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摘要：目前我国环境改善问题亟待解决，污染严重已经加剧社会矛盾，在经济发展及环境保护问题的重压下，以往环境治理模式已经不能满足环境保护需求，应充分对市场机制进行利用，加强环境保护与社会治理共同构建。通过我国环境保护部门各工作人员的积极探索分析发现，想改善环境、保护环境，不仅要加强并改进我国环境政府管理及制度实施、市场调节，更应针对我国环境及社会严峻形势，制定全面、计划性、系统性环境社会治理工作计划。本研究主要从国家层面对环境保护社会治理工作开展重要性、现存问题、政策建议等进行分析。
关键词：环境保护；社会治理；思路；政策建议
引言
环境保护社会治理，指的是国家倡导社会力量共同进行环境保护，实现优化人居环境的各种活动的总和。换句话说，环境保护社会治理是借助人民的力量改善人民的生活质量，是用群众路线实现环境保护目标的形式，是国家治理环境问题的现代化实现途径及重要内容。大量的研究实践表明，只有让尽可能多的社会力量参与到环境保护这一公共事务中，才能获得更为理想的保护与治理效果，才能实现生态环境的可持续发展。
1环境保护社会治理的重要性
目前我国正面临来自环境保护与发展社会经济等多方面挑战，且接下来长时期内均需面临此形势挑战，因此需实施环境社会治理。党中央及国务院方面针对生态文明建设及环境保护问题出台了一系列政策，将生态文明建设列入发展具有中国特色社会主义事业的整体布局当中，并对生态文明建设在依法治国战略中的地位进行明确，提出将生态文明建设放置于突出地位，并将环境保护工作与经济、政治、文化、社会等多方面建设工作融合，通过《关于加快推进生态文明建设的意见》、《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》等政策的修改出台，在一定程度上推动了我国环境保护工作。
2环境保护社会治理的思路
我国环境保护工作的特色，是社会力量广泛参与。社会治理的特点是社会理论在环境保护过程中具有十分重要的地位。具体来讲，公众参与的意思，是环境保护不是公众的事，其只是参与者的身份，而社会治理主张社会力量是环保工作中的核心力量，是为自己的事情做贡献，这是两种差异性很大的治理模式。公众参与的治理模式，就是政府直控型模式，特点是政府包揽了几乎全面的环境保护工作，从微观监督及宏观政策上，都是政府直接用行政手段完成的。即便是经济管理模式，也是政府借助罚款、收费等经济手段完成管理目标的行政措施。社会治理式治理模式，也可叫做社会制衡性环境治理模式，期主张在政府引导下，使得社会力量称为遏制破坏环境的对冲力量。在出现环境问题的时候，即出现社会利益矛盾的情况下，不再依赖政府部门直接出面处理，而是各方利益代表借助处理矛盾的机制（法院、促裁委员会等）进行裁判或调解，解决矛盾问题，从而实现对环境问题进行控制的目的。在处理环境保护矛盾问题过程中发生的所有成本，需要由破坏或危害环境的乙方担负，预防行政管制中产生额外的成本。在该过程中，需要政府部门提供裁决中需要的各种监测数据及法律依据等。政府部门还可在公众利益各方运用法律手段处理矛盾之前，对各方做一些调解工作，还可给有理的一方提供辩护。从这里可以看出，政府已经从传统的“当事人”，变成了辅助矛盾解决的“中介人”，这就节约了大量的行政成本，并且这也是新时期社会制衡型环境治理模式的核心所在。
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3环境保护社会治理的政策建议
3.1进一步强化循环经济是环境治理的根本战略决策
循环经济，环境与发展之间从根长时间消化矛盾尖锐、物质循环的方式，即“资源-产品-再生资源，不仅可以大大减少资源有限性的消费，也使得整个经济系统以及生产和消费过程中基本不产生或产生很少的废物。倡导循环经济是节约资源，减少污染，保护环境。基本手段国家应实施循环经济的国民经济和社会发展规划和宏观调控政策。规划应反映循环经济的概念和指导措施，产业战略，工业布局和工业园区审批，应有利于“回收资源浪费改造”。
