我国现代信息咨询业的特点与发展研究，本文主要内容关键词为：咨询业论文,我国论文,信息论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F49 文献标识码：A 文章编号：1004—3926（2000）04—0124—03
现代信息咨询服务业是一个从服务业中派生出来的新兴产业，一般是指在收集处理信息的基础上，利用专门的知识、技术、经验和信息等，通过科学方法进行调查、分析、研究，向客户提供解决问题的方案、策略、建议、规划或措施等信息产品的知识型产业[1]。二战后， 信息咨询业首先在欧美日等国得到蓬勃发展，咨询机构急剧增长，人员迅速增加，内容越来越广泛。特别是近一二十年，由于科技和社会经济的飞速发展，社会信息需求的增加，咨询业有逐渐从第三产业中分化出来形成第四产业的趋势，对社会、经济、科技的发展起到极为重要的作用。随着我国改革开放和社会主义市场经济的确立，以面向社会服务为主体的我国现代信息咨询业也得到了长足的发展，处于不断壮大、完善和发展之中，但由于起步晚、基础条件差，与发达国家相比尚有不小的差距，其中既有管理上的问题，又有实际操作的问题。本文拟在分析现代信息咨询业特点的同时，对我国信息咨询业的现状作进一步的考察，在此基础上探讨发展我国信息咨询业的策略。
1 现代信息咨询业的特点
现代信息咨询业从一诞生起就显示出强大的生命力，它符合社会发展对信息的广泛需要，取得了巨大的社会效益，并展现出光明的发展前景，这是由于它本身所具有的行业的性质和特点所决定的。
1.1 高层次性
世界上大多数国家把信息咨询业划归第三产业，它是第三产业中的特殊服务产业，以向用户提供各种问题的咨询服务为宗旨，即意见、建议、主意、思想、方案等特殊商品，帮助顾客和用户解决生产、经营、管理中需要解决的问题，或为他们提供决策咨询，但它提供的不是一般的知识或信息，而是针对性强、能解决问题的高附加值咨询产品和服务。如美国的兰德公司和斯坦福国际咨询研究所、英国的战略研究所等，所提供的大多都是高层次的战略性咨询，费用相当高。从专业人员的知识构成来看，都是各类高层次专门人才，兰德公司就有数学家、物理学家、化学家、计算机专家、医药专家、经济学家、政治家、语言学家、教育学家、法律专家、政策分析专家、工程学家和文艺等方面的专家，高层次的专业人员是提供高层次服务的智力保障。
1.2 强竞争性
由于咨询业发展迅猛，各类咨询机构纷纷成立，竞争对手林立，竞争十分激烈。用户需求不断变化与更新，新的问题和新的要求接踵而来，咨询问题的复杂性加大，难度加深，许多咨询公司在激烈的竞争中发展壮大，同时也有不少公司在衰落、倒闭。
1.3 综合性
咨询工作是一项综合性的工作，这是由咨询内容的综合性和咨询方法的综合性所决定。
一方面，大量的咨询包括大的咨询项目和普通的咨询综合性的课题，往往是涉及政治、经济、社会、科技、管理等各个方面，既跨学科又跨专业，需要跨学科和跨专业的咨询业务人员的共同协作才能完成；另一方面，从方法论上讲，由于咨询业是一门综合性的科学，所采用的方法往往是社会调研和自然科学研究方面相结合，定性分析和定量计算相结合。广泛采用计算机等先进的技术和手段进行统一计算，多种方法同时或组合使用，也是咨询方法的综合性特点的具体表现。
1.4 多样性
信息咨询服务就是帮助用户解决需要解决的问题，由于用户分布于不同的地区和行业，从事不同内容的专业工作，所碰到并需要解决的问题是各种各样的，也就是说咨询内容也将是各种各样的，几乎无所不包。归结起来咨询内容可以分为科技咨询、生产咨询、管理咨询、工程咨询、营销咨询等。
1.5 有偿性
