摘要：合同管理是公路施工监理在对公路工程的开展过程中必须执行的规章制度。本文从合同管理的地位、作用以及公路工程监理在合同管理中的作用、合同管理与施工监理的关系三个方面来阐述合同管理对公路施工的重要性。
关键词：合同管理；公路监理；施工；
1、引言
随着我国经济水平的日益增长，也带动了各行各业的经济发展，公路行业作为我国一项重要的产业，也得到了迅速的发展。若要紧跟时代经济的发展，除了使公路工程实施的进度不可耽误，还得保证工程的开展符合社会化的规范要求。合同管理明确了与公路施工有关的内容并制定解决办法，施工监理是合同内容实施的监管者，是严格按照合同的要求对公路工程的实行质量监理、进度监理和费用监理。所以合同管理和施工监理的存在使我国工程管理从落后化的模式迈向了先进化、专业化、规范化的管理模式，这对于公路工程的实施具有非常重要的意义。
2、合同管理在公路工程中的地位
在现如今的法制社会，市场经济也成为一种法制经济。若要在市场经济下生存就需要法律条约的伴随，那么合同就成为各项经济活动的法律代表。在公路工程中，合同以法律的条例贯穿在整个公路工程实施的过程中,它明确了工程的质量、进度、费用等问题,规定了施工双方的权利和义务，确保工程的顺利开展。如果在公路工程里没有了合同的制约，那么也就没有安全稳定的施工环境，也不可能实现工程圆满完成的目标。它不仅仅只是作为一项法律条例约束着双方，更是完全参与到工程里，成为了施工项目管理中的一种新的管理职能，发挥着重要的管理作用。合同的管理要求有专业的管理部门，需要的是专业的技术同时精通法律条例的管理人才，这对于公路工程在日后施工的进度中起着推进的作用。因此在公路施工的过程中,合同管理已经成为其不可忽视的重要部分。
3、合同管理在公路工程中的作用
3.1合同管理的类型选择
公路施工签订的合同一般有三种类型：成本加酬金合同、总价合同、单价合同。
3.1.1成本加酬金合同
成本加酬金合同是指在完成一个工程项目后业主付给承包商所花费的成本后，再根据约定收取一定的报酬。这对于业主而言承担的风险较大，无法有效地控制成本，造成的经济损失也比较大。此类合同方式适用于紧急需要开工的工程或是新型的工程项目。
3.1.2总价合同
总价合同就是在结合所需要的工程施工内容和有关条件，发包商给承包商一个规定好的、明确的总价格。适用于在施工图设计完成后对施工任务和范围比较明确，工程目标、要求和条件都清楚的工程。总价合同在工程项目中普遍适用，公路工程也主要采用此类合同方式。它的特点主要有：（1）发包单位可以在报价竞争状态下确定项目的总造价，可以较早确定或者预测工程成本；（2）承包人将承担更多的风险；（3）评标时易于迅速确定最低报价的投标人；（4）在施工进度上能极大地调动承包人的积极性；（5）发包人能更容易、更有把握地控制项目；（6）合同必须完整而明确地规定承包人的工作，并且设计和施工方面的变化控制在最小限度内。总价合同可分为两种形式：（1）固定总价合同，就是合同总价定死，不再因为环境的变化和工程量的增减而变化。对于施工期限在一年左右的项目，一般实行固定总价合同。对发包商而言，在合同签订时就可以基本确定项目的总投资额，对投资控制有利。而承包商就承担了价格风险和工作量风险。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆当然，如果发生重大工程变更、累计工程变更超过一定幅度或者其他特殊条件下需要对合同价格进行调整，在合同中也可以另行约定。（2）变动总价合同，是根据当时的物价结合工程量计算而暂定的价格。在实际的施工过程中，价格随时变动调整。对建设周期一年半以上的工程项目，一般会考虑劳务费、材料费，运输费、燃料费、电力费和其他引起的工程费用上涨的因素。
3.1.3单价合同
单价合同就是单价固定不变，工程量是可以根据实际情况调节的。因为工程的总价是由工程量决定的，这样发包人和承包人都有承担工程量方面的风险，因此对合同双方都比较公平。而且对于发包人来说，采取这种合同方式可以缩减在招标阶段的工作量，减少了准备时间，也可以鼓励承包人提高功效从而节约成本，提高利润。此类合同适用于工程量大、工期长、技术难度大、施工过程变动较大的工程。
