摘要：新疆地处西北内陆，地广人稀、干旱缺水。水利工程在农业灌溉、应急抗旱、防洪救灾等方面都成为不可或缺的重要保障环节。因此，新疆水利工程的建设，在多个方面占据着重要的先锋地位。如何贯彻好施工安全法规、落实安全生产责任制、牢固树立安全发展的“红线意识”，在此，探索加强水利工程建设安全管理的相关措施，为水利工程建管人士提供参考。
关键词：新疆；水利工程；施工；安全管理；措施
“安全生产”一直是我国工程建设中最重要的问题，也是决定着经济效益和社会效益的核心问题。新疆水利工程施工期短（北疆4-10月），尤其是灌区改造工程需避开农业灌溉周期，工期更紧。就新疆水利工程施工现状条件而言，施工场地较为分散，存在点多、面广、线长等特点；施工材料运距长、交通运输不便；施工现场多为“敞开式”管理，无法进行有效的封闭隔离，从而增加了施工安全管理的难度。并且，水利工程施工企业招录的民工普遍文华层次较低，加之现场工种的多样性，使其综合安全适应能力与临机应变能力相对较差，现场作业时存在安全防范方面的隐患。如何克服众多不利因素，提高水利工程施工的安全生产管理水平，是摆在我们面前的重要任务。为有效保障施工安全管理措施的落实，主要从加强安全教育培训、落实安全生产责任制、建立施工现场安全生产保障体系等方面进行探讨。
1.安全管理的重要意义
安全，是人最基本也是最重要的需求。习总书记强调，“要始终把人民生命安全放在首位”、“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。水利工程作为一项抗御自然灾害、确保农业生产的重要基础设施工程，自古以来都是国家民生发展的重要工程之一，是关乎国家发展的重要组成部分，也是维护新疆社会稳定和长治久安总目标的重要保障。水利工程安全生产必须牢固树立“发展不能以牺牲人的生命为代价”这一观念，要非常明确、非常强烈、非常坚定。安全管理必须警钟长鸣、常抓不懈。
2.安全预防，教育是关键
2.1安全预防，牢抓管理层教育，在思想上绷紧弦
要保证水利工程施工期间的安全，必须要以人为本抓好施工准备阶段的安全管理工作。安全第一、预防为主，安全预防、思想是关键。首先应让各施工单位高管人员树立强烈的安全意识。在水利工程施工中能否坚持安全第一，关键取决于施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人能否把安全作为各项工作之前首先考虑的问题。其次，施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一，并采用主要领导负责制和“一票否决制”；凡出现安全事故，应追究相应领导的责任，年度考核不合格，视情节扣发年度奖金，直至解聘和辞职，并承担相应的法律责任；通过安全“一票否决制”，迫使和激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性。
2.2制定安全制度， 进行制度教育
从项目法人单位到监理单位、施工单位，再到施工现场项目部、基层班组，在统一安全第一的思想基础上，层层制订落实安全管理制度。安全制度必须结合各单位、各部门、各班组实际情况，切实有效、严格落实。安全管理制度要全面、细化，既有一般要求、一般情况下的安全制度，也结合各单位情况、项目施工阶段的特性提出特殊要求。严格做到安全的制度化管理，警钟长鸣。采用各种形式贯彻、灌输、落实、执行，明确告知各单位参建人员、班组民工等所有人员不可为的举动、事项，坚决禁止。施工单位是工程安全生产的责任主体单位，应当依法加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制，落实三级安全教育培训制度，保证从业人员具备必要的安全生产知识，掌握岗位安全操作技能，如实记录安全生产教育培训情况，坚决避免“三违现象”的发生。
2.3安全技术交底
设计单位应在设计报告中设置安全专篇，在技术设计和施工图设计时，应落实初步设计中的安全专篇内容，对涉及施工安全的重点部位和关键环节提出防范生产安全事故指导意见。工程开工前，技术交底时，设计、监理单位还应对工程外部环境、工程地质和水文条件对工程施工安全可能构成的影响，工程施工对当地环境安全可能造成的影响，以及工程主体结构和关键部位的施工安全注意事项等，向施工单位进行安全交底。为了使水利工程建设施工安全技术措施得以落实，应在项目施工前结合实际编制《安全防护手册》作为安全规范，发给全体人员认真学习。施工单位在编制施工组织设计时，应针对工程项目特点，提出本项目应特别强调的安全隐患及应对措施，项目部在向施工班组技术交底时，对本项目施工安全措施进行再教育、再交底，做到令行禁止。通过对安全措施的交底和教育，使施工人员和每一位工人对工程施工的安全要求和安全措施心中有底，这将给施工中落实具体的安全技术措施奠定基础。
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3.落实安全生产责任制
