探讨最新公共政策的社会稳定风险评估
杨宏让 西北大学
摘要： 对于公共政策社会稳定风险评估而言，需要将相关利益方之间的沟通问题引入其中，同时结合风险治理理念实现评估框架的构建。对此，文章从多个角度入手，对最新公共政策的社会稳定风险评估过程，予以系统分析与探究。基于此，可以为相关人员提供参考，为公共政策的调整与实施指引方向。
关键词： 公共政策；社会稳定；风险评估
为了提高文章内容说服性，笔者结合M 城市水价调整政策的真实案例，对最新公共政策的社会稳定风险评估方式进行探究。主要是因为本文的研究对象具有较强的重要性，且与人民群众的生活紧密相关，如果存在水价不合理的现象，则会出现稳定风险、信任危机。另外，本案例还具有明显的典型性特点，能够为风险评估等提供典型示范。
③YANG R．，“Chinese ways of thinking in the transformation of China’s higher education system”，J．Ryan(ed．)，China’s Higher Education Reform and Internationalization，London and New York:Routledge，2011，pp．34 ～47．
一、识别利益相关者，做好风险信息搜集工作
在搜集信息的过程中，应该重视核心利益相关者的调查。在调整水价的过程中，目标群体为公共政策的核心利益相关者。因此，用水户、供水单位属于风险的承担者。另外，调整水价的幅度、方式以及范围，均会对生活、生产的成本产生影响。所以这部分群体对水价调整具有较强的敏感性、需求性。不过其所呈现出的风险感知、利益诉求，是否可以利用沟通的方式得到重视，会对后续的工作产生直接影响。当M 城市发布水价调整的政策以后，供水单位希望转变成本倒挂的现象，减少自身成本的亏损，同时提高服务质量等。对此，风险感知主要表现为管理层面的不确定性。对于用水户而言，重点反映了水质问题，主要是因为自来水中含有大量的水碱。故而希望以调整水价为抓手，提高自来水的整体质量，保证供水的安全性，避免污染等问题的发生。不仅如此，用水户还担心水价调整以后，相关的产品也会呈现出价格上升趋势，最终加重生活负担。除此之外，还应该对边缘利益相关者、潜在利益相关者的信息进行分析、调查，确保后续工作评估工作顺利进行[1]。
二、重视意见的汇总，积极开展专家论证工作
在获取风险信息以后，则应该对意见进行汇总处理，积极开展专家论证工作，为得出准确的结果提供前提保障。基于对公共政策社会稳定风险的调查，应该在该阶段的分析工作中，对多方面的意见予以梳理、分类。除此之外，还需要深入分析政策调整的可行性、合理性、合法性、可控性，明确其中可能导致稳定风险的因素，实现对发生概率、风险后果程度的有效预测。分析过程中，应该以M 城市水价调整所召开的听证会发言为前提，同时对传真、邮箱、信函等途径的意见予以整理。最终，共计梳理出意见、建议62 条。随后的工作中，可以结合大众媒体、用水户、供水单位的态度以及发改委的调价幅度、决策公开、政策依据、水质问题、安全问题等，对敏感问题、热点问题予以分析总结。最后，以整合多方面意见建议等为核心，专家可以对水价调整、政策执行期间可能发生的社会稳定风险进行预测以及研判，为实现风险预防提供依据。
三、采用讨论的方式，深化协商与妥协的价值
确定风险等级以后，专家需要结合实际情况制定评估报告，同时立足于公共政策稳评的需求，根据政策实施以后的社会影响，提出针对性的意见、建议。基于此，政府部门可以形成风险防范机制、风险发生应急预案。在调整水价以后，由于个人风险偏好、受教育程度、社会地位、经济水平等因素的差异，对风险的接受程度也明显不同。针对这一现象，在确定社会稳定风险的过程中，应该对与利益相关者存在关系的因素进行充分考虑，从而明确掌握可能存在的潜在风险，便于制定更具针对性的政策、方案，同时还有利于平衡各方面的利益，为达成公共政策公式提供前提条件。经过周密的论证发现，M 城市在实施水价调整政策以后，社会稳定风险包括5 项一般风险、4 项较大风险，涉及生产经营、日常生活多个层面。为了实现对风险的预防与控制，政府制定了系列风险防范措施，在经过专家分析以后确定其具有较强的可行性，能够获取良好的风险防控效果[2]。
四、实现信息的反馈，获取最终风险评估结果
以现有的机制前提下，提出风险评估报告、制定风险防控方案与措施后，整个评估工作基本结束。但是，为了能够深化公共政策调整、社会稳定风险评估工作的意义，M 城市进一步推进工作。在风险管理环节融入稳定工作，重视的防范措施、化解措施的执行效果，确保政策调整工作可以稳定推进。对此，政府部门对信息予以系统反馈，实现对评估结果的细化、完善。要想强化风险处理工作的针对性，政策需要在实施政策以后搜集更多方面的建议、意见，同时第一时间予以回应。在正式实施水价调整以后，民政局、发改委一方面关注水价对居民的影响，一方面利用官方微博、网络、报纸、电视等方式，对政策落实的情况进行公布。此种方式，不仅可以提高政策的透明程度，还能够有效消除民众对于水价调整的疑虑、误解，便于形成良好的社会氛围，实现对社会稳定风险因素的控制，并强化政策实施的效果。
五、结语
综上所述，公共政策的调整与社会大众具有十分紧密的关系，如果存在不恰当的现象，很可能会影响社会发展的稳定性。因此，政府部门必须高度重视风险的评估工作，基于对利益相关主体的调查，明确政策实施可能带来的风险，然后制定针对性的控制方案。通过此种方式，可以确保公共政策内容得以落实，同时能够加深相关利益者对政策的理解程度，使其转变态度、思想，形成有利于政策实施的局面。
我住的地方，叫柴米河。它是一条河，也是一个村子。河两岸多芦苇，也就是柴，附近人家都来这里淘米做饭，慢慢的，柴米河这名字就叫开了。村子并不大，二十来户人家，家家种胡葱，这里本没有胡葱，它是胡人入侵后带过来的。
参考文献：
[1]朱正威,刘莹莹.重大公共政策社会稳定风险评估中风险沟通机制的构建[J].党政视野,2016(12)：71.
[2]卢文刚.重大公共政策出台社会稳定风险评估——以广东省公办高校学费政策调整为例[J].中国行政管理,2016(8)：132-137.
中图分类号： F062.6
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)002-0121-01