私立大学还和国外联合办学。在私立大学本科必须与国外大学联办，国家才承认其学历。这些私立大学可以到国外招生（也包括到中国招生），毕业后可获得国外大学的学位和文凭，这一特点成为私立大学的重要吸引力。私立大学还努力创办自己的特色，向学生提供在公立大学学不到的东西，例如用英语教学和国外专业课程的教材等等。
与国外著名大学联办和引进国外的课程，是马来西亚私立大学的一大特色，国外的有关大学按协议派代表定期到马来西亚评估、考察与其合作的私立大学，进行标准化考核。双威学院和万达学院都是这样。万达学院甚至认为自身不能算大学，而是办学的组织者。万达学院把国外大学的专业课程引进来，由国外的大学派教师来授课，考试卷子寄到外国大学批改，经考核再由外国大学授予相应的学位，发放文凭，由此吸引了不少生源，也扩大了学生受高等教育的机会。万达学院由“四海栈集团”举办，已有1500名在校生。董事会管理学院的经费投入，行政由学院自主办学。
私立学校董事会成员、校长的人选，都需要经过教育部批准。校长不是董事会成员，但校长有责任定期向董事会汇报工作。
双威学院由双威集团创办，学院是集团成员之一。学院目前在校生为7500人，其中20%来自国外，学院设立信托基金，学校的盈余要投入到这个基金中，再用于学校的经费投入。最初的基金来自创始者的资金。在马来西亚，一些私立学校由于没设立基金，学校很不稳定，双威学院有了雄厚的基金，学校发展稳定。
三、两国私立教育发展的几个共同特点
综上所述，我们可以看出两国私立教育的发展有这样几个共同特点：
(1)两国政府在重视发展公立教育的同时，都非常重视私立教育的发展，这不仅缓解了社会发展和人才不足的矛盾，为国民受教育提供了更多的机会，而且通过向私立学校收税，为国家增加了收入；
(2)两国都严格限制发展私立的中小学教育，政府承担了义务教育的完全责任，只允许发展私立的非义务阶段的教育；
(3)和国外著名大学联合办学，引进国外的课程，是本国教育和国外先进教育接轨，迅速提高本国私立教育水平，改善自身薄弱环节的有效办法；
(4)把教育按产业来办，私立学校的举办者必须是公司，不是公司的要先注册成立公司，由公司办学，并向政府交税，政府允许私立学校举办者营利；
(5)政府对私立学校的管理，一是管办学资格（举办者资格、校舍的安全标准、董事会成员和校长的资格、教师的资格、专业和课程标准等）、学校章程、收费标准，二是管教学质量和财务的评估、监督；
(6)私立学校比公立学校有更大的办学自主权，并注重招收留学生。
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