2018年4月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，虽然规定适用于各级党委和政府领导班子成员，但从水利工程建设管理的所处的重要位置来讲，特别是新疆正全力维护社会稳定与长治久安，更需要各个基层项目施工现场进一步严格落实安全生产责任制。扎实做好安全生产工作，健全和严格落实安全生产责任制是关键保障。项目参建单位要强化细化各环节安全管理和责任追究制度，在项目施工期间形成合力，建立科学管理、时排查风险隐患、安全第一警钟长鸣的有效机制。从项目法人到各参建单位，从各参建单位主要领导到各单位项目负责人、安全管理人员，从施工现场项目到各班组长，层层压实水利工程施工部门监管和企业主体责任，层层签订安全生产责任书，严控严管，全面提升安全生产工作水平，坚决防范遏制事故的发生，推动新疆水利工程安全生产形势持续稳定。
4.落实管理体系，严控现场安全管理
4.1施工现场安全管理体系的建立
水利工程施工现场应建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，并在现场设置量安全员，赋予相应安全管理权力，包括违章作业制止权，严重隐患停工权，经济处罚权，安全一票否决权，保证其有效行使职责。在组建施工队伍、施工班组时，应选择技术过硬，安全质量意识强的人员；对安全意识差的班组人员，必须经培训教育合格后方可上岗作业。
监理单位在工程现场应建立总监理工程师负总责，专职安全监理人员相保障的安全管理体系，对所监理工程的施工安全生产情况承担相应的监理责任。监理单位在实施现场监理工作过程中，发现存在生产安全事故隐患时，应当要求施工单位采取有效措施予以整改；若施工单位延误或拒绝整改，可责令施工单位停工整改，并及时向项目法人或安全监督机构报告。
4.2控制关键，确保安全
在新疆的水利工程施工安全管理工作中，施工过程的管理和监控是过程性的，管理的时间长、跨度大、涉及面广，同时也是管理是否有效直接接受检验的阶段。关键施工区域、危险部位应作为安全管理布控的部位，包括：施工单位应在施工现场的出入口、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、孔洞、桥梁、隧洞、基坑边缘、爆破物及危险气体和液体存放处等危险部位，砼拌合站、金属结构加工区、深基坑等部位。对上述关键部位实行安全检查制度及专人安全盯岗制度，真正做到制度落实、检查落实、责任落实，确保工程施工现场安全管理无盲区、无死角。
4.3强抓作业现场安全管理
水利工程施工作业现场是安全管理最终落实点，也是安全隐患和安全事故最终发生的地点，必须严格把握作业现场的安全作业，安全施工。加强施工现场管理，推广标准化施工，有效降低安全事故发生的概率。日常施工中要加大巡视、检查力度，确保各项施工技术细节都能够及时落实到位，为一线工人配备必要的防护用具以及劳保用品，为他们营造一个尽可能安全的工作环境。加大隐患排查治理工作，隐患排查要横向到边、纵向到底，实行网格化全覆盖管理，坚决做到查出一项整改一项；对隐患不整改，管理责任不到位、不落实的，要视同于事故处理、处罚。
4.4加强对施工人员的安全管理
人是水利工程施工中最重要的因素，其一举一动都对施工质量和安全产生非常重要的影响。因此，在施工安全管理中，我们应重视对人的管理。首先，应做好管理人员的安全管理；项目部的管理层是工程施工安全管理的核心，应取得安全考核证，对工程的安全管理具备强硬的管理能力，做
到以身作则讲安全，身体力行抓安全，不违章指挥，按安全管理制度办事；认真例行安全检查，详细听取安全人员的回报和建议，加大对安全设施的投资力度。其次，应做好机械操作人员的安全管理，应要求机械操作人员在每天上岗之前对机械设备的性能进行检查，对存在的问题进行维修，并且按照各项规章制度严格进行操作；在机械作业的时候，还应安排专人进行指挥工作，使机械设备的操作安全性得到提升。最后，应对施工人员进行安全管理，在施工人员上岗之前，应对其进行国家安全法律、法规的培训，对各项安全制度进行学习、考核，使其明确施工中潜在的安全问题，了解工程的特点，掌握各种安全防护设施的应用方法，并明确撤离危险现场的方法等。
5.结语
新疆地位位置具有特殊性，降水量少，气候干燥。因此，对新疆来说，建设水利工程，受多方面因素影响，存在诸多安全问题，影响水利工程的安全施工。基于此，水利工程建设管理部门，应分析现存安全问题，结合实际情况，学习先进技术与经验，降低安全风险系数，为安全施工创造有利条件，确保安全生产形势稳定向好，全力维护新疆社会稳定和长治久安的总目标。
参考文献：
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[2] 许世丰. 论如何做好水利工程施工的安全管理[J]. 城市建设理论研究 , 2013 (17)
[3] 徐晓东. 浅谈如何加强水利工程施工中的安全管理[J]. 农技服务, 2015, 32(6):211-211.
论文作者:杨永胜
论文发表刊物:《基层建设》2018年第21期
论文发表时间:2018/9/10
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