（泗县水利局，安徽，泗县，234300）
【摘 要】水利建设始终是中国兴国安邦的关键项目，为了确保水利项目建设在建设工过程中更加方便管理，造价降低和节约资源，使水利建设可以施展长远的经济效益，在控制基层的水利项目质量上有必然的难度，文章针对施工过程中影响基层水利项目质量的原因和如何强化项目施工的质量控制做了一些探讨。
【关键词】水利工程；基层；工程质量
引言
基层水利主管部门在组织水利建设的时候很多是由一些农民自行经营承建，对于施工的经过和质量没有统一的规范，这就导致许多施工细节简单化，施工质量也不能获得保障。这就造成了项目质量问题的产生，施工的经过也许不正规，所有问题从简。在项目的做法上没有一个规范，这些问题都直接造成了项目建设的质量问题，这些工程规模虽小，但数量相对庞大，因此，对于这类项目的质量也是不能疏忽的。
1、水利工程质量的特征
1.1艰巨性。水利项目建设质量对项目的安全运行非常关键 ，项目一旦失事，不单会导致严重的经济损失，给国家以及人民带来巨大的灾难，严重影响社会安定，甚至出现政治问题。水利项目投资规模大、建设周期长、施工工序繁多、受外界原因影响相对大、项目建设位置远离城市、交通不便、生活条件艰苦，质量监督人员为了成功展开工作， 就一定要克服各种困难，才有可能实现艰巨的质量监督工作任务。
1.2专业性。水利项目类别繁多，像水库、水闸、堤防、农田水利项目等，每一类项目又能够分成不一样的构造方式。水利项目的水下构造多，这些项目很多部分不能实施定型设计，所以，水利项目对建筑材料、施工办法、施工条件等都有特别的要求。水利项目质量监督人员为了完成质量监督工作， 就一定要具备相对强的水利项目专业技术知识。
2、基层水利工程质量管理存在的问题
2.1不顺的管理体制
现在，很多的基层水管企业还是持续了计划经济时代的模式，和市场经济体制的建设以及运行还不适应，城乡水管体制存在非常突出的弊端，农村基层水利事业的发展被严重影响了。
2.2项目建设技术力量薄弱、监控措施不完善
基层水利项目常常因为基层水利技术人员实施施工管理，基层水利技术人员从事多方面的工作，非常少有时间实施专业方面的深造，造成技术水平提升相对慢，更缺少深层次的实践经验。同时质量监控办法落后，多停留在目测上，凭直觉印象下结论，非常少有先进的监测设备、仪器，更缺少监测人才，在进行质量监控活动时没有说服力。
2.3不规范 的项目建设程序
小型水利项目内容普遍，单项规模相对小，非常少通过规划、审批，立项很少组织可行性论证，项目建设经常不适当或不标准。小型水利项目多以民办公助为主，建设资金相对紧张，存在可以省就省，因陋就简的意识，影响了项目质量。
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2.4项目质量意识差
在很多的基层水利部门，并没有一个完善的质量保障系统，从而让项目建设部门也没有很好的注重项目的建设质量。有的甚至几乎没有质量意识，这就造成了项目质量问题的发生。对于小型的项目，施工质量的监控常常是经过目测，没有相关的设备去实施监测，更没有实施监测的人才，这些项目中，没有一个强有力的保障去进行质量监控活动。
2.5人为原因
一旦项目质量不达标，安全隐患就会存在，随时随地也许出现重大事故，带来巨大的经济损失，但这样的问题偏偏就存在于基层水利项目建设中。影响水利项目质量的人为原因包含企业管理者的观念、施工人员的施工技术和专业素养等。管理人员的管理水平以及专业能力有限，造成基层水利项目在进行施工时，管理以及监督工作做的不到位，影响项目质量。
3、强化基层水利项目质量管理的措施
3.1规范前期工作
