谷强
（云龙区园林水利局，江苏徐州221009）
摘要：城市社区建设是城市社会管理创新的重要内客。当前在城市社区建设中存在服务、治安、文化等方面的问题，影响着社区和谐发展，这就需要相关部门研究对策，以加强和改善城市社区建设。
关键词：城市社区；建设；问题；对策
前言
随着我国城市社会经济的飞速发展，城市化进程不断加快，社区建设已成为我国城市管理和建设及城市民政工作的重点。社区建设与管理在巩固城市基层政权、维护社会稳定、解决基层矛盾、优化经济发展环境方面发挥着重要的作用。社区基层组织已是城市居民自治不可或缺的一部分，是中国特色社会主义民主政治的重要体现。社区建设已是城市体制改革的一项重大决策，是提高市民生活质量的一项重要举措，也是加快城市现代化建设的有效途径。本文主要研究社区建设中存在的一些问题，以求推进我国城市社区建设更好的发展。
1城市社区建设中存在的主要问题
1.1社区公共服务建设滞后
总体来看，我国社区公共服务仍处于初级发展阶段，社区公共服务体系建设现状与构建社会主义和士皆社会的要求环不相括应，与社区居民日益增长的公共服务需求环有不小的差距一是政府“缺位”、“错位”和“越位”问题突出，政府“条条运行”以及“大包大槛”、“管干不分”带来的部门争利、权责混乱、服务落空现象较多，社区公共服务运行机制不顺；二是政府句槛讨多、权力（权利）过大挤压了市场空间和社会空间，引导和支持中介组织发展的力度不够，社会组织发育滞后；三是公共服务体系难以为社区健康发展捍供有力支撑，多方参与机制环有待于讲一步完善；四是社区公共服务体系建设和发展缺乏稳定的投入机制；五是相关法律法规不健全，缺乏统筹规划和针对性、操作性强的政策措施。
1.2社区营理体制还不够科字
由于对政府和社区之间关系认识不够，导致我国社区管理工作带有浓厚的行政色彩，社区在管理具体事务的过程中更多的是依靠政府行政的方式采取的自上而下的管理，政府主导和干预社区事务较多，这样不利于社区自主管理事务在管理创新方面不能积极发挥主观能动的思考，无法对社区事务的管理进行有效探索滩以培育良好的社会组织，促使培育起来的社会组织也很难在社区事务管理中真正发挥作用，多数组织开展起工作都存在声势大于内容，甚至有些工作开展起来就是走走过场等。
这样就导致了社区居民的自治意识得不到提高，社区管理工作负担沉重他们既要承担政府安排的相关事宜，还要做好社区居民相关的社会服务等工作，可以说是事无巨细都要亲自处理，因此在做相关工作的过程中，只是疲于应付达不到理想的社区管理效果。而随着社会经济的不断发展，人们生活水平的不断提高，居民对社区管理的内在要求是越来越高的，社区内部出现了利益的多元化要求，社区内的相关事宜变得越来越复杂，这就对社区工作提出了较高的要求，人们向社区要服务的内容越来越多，标准越来越高，但是当前的社区管理体制却无法满足居民的要求，久而久之这种体制上的问题和现实要求的不适应就会越来越明显，这充分体现了我国现有的社区管理体制是不够科学的。
1.3社区文化建设滞后
社区文化建设滞后主要表现在如下几个方面。其一是社区内的文化建设相关设施存在较大差异，主要是经济能力强，经济发展好的地方有关的文化基础设施建设相对比经济落后的地方要好，由于经济发展上面存在差异，也就导致了文化基础设施建设存在较大差异。其二就是资金不足。因为在实际开展的文化建设活动中，由于资金的匮乏而不得不中止或者暂停一些文化活动的开展，这就使得社区的文化建设缺少连续性和持续性。再者还有一点就是社区内的居民们对于开展文化建设的认识不够，往往存在主观的片面性，这就使得文化活动开展人民缺少积极参与的热情和深入倡导的激情。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于人们认识的片面和不到位，使得社区发展也缺乏平衡性，这就很难满足在物质和精神文明不断丰富多姿的今天人们的不同需求。所以社区的文化建设活动需要不断的拓展其内容，丰富其形式，文化宣传班要普及到位，增强人们的认识。目前社区开展文化建设活动要改变以往的依靠和发动社区里的老年人来展开，为了改变这一现状需要发动社区里的年轻人积极参与其中，要带动社区里老少皆积极参加，实现社区文化活动的功能。
1.4社区规模设置过大，与城市发展不协调
随着市中心城区的不断发展，企业改制移交社区，城区住宅小区的不断开发，农村人口大量进城安家，导致城区常住人口和流动人口急剧猛增。目前，我市社区人口户数在3000户以上的就有上百个，大部分社区管辖人口数量相当于2002 年划分时的2倍多。社区现有的设置模式已不适应城市建设快速发展的需要，重新调整划分社区势在必行。