国外咨询机构大多都是自负盈亏的，我国绝大多数咨询单位也都是自主经营、独立核算，咨询活动的一切开销主要靠收取咨询费来支付。咨询不仅能解决用户的问题，而且必须赢利，否则咨询公司将无法维持下去，这跟公益性事业单位所提供的无偿服务不同。
2 国内信息咨询业的现状
我国的信息咨询业是贯彻实施改革开放总方针、国家经济增长、科技进步和市场繁荣的产物，经过十余年的努力，信息咨询业在国民经济和社会发展中发挥出越来越大的作用，尤其是1992年我国政府公布了关于加快发展第三产业的决定，将咨询和信息服务等新兴行业列为发展重点，极大地促进了中国现代信息咨询业作为独立服务行业的发展，咨询业进入了新的发展时期。其主要标志是：
（1）信息咨询业的发展初具规模
我国现在已建立起初具规模的综合咨询、工程咨询、管理咨询、技术咨询、经济咨询、法律咨询和其他多种专业咨询体系。咨询机构数、从业人数迅速增加， 目前全国有信息咨询企业7 万多家， 从业人员约110万人，年营业额约120亿元，分别比1984年增长6.7倍、11.6倍[2]。继1992年12月中国工程咨询协会正式成立，迄今又相继成立了中国国际工程咨询协会、中国建设监理协会等。行业组织的出现，既是作为一个独立行业存在和发展的重要标志，也是该行业扩展到相当规模的反映。
（2）信息咨询已形成多层次服务于不同对象的结构体系
从横向纵向组建起来的咨询机构遍及城乡，已基本形成一个多层次、多体系、多类型的服务体系。有为各级行政管理部门宏观调控和决策支持的咨询服务，为大中型企业提供的咨询服务，为小企业和乡镇企业提供的咨询服务，还有面向“三资”企业和在华商社会办事机构以及为人民的日常生活消费提供的咨询服务等。
（3）信息咨询业市场产业化发展较快
国内的信息咨询业是在市场经济的大环境下孕育成长的，作为社会主义市场经济的组成部分，咨询业建立了以合同形式进行有偿服务的经营机制，面向市场求生存发展。市场调节功能的增强使得各类信息机构的市场反应能力不断提高，服务的手段、内容、方式不断更新，为咨询的产业化发展进一步注入了活力，提供了动力。
（4）外向型咨询势头良好
随着国内咨询业的发展，出现了常年咨询代理业务和中外合资咨询业务活动，显示了我国信息业兴旺发达的好兆头。上海投资咨询公司，上海工业对外咨询公司，中国国际技术合作公司等都先后为国内外的客户提供常年咨询服务，这标志着我国咨询机构信誉的提高，在积极参与国际竞争方面迈出了可喜的一步。
我国信息咨询服务业的发展取得了一定的成绩，但从总体上看，不仅落后于发达国家，甚至落后于发展中国家，国外一家通讯社对我国信息咨询服务业的评价是：比美国落后大约20至30年[3]。 影响我国信息询业发展的主要因素有：
（1）缺乏组织协调和统一的规章制度规范。 我国咨询业的发展还处于自发状态，缺乏统一规划，形成了信息的采集、传输、储存、处理标准条块分割、各干各的状态，造成信息交流的混乱和信息资源的浪费，影响了整体功能的发挥，虽已制定了一些章程、条例、规则，但还远远不够，根本的问题是缺乏咨询业立法以及在此基础上的规章条例细则等。
（2）素质低。首先，咨询企业规模小，离散度大， 占国民生产总值3.8%的信息咨询产值，分散于7万多家信息咨询企业，每个企业平均年营业额只有17万元[2]；其次，咨询企业信息基础设施落后， 大多数仍未摆脱传统手段为主的状态，运用数据库、网络等现代化手段开展业务工作的企业还比较少；第三，信息资咨涉及自然科学和社会科学等诸多领域，需要一大批各学科专业的专家，我国咨询企业的从业人员不论其数量还是知识结合的构成都不能符合现代咨询业发展的要求，已经直接制约了咨询业的发展。
（3）咨询业市场不健全。目前， 从整体上看尚未形成完善规范的咨询业市场与市场体系，信息流通渠道不畅通，一方面信息产品难以实现其价值；另一方面，相当一部分需求得不到满足。信息商品的定价一直困扰企业开展业务工作，竞争机制也没有理顺，咨询业市场尚不能完全起到“优胜劣汰”的作用，以至出现不平等竞争现象。
