关键词：PPP项目；造价控制；措施
总所周知，PPP工程项目具有公益性、建设周期较长、投资收益稳定但较低的特点。作为社会资本一方，从投资收益来讲，肯定是要追求利益最大化。基于PPP项目本身的特殊性又决定了他不可能获得较高的收益。而现阶段，PPP项目在实际操作过程中，存在政策、法律、合同及工程管理等多方面的不完善、不规范的情况，使得PPP工程项目的造价控制，面临诸多问题。
1、现状分析
PPP模式这种公私合作制，本意是为了有效缓解政府财政压力、降低工程造价、改善基础设施运行效率。另一方面，PPP项目从其出发点来说，由于多数为社会公共服务项目，不可避免地带有一定的公益性质，投资方不应有超额利润，不应从项目中赚取超额回报。但从我国已经实施的一些PPP项目来看，多数存在“边规划、边设计、边实施”的现象。PPP项目从立项到项目的落地实施，中间过程能省则省、程序能简化就简化，原本的论证、评审等过程一带而过，回避了一些应有的环节，使得PPP项目的最终工程结算造价远远超过前期概算及投资估算，违背了PPP模式降低工程造价的初衷，也增加了政府地方债务的负担。
2、PPP模式给建筑企业带来的机遇
2.1拓展了建筑企业的投资平台
PPP模式给企业提供了更为广阔的舞台，使企业可以在城市基础设施建设方面大展拳脚。首先，企业拥有了更多的投资项目，可以在更广的投资范围内进行业务经营。由于此前基础设施建设是由政府占据主导位置，企业只是施工环节的执行者，其身份同工人无异，但是PPP模式让企业得以在这个领域投资管理。
2.2拓展了建筑企业的获利空间
企业作为基础设施建设的投资人与政府共同承担收益，因此企业在建筑物利益分红中的比例大大提高。企业不仅可以增加自身在经营建筑项目过程中的利润，还可以保持企业的利润长期稳定发展，有利于企业的长期经营战略的制定和长久利益实现。
3、PPP模式给建筑企业带来的挑战
3.1在PPP模式下
建筑企业由传统的只承担施工类项目的企业运营模式，转向于投资类项目，那么项目的风险点、核心观念控制点以及企业应该具备的核心竞争力都发生了根本的变化。
3.2一般建筑施工项目周期多为两三年
而PPP项目持续时间则为10～30年，建筑企业往往只擅长建设施工，不擅长作为投资方运营管控整个全过程，而如何设立项目、管理融资渠道、确定管理方式特别是维护后期长达几十年的运营，对于建筑企业都是极大挑战。
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3.3政府的法律制度和管理机制不健全
自从PPP模式在内陆得到较为广泛的推广和应用以后，国家出台了系列政策加以支持，但是在这些政策中某些条款由于与现实中的具体情况有落差表现得不够科学，所以难以施行。作为PPP基本法的“特许经营法”立法已经经历了几年的起草和商榷时间，但是仍然没能尘埃落定。
3.4政府和企业经营和管理理念分歧
在经营统一建设项目时，政府和企业可能会有不同的经营和管理理念，从而在项目的施工实践等过程中产生分歧。企业作为社会公众权利的维护者，以为人民服务为办事原则，在基础设施建设中可能会偏向于从公众利益的角度出发。而企业则是盈利机构，他们在项目运营中有很大的私利观念。
4、如何应对及应采取的措施
4.1 前期初步设计评审阶段
由于初步设计阶段的图纸设计深度不足、编制的概算较为粗犷，对多数工程作法及工艺水平仅从方案角度考虑，未能贴合施工具体情况。这就需要造价人员，结合自身的专业知识及经验积累，从工程实施后的实际效果出发，对初设图纸提出有针对性的建议，如：对概算中的计价依据、材料价格、组成内容等进行合理分析，既防止高估冒算、又避免错计漏计。
4.2 施工图设计评审阶段
该阶段较之初设阶段，设计深度和广度都大大提高，也是直接影响工程投资效果的阶段。造价人员在本阶段应重点加强具体工程量的计算、计价依据的选用、材料价格的取定，同时，分析出各项指标，如：房建工程的平米造价（必要时可分解到基础、建筑、装饰等各个分部分项工程的平米造价）及钢材、水泥、混凝土等主要材料平米含量；市政道路工程的单位里程造价（必要时可分解到路基、路面、防护等各个分部分项工程的平米造价）。分析了各项指标后，再与平时积累的类似工程数据进行对比，找出其中的差异化较大的内容，将各类情况汇总，提供给建设方予以参考。
4.3 施工阶段的过程控制
本阶段是将设计文件付诸实施的阶段，也是工程项目耗时最长的一个阶段。在此阶段，造价人员应全过程跟踪评审，对工程的重点部位、关键环节及时把控，如实、准确的记录，为工程后期结算审核留存证据资料。本阶段还需加强对工程变更的审核及控制，在施工过程中，由于各种原因，不可避免的会出一些变更。对这些工程变更，造价人员需仔细分析，辨别出哪些是合理的、哪些是不合理的、哪些是可以优化的……，将所有可能的情况逐一列出，并在短时间内提供给建设方，并与之沟通、交流，便于建设方下达准确的变更指令，保证工程的顺利进行。
4.4 工程竣工结算审核阶段
本阶段是确定工程项目建安投资价值的重要阶段，如何准确、真实地反映工程造价，是本阶段工作的核心。对造价人员来说，首先，要全面熟悉竣工资料，并对资料进行合理分类，找出直接相关和间接相关的资料；其次，鉴于PPP工程项目的规模一般都比较大，应结合工程特点对参与审核的造价人员进行专业分工；再次，在此基础上开展工程量的计算、计价工作，计算时应以竣工图纸为依据、结合资料按相关计算规则进行。工程量出来后，应严格依据施工合同约定的计价标准，准确套用相应价格；然后，对施工方报送的结算造价文件进行审核，找出其中差异的地方及原因，并与施工方相关人员进行沟通、解释，遇到争议问题或施工合同未明确情况，应召集PPP工程项目参建各方共同协商解决；最后，结算文件经各方签署确认，出具完整的审核报告。
4.5 PPP工程项目运营阶段
该阶段是检验PPP工程项目的实际效果的阶段，作为造价人员应延伸本专业的工作，重点做好投资经济效果的评价、测算。运用多种分析手段及方法，如：静态投资回收期、动态投资回收期、投资收益率、内部收益率、净现值等等指标体系，计算出本项目的系列相关数据，为投资方及建设方提供参考，也可以作为今后投资类似PPP项目的重要依据资料。
5、结束语
PPP项目的实施离不开的造价控制，而如何进行有效的控制造价，对造价人员是一个新课题，需要工程造价方面的专家、学者及广大造价从业人员共同努力，不断探索经验，提供共享成果。同时，也需要PPP项目参与各方全力的配合与支持，使我国的PPP项目越做越好。
参考文献：
[1]霍永超.建筑企业PPP项目产业基金融资模式分析[J].交通财会，2017（11）：18-20.
[2]徐苏云，杨星，吴东平.PPP项目引进产业基金投融资模式探讨――以某市轨道项目为例[J].建筑经济，2015，36（11）：41-44.
论文作者:周少丰
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第19期
论文发表时间:2019/4/11
标签：项目论文; 造价论文; 阶段论文; 企业论文; 工程论文; 建筑论文; 工程项目论文; 《建筑细部》2018年第19期论文;