引导监理行业健康发展，充分发挥监理作用，对提高工程质量、确保建筑安全至关重要。在深入调研分析我市当前监理市场发展状况，围绕促进监理行业健康发展，形成我市建设监理市场发展情况的调研报告。
一、我市监理现状
近年来，我市不断完善规章制度，营造市场环境，规范监理行为，强化企业自律，监理行业持续健康发展。
一是监管机制不断完善。先后出台《临沂市建设工程监理企业管理考核办法（试行）》、《关于转发〈山东省住房和城乡建设厅关于进一步加强建设监理工作意见〉的通知》等一系列文件，监理行业监管长效机制不断完善。
二是监理队伍更加壮大。本市监理企业32家，其中甲级10家、乙级17家、丙级5家。2016年全市监理从业人员2004人，位居全省第八； 2016年监理合同额2.18亿元，位居全省第六。我市监理企业数量、从业人员数量以及工作量都居全省中等偏上水平，实现了均衡、协调发展。
三是市场秩序明显改观。加强监理市场监管，依托合同备案将监理行业管理纳入工程基本建设程序；加强监理现场监管，依托质量安全监督、现场踏勘、市场执法、扬尘治理等加强对监理人员施工现场到位、履职情况监管，监理市场秩序逐步规范。
四是管理水平显著提高。依托临沂市建筑市场综合监管信息化平台，以工程项目为载体，将企业基本情况、从业人员、监理项目、奖惩等信息纳入资质、合同备案和信用评价等管理环节，建设了监理市场综合管理系统。同时加强对县区监理行业管理的指导，全市全面实行监理合同备案。目前，所有监理合同实现了网上备案，监理市场监管系统成效显著。
五是协会作用充分发挥。多次修订完善《临沂市建设监理行业自律公约》，对2家监理企业违约行为进行约谈、通报。出台《临沂市建设监理行业项目总监执业自律规定（试行）》，采用GPS定位的方式对项目总监进行考勤，提高项目总监的履职水平。截至目前，中心城区考勤的总监79名，监理63个项目、建筑面积935万㎡。
二、存在的问题及原因
经过近几年的努力，我市监理行业有了长足发展，但是由于行业发展底子薄、起步晚，还有一些问题亟需解决。
（一）监理工作在工程建设中作用发挥不充分。由于取费低，企业要靠减少人员、设备投入以及降低工作量来维持生存，加之诚信评价不完善等诸多原因，监理企业注重短期利益，很难提供高质量的监理服务，整个监理行业缺乏活力，无后发优势，监理职责履行不到位。
（二）监理服务收费低。自2012年以来，在自律公约的引导下，监理服务取费水平虽然有了大幅提高，但只达到国家标准的30%，发达市相比差距更大。2016年企业人均营业收入、监理收入，均低于全省平均水平。
（三）监理人员数量远远不足，总体素质低，到岗履职情况差。2016年，全市本地监理从业人员2004人，其中注册监理工程师397人，占从业人员总数的19.8%，略低于全省23.9%的平均水平。目前临沂市在建工程项目589个。监理从业人员数量缺口较大，现场监理人员与合同备案不一致、总监不在现场、现场监理人员与合同备案不一致、无证上岗等较为普遍，甚至存在违法挂靠、一证多岗、监理人员到岗履职情况差等问题。
（四）监理企业市场行为亟需规范。本地监理企业资质结构不合理，竞争力不强。本市监理企业32家，甲级资质10家，乙级17家，丙级5家，资质结构处于全省中等偏下水平。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆骨干企业少，没有1家综合资质的企业，甲级企业所占比例仅为28.1%，低于全省的平均水平，企业普遍规模小、管理单一、手段落后、技术含量不高，企业核心竞争力不足，服务水平不高。企业改制转型慢，尚有国有4家、集体2家，县区监理企业多是政府部门扶持生存，既封闭了市场、阻碍了行业发展。