3.2合同管理的作用
合同管理作为整个公路施工过程的核心，主要任务是用相关法律手段和政策依据，要求参与工程的各方签订合同之后，全面履行合同义务，保证工程顺利完成。
3.2.1提高管理水平，加快工程脚步
合同是有法律效应的，在执行合同中的各项条款时，建设单位和施工单位在工程施工的过程中可以做到彼此监督，并严格执行工程合同上规定的技术要求，达到规定的工程标准，保证了工程的质量，也使整个施工队伍里拥有一套完整的管理体系，使管理水平上升一个新的层次。
3.2.2维护工程秩序，保障双方权益
从各种工程中发现，工程建设的参与者普遍存在缺乏法律观念，丢失诚信意识，并且发生不正当、不合理、甚至不合法的行为，在某种程度上来讲，这些都严重扰乱了市场建设的秩序。合同的签订是建立在双方的诚信、平等的基础上，在法律的保护下，各方都能得到最公平的对待，各方的利益也都能得到最公正的维护，这样就维护了公路建设的秩序，创造了安全、和谐的施工氛围。
3.3公路工程监理在合同管理中的作用
公路工程监理是针对合同规定中出现工程变更、设计补充、工程延期、费用索赔、工程的分包转让、合同双方的违约问题的控制和管理。例如在施工中途，施工承包商发现施工图纸有误而提出对施工设计变更时，监理工程师应立即核实，上报原规划管理部门和其他有关部门，经审查批准后，由原设计单位提供变更相应的图纸和说明。或者施工中，施工方提出变更价款，作为监理，首先应查看合同中是否有适用于变更工程的价格或者有类似于变更工程的价格，如果有规定，就按照按合同已有的价格或参照此价格计算变更合同价款；如果没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经监理工程师确认后执行。公路工程监理及时准确的处理工程中遇到的问题，既可以控制工期也能保证工程质量，并调节各方之间的关系。
4、合同管理与施工监理之间的关系
施工监理是公路工程参与的第三方，必须公正公平地处理每一件与工程有关的问题，应履行法律给予的权利和义务。作为施工监理也必须要严格施工合同的规定，并随时注意观察施工现场里施工人员的工作动态，并结合实际情况和相关法律法规、合同条款来处理施工现场出现的各类问题，把好质量这一关，做好自己本分事，正确处理各方关系，督促工程顺利开展。
4.1合同是施工监理的工作守则
合同管理就是对双方的权力和义务进行监督管理的一个过程，而施工监理是在业主的委托下根据合同中的各项条款来执行对施工方全方位的监督管理工作。如果没有了合同管理，施工监理拿什么来完成整个公路施工的管理工作呢？所以合同管理就是施工监理的依据，是不可或缺的指导方案。施工监理的工作内容实际上等同于合同里的规定的各项条约。对质量的把关、进度的推进和款项的支付等都严格按照合同的要求来进行，这是施工监理的不可推卸的职责。
4.2合同管理与监理工作是相辅相成的
要完成公路施工的目标，我们要采取科学有效的方法。施工监理对施工建设的活动行为是在满足了合同管理规定的前提下才认为是可以实施的，这就需要施工监理随时以合同为依据，以实事求是的态度来完成各项管理工作的。同时合同里也明确规定了监理工作的权利和义务，具有法律约束力，从而对监理的工作也有了法律的保护。
5、结束语
公路施工工程是依靠公路施工监理配合着规范化的合同管理才能顺利圆满的完成。因此，施工监理必须严格执行合同管理上的各项要求，督促双方完成各自要履行的责任和义务，保质保量完成公路工程的安全目标。
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论文作者:吕彬,谢雄雁
论文发表刊物:《基层建设》2016年12期
论文发表时间:2016/10/27
标签：合同论文; 工程论文; 合同管理论文; 公路论文; 公路工程论文; 总价论文; 法律论文; 《基层建设》2016年12期论文;