关键词：工业用地；利用特征；评价方法
1引言
近二十年来，快速城镇化导致的工业用地低效粗放利用，使土地越来越成为稀缺资源，供需矛盾日益突出，尤其全国各地经济开发区遍地开花的当下，工业用地的利用低效、闲置等问题特征成为学者们关注并研究的焦点，如何实现工业用地的高效集约利用，并以此为基础促进地方经济的高质量发展也越来越被各级政府所重视。充分分析总结现阶段工业用地的发展状况和利用特征，对地方经济发展进一步的策略制定起到举足轻重的作用。本文以《平原县闲置低效用地处置实施细则》政策出台为契机，针对闲置低效的工业用地进行探索性研究，以期对现状工业用地利用特征的分析总结，构建一个具有地方适应性的工业用地评价方法，为进一步有针对性的提升工业用地的使用效率，缓解土地资源紧张带来的社会压力，促使社会经济平稳发展。
2平原县经济发展概况
平原县因地处黄河下游的鲁西北平原而得名，隶属于德州市。平原县属于欠发达县，2017年山东省137个县市区GDP排行中平原县排第111名。从全县GDP总量、人均GDP等方面看，在德州市11个县市区中，平原县排名第7，发展相对靠后，平原县与周边地区相比仍存在经济发展的不足。
平原县经济总体发展较为缓慢，经济总量、工业总产值等在德州市各县市区一、二、三梯队中可归到第三梯队，且与第一梯队差距越来越大。
3经开区工业用地利用特征
3.1工业用地分布小而散，向心力不足
首先，空间布局上产业分布小而散，功能分区不明显。其次，企业规模较小，技术水平较低，未能形成一定规模的产业功能区。经济开发区、化工园区规模较大，乡镇园区规模偏小。园区内企业数量少、规模小、层次低，产业功能同质化竞争现象严重，使得县域内产业功能均衡分散于各个乡镇，未能形成具有强大带动作用的核心功能区。
3.2工业用地扩张速度快
平原县正处在工业化快速推进阶段，与经济增速相对应的是工业用地的迅速扩张，具体表现在平原县经济开发区集中了中心城区大部分的工业企业，以制造业为主，目前发展状况良好。开发区中目前约分布有31个行业，143家企业。2012年前，开发区统计数据为工业增加值；2012年后，开发区开始统计工业总产值。由近几年的数据可看出，平原经济开发区工业增加值和工业总产值总体上都是呈现上升趋势。2013年-2016年德州市各开发区工业总产值年平均增长率如下图，平原县开发区年平均增长率为3.4%，远低于平均值12%。
3.3工业用地占比高，单位用地产出率低
平原县经济开发区内工业用地总面积1359.46公顷，占经济开发区城市建设用地的比重为63.7%。一类工业用地面积220.23公顷，占总工业用地的比重为16.20%，分布较为分散，主要位于开发区东北部。二类工业用地面积607.59公顷，占总工业用地的比重44.69%，主要集中在东部。三类工业用地面积531.64公顷，占总工业用地的比重为39.11%。主要集中在光明东街沿线以及开发区北部，工业用地分布比较散乱，不利于产业集群发展。
4工业用地集约利用评价体系构建
4.2评价指标选取
本研究对开发区的工业用地进行评价，从土地亩均投入强度、土地亩均产出效益、土地亩均生态效益和土地使用强度四个方面展开。评价的指标体系包括评价指标和子指标两个层面，共10个子指标。主要涉及开发区内土地的投入、产出、生态和强度四个方面。
通过子目标的评价指标值无量纲化，划分为高、较高、一般、较低、低五个等级，并赋值1-5进行计算，根据层加权求和的方式进行计算。
4.3模型修正
现状工业用地评价利用“基准模型+修正模型”方法综合确定。用地评价以资本投入、效益产出、生态效益和土地强度作为叠加影响因子，建立基准模型；再通过现场调研、座谈、卫星识别等因子叠加确定修正模型。综合基准模型和修正模型形成现状土地综合用地评价。
5产业引导策略
保持原有规划用地比例结构平衡的前提下，合理优化生活与生产空间布局。坚持产业集聚、资源集约、绿色发展，最终实现产业孤岛向城市综合新区的转变。针对现状的优势产业和未来重点扶持产业做了产业规划引导，并对每类产业做出发展策略研究。
例如装备制造业引导。发展再制造产业，实现资源高效循环利用。加强技术创新，推动精深加工，拉长产业链条，逐步实现由加工向生产精密制造转变，打造德州市的装备制造业基地。
依靠“互联网+”的驱动，将平原县经济开发区打造为德州市重要的装备制造基地。制造业与互联网融合发展是以制造企业为核心，以ICT（即信息和通信技术、电信服务、信息服务、IT服务及应用的有机结合）等服务业为支撑，有环节渗透向综合集成演进。
6结语
本研究在深入调查研究的基础上，综合分析闲置低效工业用地的诸多成因，并构建工业用地评价内容和评价体系。以用地空间调整和产业转型升级两大发展脉络为主线，着重处理产城之间的关系。依托现状产业基础，打造集约、高效和绿色的产业新城。在空间上，通过工业用地集约利用评价，充分挖掘存量用地，优化土地使用和空间布局；在产业上，对现状优势产业做了剖析和引导，也对未来重点扶持产业做了战略规划，发展传统优势产业的同时，探索新产业的发展，更好的让产业提质增效，实现新旧动能转换。
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论文作者:李书琦1,,杨玉聪2
论文发表刊物:《城镇建设》2019年2卷21期
论文发表时间:2019/11/29
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