深圳经济特区企业职工教育正面临新的挑战，本文主要内容关键词为：职工教育论文,经济特区论文,深圳论文,正面临论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在全国改革开放的进程中，深圳经济特区进行着一系列的超前试验，职工教育也不例外，十多年来的实践证明，特区企业的职工教育，已经起到了直接有效地为发展生产，提高企业经济效益服务的作用。特区企业职工教育也存在不少的困难和问题，有待在今后深化改革和企业发展中逐步加以解决。十四届三中全会之后，全国经济体制改革开始进入一个历史性的新阶段。国家一系列重大改革措施的出台，现代企业制度的建立，使特区企业职工教育面临新的形势，本文仅从新形势及其对职工教育的影响，以及今后企业职工教育的发展趋势和对策等问题，提出个人的一些看法。
一、深圳特区职工教育面临的新形势及其对企业职工教育的影响
1、十四届三中全会以来，国家经济体制开始进入一个深层次的全面改革的新时期。财税、金融、外贸、投资体制等一系列重大改革措施的出台，国家和特区许多新的法律、法规的颁布，今年七月一日公司法的正式实施，以及建立现代企业制度在特区的超前试验等等，使得许多新政策、新措施、新知识急需为企业广大员工所掌握，这就需要组织大量的培训学习，给职工教育带来新的任务。
2、国家人事和劳动部门准备在全国逐步实行“职业资格证书制度”，近年来国家已先后对外销、报关、运输、仓储以及对公务员等岗位进行统考发证，对会计、经济等系列的专业技术职称组织统考，以考代评。深圳市对调干、招工、调工也规定要进行全市性的统考，不合格的不能调入。预计到本世纪末至下世纪初，在我国，人们将有不止一个的自己赖于工作上岗的资格证书。对于一些综合型层次高的岗位如企业董事长、总经理，以及一些综合部门的负责人，要求他们既懂技术（业务）又懂管理。应具有能反映企业家素质，能适应现代企业制度需要的多种专业资格证书。如工程技术证、外语证、会计证、人事管理证、外销证、金融证、市场营销证等多种单科资格证书而不应是目前单一的岗位培训证书。这种制度的实施和推广，必将加速经济特区乃至全国企业家队伍的形成，给职工教育带来新的生机和活力。
3、从今年开始，深圳特区（包括整个深圳市）改变建国以来的传统习惯，取消企业行政级别，取消干部与工人的身份界限，企业所有的各类职工统称员工。今后企业只有工作岗位的分工而无工人干部身份之区别，并且所有企业都要实行“全员劳动合同制”。从企业领导到每个员工都要签订《劳动合同书》或《经济责任书》，合同期规定为一年以上，一般为二至三年。合同期满后的去留，可由企业和员工双方自定。这是深圳特区劳动人事制度一项突破性的改革。这样可以优化人力资源的结构和配置，更好地在公平竞争的机制下发挥人的作用，加速人才市场的形成，促使企业更要增强自身的竞争能力和对员工的凝聚力。但是这一制度的实施，将加速企业的人才流动，加上企业实行产权转让、企业破产等因素，企业的职工队伍将不够稳定，尤其是国有企业。一部分或学有所长，或从事新产品开发，或嫌工种不好、工资低的员工将会见异思迁，到处联系想“跳槽”。使一些缺乏远见的企业领导会因员工跳槽或合同期满后员工要走而对职工教育减少投入或不热心支持，增加了企业对职工教育的短期行为。我们都知道，如果没有领导的重视和支持，企业职工教育是搞不起来的。在这种情况下，企业职工教育如何改革，如何建立与之相配套的约束机制，是特区企业职工教育当前突出的新课题。