（五）监管体系不够完善。一是从招投标、中标备案、质量安全报监、施工许可、质量安全监督、竣工验收没有形成完善的监理企业和人员的信息共享机制，监管体系没有建立起来，管理漏洞大。二是市场准入清出机制不健全，尚未有效发挥监管作用。企业和从业人员违法违规成本低，致使违法违规问题屡禁不止。
三、引导监理行业规范发展的建议
本着建立开放、竞争、公开、有序监理市场的目标，坚持综合治理、有序推进的原则，提出规范监理行业发展的几点建议。
（一）进一步提高监理取费。一是建议财政投资的项目要严格执行山东省监理协会发布的监理取费价格标准，取消最低价中标，更好地保障工程的安全和质量，突破行业发展瓶颈。二是继续大力推进行业自律，提高监理取费，帮助监理企业破解发展难题，不断提升工程质量安全监管水平。
（二）规范市外监理企业管理。规范外地进临监理企业管理，推动建立统一开放、公平竞争的市场环境。加大对监理企业市场行为和施工现场监理履职行为的专项督查、综合督查和随机抽查的频次和力度。依托临沂市建设监理市场综合监管系统信息化平台，实行监理企业资质库、人员库和项目库的联网互动，建立以监理现场履职考评为依据，监理市场准入清出为手段的两场联动机制，严厉打击非法挂靠资质等扰乱监理市场的行为，对发现的违法违规行为，依法严肃处理，情节严重的坚决清出监理市场。
（三）完善诚信体系建设。根据《山东省建设工程监理企业信用评价管理办法》，借鉴成都市的做法，修订《临沂市建设工程监理企业诚信考核办法（试行）》，在动态核查的基础上，以工程合同备案为载体，以企业资质和人员资格监管为重点，对监理企业和项目总监在建筑市场及工程现场守法履约情况进行量化评价，杜绝监理企业串标围标、项目监理队伍配备不到位、监理人员执业过程中与施工单位串通一气等行为。健全信用信息查询、发布机制，实时向社会公布评价结果和奖惩等情况，把监理行业管理与招标投标、施工许可、合同管理、现场管理、竣工备案有机结合，形成“守信激励、失信惩戒”的市场信用环境。
（四）积极推进行业结构调整。鼓励企业资质升级，引导骨干企业抢抓机遇，优化人才组合，拓宽监理业务领域，提高服务水平，做大做强。选择合适的项目，有针对性的开展项目管理试点工作，引导企业积极向综合型咨询服务企业转变，向社会提供全过程、全方位的项目管理咨询服务。支持鼓励中小型企业，向特色化、专业化方向转变，重点做好施工阶段工程质量及安全生产的监理工作。
（五）推行监理质量三级标准化考评制度。积极推行差别化管理，从监理组织机构、质量安全监理情况、监理实施过程及资料、相关单位评价等四个方面，对项目监理机构工作质量进行全面考评。考评按照“项目自检、企业巡检、政府抽检”的三级标准化模式，科学量化考评频次、细化考评内容。通过考评，对监理工作质量较差的项目实施重点监控，优化政府监管效能和企业对项目的管控效率，从根本上促使监理企业和人员自觉履职职责，进一步落实监理企业及人员的主体责任。
（六）切实提高监理企业整体素质。进一步加强企业内部管理和自身建设，充分发挥监理在建设工程质量、安全等方面的作用。同时，加强监理人员的培训，坚持持证上岗，切实做好监理工从业人员的知识更新工作。加强执业资格动态管理，规范执业行为，建立以品德、知识、能力和业绩为主要内容的人才评价体系，坚决将职业道德低下的从业人员清除出监理行业，不断提升从业人员的整体素质，促进监理行业发展。
（七）进一步发挥协会作用。继续发挥行业协会联系政府与企业的桥梁纽带作用，激发企业自主当家、自律自强的意识，一是抓好行业自律公约的监督执行，落实违约惩戒制度；二是进一步推广实施总监考勤制度，提高监理到岗履职水平；三是配合主管部门做好监理工作质量三级标准化考评工作，不断提高监理服务水平。
论文作者:郑慧
论文发表刊物:《基层建设》2017年第36期
论文发表时间:2018/3/22
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