（4）地区发展不平衡。 咨询服务业发展较快的是沿海地区和中心城市，特别是大城市，这些地区经济发达，信息基础设施条件好，如北京、天津、上海、广州等，咨询业在经济和社会发展中所起的作用最为明显，而中、西部地区特别是广大农村地区的咨询业相对薄弱，与发达地区相比有很大的差距。
3 发展我国信息咨询业的策略
纵观我国信息咨询业的国际国内环境，咨询业的发展是基于多种矛盾之上，困难与机遇并存。根据这一特点，发展咨询业应立足中国国情，适当借鉴发达国家的经验，既靠行业自身的努力也需要国家的支持，争取在短期内把咨询业发展提高到一个新水平。
3.1 增加投入，加大国家政策扶持力度
从西方信息咨询发展经验来看，发展初期政府的优惠政策扶持是必不可少的。咨询业的组织管理首先是政府的扶植和引导，其次是各专业协会的辅助管理，许多国家为加强对咨询业的引导，建立专门的管理机构，有时动用法律手段，如日本先后制定了《中小企业诊断实施纲要》、《企业合理化促进法》、《中小企业指导法》、《建设咨询人员注册登记章程》。针对咨询业，许多国家制定了许多发展和保护本国咨询业的措施。如巴西政府颁布了《促进国内技术的服务合同规定》，任何项目只要国内咨询公司有能力承担，就禁止外国公司参与[4]， 另一项措施就是对咨询业务实行优惠税制和设立鼓励涉外咨询的专项基金。我国咨询业尚处在发展初期，国家应在财政、税收、法律等方面给予一定的支持，在财税政策上按高技术产业予以优惠，同时增大资金投入，实行中央、地方和集体、个人一起上的方针，并制定相关规定保护本民族咨询企业，扶持一批咨询企业形成大企业和企业集团。
3.2 完善信息咨询业立法
当前我国信息咨询业既有发展不足的一面，又有部分地区和环节超过社会发展水平的一面，信息咨询立法不健全导致咨询业市场管理混乱，市场竞争环境、市场交易秩序得不到良好保障，市场调节、市场监督活动的实施无法可依，咨询业的快速发展使立法工作变得越来越迫切。由于咨询服务业涉及的类别较多，并与经济、技术、法律等活动关系密切，所以咨询法律、法规体系必然受相关法规、规定的调整和制约，如受投资法、知识产权法、保密法、技术合同法和专利法的指导，当前应及早出台全国咨询业管理条例、涉外咨询服务管理办法等，使咨询业的发展及早走上规范化的轨道。
3.3 加强宏观管理
在我国国民经济发展水平不高的情况下，适度超前发展咨询业，当然离不开国家、各级行政管理部门互相协作的宏观管理，加强宏观管理使咨询网络建设联合共建、专通结合，实行重点推进、协调发展，在积极推进沿海地区和城市发展的同时，带动经济不发达地区咨询业的发展。咨询市场方面，重点协调各级、各类型的咨询机构，减少低水平重复，形成规模经济，发挥行业的整体优势，增强我国咨询企业的国际竞争力。
3.4 建立咨询服务产品的评价指标体系
一份咨询调研报告、一份企业管理诊断书、一份决策方案等咨询产品其科学性、实用性、效益性如何，光靠定性分析是不够的，必须制定出一套定量指标体系来综合评估产品的价值。完善的指标体系是判定咨询费用等问题的科学依据，这是国内咨询企业面临的迫切需要解决的问题之一。
3.5 积极引入先进的信息技术、促进咨询服务手段现代化
咨询业是智力密集、技术密集的行业，十余年咨询业发展的风风雨雨使咨询企业充分认识到专业人员知识素质的重要性，在这方面下的功夫已收到一定的成效。另一问题是国内企业信息技术水平低，经济效益不够理想，要创造更好的经济效益，需要大力引进先进信息技术，建立起技术密集、知识密集相结合的生产结构，把各种专家研究报告加工成数据库，进入信息网络，使咨询业依托于先进的信息技术，获得更大的经济效益。
收稿日期：1999—11—30