4、本世纪九十年代，是特区企业领导层、管理层年龄交替比较集中的年代。特区在八十年代建立起来的上万家的企业，其领导层和管理层中的骨干，大部分来自内地五、六十年代的大学毕业生，在工业企业中，尤以工程师居多。当时他们普遍缺乏市场经济意识、企业管理知识，尤其缺乏涉外经济方面的知识，外语水平普遍偏低。年龄较大的专业管理人员也缺乏本专业的新知识。几乎在这种比较一致的起跑线上，集中办班课堂讲授是最佳的办法，培训主要以岗位知识补课为主。学员报名踊跃，学习劲头大，实际效果好。但到八十年代末至九十年代初，情况开始在发生变化。领导层和管理层中都有因各自工作条件不同、自我努力程度不同，对各自所需知识掌握程度不同而产生差异，集中办班已不是最有效的办法。到目前的九十年代中期，大批三十岁左右的优秀中青年干部陆续进入企业的领导岗位或成为管理层中的骨干。原有的主要培训对象已经退休或快要退休，企业正在进入年龄交替换代的阶段。在接班的年青阶层中，他们大部分是八十年代毕业的大学生，其中不少人是研究生、博士生。和前一辈人相比，他们掌握的知识新、技术新，专业结构和知识结构都在发生变化。加上他们自学能力强，精力充沛，在参加工作的这些年中，大部分人已经学到不少本专业外的相关知识，各人业务素质已不尽相同，知识需求的起跑线已不一样，如果我们继续只采用集中办班讲课的传统模式，已跟不上时代发展的需要。
5、深圳特区越来越多的企业或企业集团正在进行股份制改造，最近市政府决定选择28家不同类型的企业和企业集团作为建立现代企业制度的试点。在这种改造和试点中，企业职工教育应该加强还是削弱，企业集团（总公司）的培训中心是作为改造后股份公司的一个组成部分还是分离出股份公司之外，是保留、撤销还是合并成新的公司；改造后新的股份公司内部职工教育如何开展，是建立自己的培训中心还是组织职工参加社会培训。这是需要我们特区职教同行认真研究的新课题，作为企业体制改革的一个部分，应把研究的成果向市里有关部门反映。
6、在转换经营机制中，有的企业或企业集团对本来已经先天不足——没按国家规定配备职教人员和提供办学场地，还要对职教人员作进一步精简，仅有的一点办学场地被压缩，有的要向自己的培训中心收取场地租金。尽管特区已建立十多年，人们对职工教育作用的认识还很不一致。由于职工教育所产生的经济效益很难计算，往往是看不见摸不着的，有的人把办学场地出租所得的收入来衡量计算与给自己培训中心作教室的投入产出比，从而提出要压缩办学场地，到中小学租教室上课的主张。面对这种情况如何加深理解职工教育在提高企业经济效益中的地位和作用，这是研究企业职工教育的又一重要课题。
7、深圳要建设成为现代化的国际大都市，大力发展第三产业，土地、房屋、人工及其他各种费用越来越高，工业成本不断加重，迫使大批企业厂房迁出特区，有的企业内迁员工超过半数，出现“前店后厂”的格局。在这种一厂两地的新情况下，职工教育如何开展，也是一个新的课题。
二、深圳特区企业职工教育发展的新趋势
如上所述，特区企业的股份制改造，现代企业制度的建立，国家职业资格证书制度的推行，企业家队伍的形成，劳动人事制度的重大改革以及企业职工教育目前所面临的困难，都会给特区企业职工教育带来新的机遇和挑战，推动特区企业职工教育向纵深方向改革和发展。
1、职业资格证书制度的推广，将使考核与培训逐步分离，一种“以考促培，考培结合”的新制度将会出现，使职工教育走向制度化、规范化。去年深圳市劳动局已在全市一些重点行业建立“职业技能考核鉴定中心”，规定今后凡属工人技术等级的资格考核，都要在这些中心进行，由行业工人技术考核领导小组负责命题，市内各培训机构负责培训。规定考核机构不能办班，培训机构不能考核，从制度上机构上把考核与培训分开。今年深圳市人事局成立“考试指导中心”。两局分别规定对拟调入的干部，对工人的招工、调工都要进行全市统一考试，不合格的不能调入。这将对提高全市人口素质，杜绝各种不正之风起到很大的作用。市教育局从今年起，对全市成人教育专职干部和教师进行岗位资格培训和考核，实行凭证上岗。将委托市外语学会、电脑学会分别对全市在职员工的外语和电脑水平进行分档次的统一考试。预计今后市政府将有更多的业务部门或统一成立专门的考核领导机构，委托市里各种专业学会对全市公务员和职工分岗位按专业定期组织统一考试。在这当中，政府部门主要抓好“五统一”：即统一教学计划、大纲，统一资料教材，统一命题考试，统一改卷评分，统一颁发证书；进行政策导向；开展检查督导。全市经登记注册后的培训机构都可在公平竞争的原则下，组织办班参加统考。这样将在全市形成一种以考核促培训，考核与培训相结合的新景象，职工教育将走上制度化、规范化的新台阶。