水利项目工程的勘察、设计工作需求由工程法人（建设单位）依照规定经过招标或直接委托具备相关资质的水利水电勘察设计单位承担，并依照有关的规定以及步骤完成审批工作。概算投资300万元以上的项目和投资300万元以下的水库以及屋顶山塘项目要依照有关规定实施施工图审查。技术简单、建安项目款20万元以下工程设计能由水利员或具有水利工程师任职资格和以上人员完成，但一定要有工程师和以上的技术人员实施审核。
3.2建设完善的质量保障系统，强化合同管理
在项目质量上，施工企业起到决定性的功能，在一个工程开工之前，施工企业要对施工方案和技术等有一个体系的认识，确保自身的企业能够做好项目的质量，对于施工的经过，也要有一个完整的质量保障系统。在施工的经过中，要把施工质量的自身检测以及施工质量水平的评定考核做好，本着对甲方负责的态度实施施工。对于没有施工经验以及施工技术的人员，要禁止其参加施工，以杜绝质量事故的隐患。对于每一个工程的特征和合同中签订的质量等级、要求等确保质量控制的内容，施工企业也要拟定出质量掌控的工作制度，做好施工质量的控制工作。
3.3在每一个程序进行严格的监控
对于质量控制系统而言，它是由几个程序一起组成的，不论哪个程序有所松懈，都会导致场面的失控。因此，不能够把控制点单单设到验收这个程序，需要在各个步骤都设立质量监控。在施工过程中，要经常性对施工技术人员等实施监督，查看他们的施工记录是不是真实，施工的质量保障机构是不是布置适当。对于项目的监理部门也要把监督做好，担负起各自的责任，让每一个程序都要有人实施监控。
3.4质量管理实行分级负责
（1）省、市重点项目和其他由市属水管单位组织进行的水利项目，项目质量由水务局负责监管指导。
（2）小型水库、农村饮水、河道治理等由镇村负责进行的水利项目，项目质量由镇村负责管理，水务局负责指导监督。镇村要强化对下给项目建设进度、质量、安全等的管理，要求每次实施的检验都有记录，发觉问题及时整改解决。水务局视情不定期对各个在建项目实施进度、质量、安全等监督检验，检查表在每一次检验都要填写，和整改解决结果一并作为项目验收的资料。
（3）扩权强镇改革中下放管理权限的小型农田水利项目，项目质量由镇街负责监督以及管理，水务局负责业务指导。镇村成立监管小组，负责项目质量经常性检验或随机抽检工作，需要时检验镇街对进行的水利项目的监管检验记录等的质量、进度以及安全，需要对各个在建项目实施平常的监督检验，每次检验都要填写检验表，同时需要参加关键构造位置以及隐蔽项目验收、项目完工和竣工验收等。水务局依照行业管理的需求，组织展开项目有关工作。
3.5加强项目安全管理
项目建设主管部门要强化安全生产的检验、监督。项目法人、监理单位、施工单位一定要针对项目特征，落实机构与人员，拟定相关安全管理的规章制度，并付诸实施。项目法人与施工单位要建立安全生产责任制，施工现场的安全由施工单位负责。项目法人、监理单位，要定期以及不定期组织安全生产大检查，监督施工单位搞好安全生产，发觉问题及时整改，及时清除隐患，以杜绝安全事故的产生。
4、结语
在实施项目工程质量管理时，需要依照以及执行国家和有关行业的相关法规，对于建设工程要保质保量的完成，让能够施展水利项目的效益。所以，加大对基层水利项目施工管理工作关键性的了解，做到管理、建设两手抓，同时强化项目管理人员的专业培训，做到基层水利项目管理的科学化、标准化，才可以持续推动中国基层水利事业的健康发展。
参考文献：
[1]孟芳.关于如何加强基层水利工程质量的探析[J].科技致富向导，2013-05-20.
[2]林晓峰.如何提高水电建设监理基础管理能力[J].建设监理，2010，（08）.
论文作者:赵跃
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年1月供稿
论文发表时间:2016/4/22
标签：项目论文; 水利论文; 质量论文; 基层论文; 水务局论文; 项目建设论文; 工作论文; 《工程建设标准化》2016年1月供稿论文;