2关于加强城市社区建设的对策
2.1加快社区服务体系建设
加快社区服务体系建设是社区和谐的重要前捍和保障，根本涂释离不开社区管理体制改革，深化社区体制改革，需要配套椎讲行政管理体制改革：一是需要强力实施社区韦务分类服务，加快社区公共服务体系建设，需要解决的最为核心的问题是：“掌舵”与“划桨”不分、“管干不分”、“管办不分”问题，该核心问题，实现政府公共服务。
2.2加强社区管理制度的建设
制度是组织或团体中要求其成员共同遵守并按一定程序办事的规程，它对组织内成员的行为具有约束性和规范性，是各项政策和措施落到实处的保证。因此建立和完善社区管理制度是做好社区建设工作的重要方面，也是对规范社区管理行为的具体体现，还是依法管理工作的需要。有了规章制度，社区在开展工作的时候才能够有力的执行，避免了在工作的过程中凭感觉和经验进行判断，保证在管理工作中尽可能的少出现问题和失误，因此加强社区管理制度的建设工作是十分重要的。首先要真正认识到社区建设的重要性，就必须从国家层面对相关法律法规，进行修订建立起能够有效推进当今社区建设工作的法律制度，从宏观政策层面对社区建设工作予以支持；各地区也要根据地方工作实际建立起相关的政策和配套措施，积极支持社区建设和管理工作，让社区在当地真正发挥重要的社会管理作用在建设社会主义精神文明、提升人民生活的幸福感等方面发挥重要作用；社区自身也要加强制度建设加强社区内部的协调分工，规范社区工作人员的行为，充分发挥社区内各组织机构的作用，建立明确的分工合作制度，改善工作奖惩制度和群众监督制度，确保各项工作顺利有序开展。社区建设和管理是一个长期发展和完善的过程，是一项系统的工程需要引起各级政府的高度重视，社区的发展和完善无论是对于经济的发展，还是社会的稳定都具有积极的意义，因此我们要积极在实践中探索，从实际出发，既要看到眼前的实际情况，又要看到社区建设和发展的趋势逐步对社区管理制度的建立予以完善。
2.3积极推进社区文化建设
要改变传统老观念，用新思想和新观念来做好社区文化建设工作。要做到这一点需要社区文化的开展走出自身狭小的空间，走出去和外面的交流和协作。在社区文化活动的建设中要融合人性化，增强人文关怀。要给社区居民传达一种积极向上、健康阳光的文化方式，让居民在社区生活感受到舒心愉快。文化设施要不断的完善和维护，设施建立要规划合理，照顾大局。文化活动的开展也需要采用丰富多彩的形式，减少活动的单一、枯燥，增强趣味性，更多的吸引居民的参与。减少文化活动的雷同，增加创新元素，是做大做好自我的积极体现，同时也会使得群众觉得这样的活动参加有点意义，体现出白己所在小区的特点。活动的开展要共同参与，小区文化建设也并非靠一人之力，要依靠大家讲行。政府要在里面起积极的引导作用，社区街道组织要广泛发动群众踊跃参加。还要群策群力，人家一起努力讲行文化管理工作、文化艺术工作的展开等有关工作的规范建设。
2.4合理调整划分社区，明确社区工作人员职数
根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第七条，居民委员会由主任、副主任和委员共五人至九人组成。结合我市实际，根据社区规模、居住人数，我市社区居委会工作人员职数可定为以下几个标准：居住人口在6000人以下的社区配备5人，6000人至10000人的社区配备6人，10000人至15000人的社区配备7人，15000人至 20000人的社区配备8人，20000人以上的社区配备9人。（包括驻社区民警1人）社区民警在社区居委会换届选举中一并选举产生。社区居委会成员可兼任社区服务工作站工作人员。
3结语
社区建设是社会建设的一个重要方面，在当今社会其重要性体现的尤为突出，实现社区自我管理是社区建设工作的最终目标池是我国社会发展工作的必然趋势，要充分体现社区的自治管理，就要将政府和社区之间的关系理顺，不断完善管理体制，加强制度建设，提升社区管理队伍的能力提高公民参与社区管理的积极性。然而社区建设是一个长期发展和完善的过程，是随着社会的发展变化而不断发展进步的，同样也是一个值得我们持续研究和探索的问题。
参考文献：
[1]杨晓梅．加强社会管理的基础路径—社区建设[J]．理论月刊，2011（09）
[2]尹鹏程，刘杰．论社会转型期政府在城市社区建设中的角色[J]．社会工作，2007（05）
论文作者:谷强
论文发表刊物:《建筑建材装饰》2015年9月上
论文发表时间:2016/8/31
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