2、办学机构社会化，职业培训市场化。企业用人主要来自：一是靠自己培养，二是社会招聘，三是接收毕业生。在职业资格证书制度实行后，人人都要凭社会公认的职业资格证书上岗（新分毕业生将会另作规定）。预料在不久将来，待现代企业制度建立，市场经济进一步发展之后，基于现职工作的需要，自身追求的需要，今后转岗调岗的需要，参加社会应聘的需要，深圳特区每年将会有数十万员工主动参加各类培训班培训，或在家自学，准备参加资格统考，以适应劳动合同期满后或继续留用或到别的单位另谋新职之需——支持区的企业家队伍就会这样自然成长。由于资格证书是全市统一考试统一发证的，到哪个培训机构参加学习都可以。只要管理严，师资好，资格统考合格率高的办学机构，就会赢得声誉，争得生源。在市场经济规律的作用下，将有更多的企业集团或单个企业的培训中心会面向社会，既培养内部职工也面向社会招生。形成办学机构社会化，职业培训市场化的格局，将推动特区培训市场的进一步发展和完善。
3、特区企业集团（总公司）职工教育的职能部门和办学机构在新形势下将加大力度深化改革。一是强化社会办学职能，承担企业内部和社会上职业资格培训的任务，继续发挥自身优势，举办各种短训班和与高校合办的学历班，以满足企业内部和社会的需要；二是集中力量抓好社会办学机构替代不了的培训任务。比如结合本公司工作实际的高层管理研讨班（董事工作研讨班、企业经理研讨班、营销策略研讨班等）、本公司的企业文化学习班、优秀中青年干部培训班、新技术新产品专题讲座以及新招工人岗前培训班、专业工种培训班等等；三是通过设立办学分点或依靠当地来加强对内迁员工的培训；四是理顺职工教育与人事劳资部门的关系，订出有利于职工教育开展的人劳教互相配套的综合措施。由此可见，无论是企业集团或是单个企业的职工教育，都不会因办学机构社会化，职业培训市场化而有所削弱，而是要改革，要加强。
4、按照现代企业制度的要求，目前特区的所有企业都要分别改造为有限责任公司、股份有限公司和独资公司，企业集团改组为母子公司。无论何种形式的公司，都会重视人的素质，都要要求员工素质不断提高，这就离不开职工教育。从目前内地大型企业的股份制改造来看，为了减轻企业的社会负担，一般只有把生产型企业（部门）和产品科技开发型企业（部门）组成股份有限公司，而把学校、医院、招待所等后勤服务型单位分离出来组成实业总公司。在深圳特区，企业集团都没办学校而只有培训中心，企业负担不重。在股份制改造中，可能会出现两种情况：如培训中心规模不大人员不多时，可与股份公司的人事部门合在一起改为人事教育部或人力资源开发部，配备少量职教专职人员负责公司内部职工教育的管理工作并以培训中心名义办班。主要承担如上所述的其他培训机构不能承担的内部培训任务。对一般的培训，则组织内部员工到社会上报名参加；对规模较大人数较多而且已有一定实力的培训中心，将继续给他们提供必要的条件（包括办学场地、职工住房、设备投资以及职工退休后的福利待遇等），然后界定产权，明确任务，使之成为股份公司下属的独立核算、自负盈亏的二级独资企业。培训中心通过每年为股份公司所承担的培训任务而向股份公司收取办学经费，不足部分通过面向社会培训来解决。