3.2加强环境保护宣传树立生态意识
通过对生态文明价值观及环境伦理认知的塑造，帮助企业及企业家建立社会责任感、荣誉感，通过可持续教育实施，提高社会企业环境信用。政府部门应在先用环境保护部门中加入环境保护社会治理机构，该机构直接受政府管控，主要工作内容包括污染总量控制、污染防控、区域环境评价等，在环境保护社会治理工作开展的基础上打开环保部门面向社会的窗口，建立社会管理结构。
3.3设立社会性质的环保管理机构
当前，我国的环境保护机构，其内部组织都是依据政府直接管理工作的需求而有针对性地设置的。比如，环境评价、总量控制、污染防治等，而还没有设置专门的社会环保治理内部组织，说明还没有真正建立针对社会力量这一管理主体的社会“窗口”。基于环境保护社会治理工作的常态化开展需求，建议我国政府机构中的环境保护管理机构中增设社会事务的管理机构，专门负责对社会力量参与环境保护社会治理工作的管理，从而确保社会力量可在环保治理中发挥更大积极作用。
3.4实建立多元化环保投融资机制，增加环保资金投入
①加大环境保护力度，政府投资，各级政府应重点列入财政支出水平并逐年增加环保投资的内容，加大污染防治、生态保护、环境保护和环境保护示范试点监督能力建设资金，严格执行国家标准，以确保行政管理、环境监测、支出其他行政和公共资金的监控。②引导社会资本参与城乡环境保护基础设施和相关工作，完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制，多渠道筹集社会资金，各种所有制经济，鼓励投资和污染治理设施运行参与支持的条件下，与专业管理环境保护管理企业发行债券，股票市场，广泛提高污染治理设施建设的社会资本投资。
3.5强化政府职能
政府部门应注意在对环境影响报告书等书面材料进行公布时鼓励群众积极参与环境公共事务，对环境工作开展及相关影响进行评价，提出环境保护及改进合理性建议。加强社会组织有序发展，对环境保护社会组织开展进行支持，通过传递环境保护社会治理正能量，对群体性事件中环境社会组织化解、解决事件的重要性，对民间智慧进行发掘，加强民间绿色环保科技产品创新。
3.6发起社会绿色进步运动
环境保护的社会治理是社会进步的一部分，综观国内外，社会进步往往都伴随着相对比较强烈的社会运动过程，即集中式和大规模的社会动员和社会行动过程，这时因为社会意识往往具有很强的历史沉淀性质，要改变社会意识需要利用外力加以冲击，例如美国在20世纪头十多年里发生的“进步运动”。但在我国，由于20世纪50—70年代特定时期留给人们的特殊记忆，“运动”作为一种社会发展形式被赋予了比较敏感的含义，现在人们都不大愿意提“运动”这种工作方式。然而，鉴于环境保护的社会意识目前仍然处在较低的水平，文火慢熬式的启蒙教育固然重要，但大火猛烧式的突击提高也十分必要。环境保护的社会治理需要一定的暴风骤雨式的推进过程，这就是绿色进步运动。到目前为止，我国仍然存在“爱国卫生运动委员会”，这说明在一些特殊的方面，采取“运动”方式以推进工作仍然是必要和可行的。
结束语
在《环境保护法》的引领与影响下，社会力量在参与环境保护工作中有了有多选择，这就给环保工作成效的提高注入了新活力。因此，我们应明确环境保护社会治理的新思路，并借助一些政策建议尽可能提高环境保护效果，最终为人类的可持续发展提供良好的物质基础。
参考文献
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[2]夏光.环境保护社会治理的思路和政策建议[J].环境保护，2016（5）：142.
[3]吕忠梅，环境公众参与制度完善的路径思路[J].环境保护，2015（8）：91.
论文作者:崔毅
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第33期
论文发表时间:2019/3/7
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