5、企业内部职工教育将从以课堂教学为主的单一教学模式向以分散自学、集中研讨、案例教学、重点发言、实地考察、调查总结等灵活多样的综合型教学模式转化。如上所述，特区企业领导层、管理层正在步入年青化知识化的时代，生产岗位的工人将主要来自技工校、职业高中的毕业生，整个员工队伍的文化、技术、业务素质，现代化知识水平都有较大的提高。随着市场经济的发展，他们对文化知识、业务知识的追求将不尽相同。在自学能力较强的情况下，培训方式将会转向以自学为主办班为辅，需要集中学的则办班，不需要集中学的则自学。但自学不是放任不管，而是借助国家自学考试或高校校外函授的方法，属职业资格证书的培训，则按全市统一要求，由企业办学机构组织报名，提供教材，制订自学进度计划，定期检查，组织必要的辅导课和答疑以及进行模拟考试。对企业内部组织不属职业资格证书统考的培训，也要订出相应的自学计划，提供教材、自学进度表和复习提纲，根据需要组织专题辅导和答疑，再定期进行考核。
6、随着现代企业制度的建立、市场经济的发展，有的企业或企业集团可能会采用加权学分制，每隔2-3年为一轮，对内部员工进行系统培训。把企业内部的工作岗位按相近业务性质划分为若干类别，根据各类岗位业务知识的需要，定出若干个学分标准，如总学分为30或50。再根据掌握每种知识（即每门课程）所需的课时数折合为学分数，重点课程可加权参加学分计算。作为一个大型的企业集团，对内部员工尤其是高层管理人员的要求是多方面的，仅凭国家的职业资格证书还不能满足企业的需要。此时内部员工的培训将包括两部分，一是国家规定的职业资格培训，二是企业尚需增加的其他方面的培训。把职业资格证书相应折算为学分后，则：
集团公司规定的总学分＝职业资格证书学分+其他内培考核学分。通过2-3年修满公司规定的总学分后，由集团公司颁发相应的岗位证书，在集团内部可获得下一轮任职或聘用的资格或提升、转岗的资格。
7、企业职工教育的投入可能会从消费性投入改为生产性投入。因为职工教育是对企业从事生产、开发、管理岗位的劳动者（生产力的第一要素）素质进行再教育，提高他们的素质与对企业的生产设备（生产力的第二要素）进行技术改造的性质是一样的，都应是对企业生产的直接再投入。如果能承认这一观点，企业职教经费就不应再从员工工资总额的百分比中提取，而应像发达国家那样从企业销售总额或利润收入的百分比中提取。从而解决兴建职工教育办学场地，添置教学设备等没有资金来源的困难。事实上由于企业工资已从单一标准改为多元结构工资，而且二级企业对企业集团只有上缴利润或对股东分红的任务，另外再想按工资人数向集团上缴职教经费是不可能的。
8、政府与企业集团联合办校的路子将会出现。拥有300万人口的深圳，目前仅有的几所高校、中专和技工学校是满足不了现代化大都市的需求的。政府办学，国家给钱，当然有政府的优势，但企业办学也有政府部门替代不了的优势：比如专业设置、教学计划、课程安排、授课取舍等更能符合企业的需要，为学生安排参观学习，深入企业搞毕业设计，开展企业文化教育，培养企业精神，物色兼职的专业教师以及改招工为招生，实行双证上岗等等。而且政府与企业联合办校也可减轻政府的负担。比如政府提供土地，企业负责基建；政府负担日常费用，企业提供教学设备；或政府负责基建，企业负责日常费用，投资教学设备等等。把政府和企业办校各自的优势结合起来，创办各类职工学校、职业训练中心、职业进修学校、专业学院等等，开辟一条特区兴办职业教育多快好省的新路子。
9、深港两地携手合作，共同开发智力资源，培养深港两地人才。现在离香港回归祖国只有三年时间，深港两地许多对接工作已在进行，职工教育更应超前准备。在如何实行法治，如何建立现代企业制度，如何为企业培养实用型人才和国际型人才方面，香港都积累了丰富经验并有良好基础。建议市教育部门组织深圳企业职教同行分期分批地赴港考察或安排见习，与其相应机构建立联系，开展合作，互通有无，发挥深港两地优势，联合培养两地人才。
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