文献采购招标投标可行性研究，本文主要内容关键词为：可行性研究论文,招标投标论文,文献论文,采购论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
文献采购引入招标投标机制，为采购经济行为更加透明，杜绝暗箱操作，实行阳光采购将起到积极的作用，同样，也有利于规范书刊市场行为，推动社会主义文化建设。当前随着书刊价格不断上涨，各文献情报机构的文献经费也呈现大幅度增长，尤其是2002年外文原版期刊费用增加，有的单位达到原总经费的200％-300％，百万以上的单位是常数，高达千万左右的也为数不少。如何运作好这笔资金，这就有一个管理与运作的问题。从职业责任上说，身为采购执行者每天与相关公司、企业来往，如何保持自身清廉，是一个问题；组织上采用一种什么样的制度来约束采购人员的具体行为又是一个问题。我们认为招标投标制度的引入，可以从制度上基本解决好以上提出的两方面的问题。
1 招标投标
招投标是市场经济环境下建立的一种公开、公平、公正的竞争性的交易手段，它是一种规范采购经济行为的机制（1）。具体说可分为招标与投标两方面的行为，两个部分。《现代汉语大词典》解释为，招标是指：在兴建工程或进行大宗商品交易时，公布标准和条件、价格等，招人承包或承买。投标：一是指兴建工程或做大宗商品交易时承包人或买主按照招标公告的标准和条件提出价格，填具标单，供招标人选取；二是投标者提出的价格，以求中标的行为。可以看出：招标投标是有两个行为所组成。招标可以视为一种出售行为，如中央电视台对于黄金段时间的广告进行招标、国有土地的出让等都是一种出售行为，值得研究的是这里的出售行为的具体标的不同，不一定是传统的货物，也不仅是招标投标法所规定的物质、工程和服务等内容，还包括信息、时间、资金等不同类型的资源，这是招标行为在现实中的扩展与延伸性。投标是相对于招标的对应行为。
2 文献采购招投标的可行性
招投标行为是受到社会多数人认同的一种好的方式，国际上通用做法，比较符合主流趋势，值得肯定。文献情报部门对于文献采购引入招标投标是一种什么性质？是不是可行？这是值得讨论的问题。
2.1 理论依据
首先，文献采购经费是一个地区或一个部门由行政提供的专项经费，主要是改善文献信息公共服务环境，以支持教育、文化及科研需求的必要投入。公共高校文献情报机构的文献采购经费其根本还是来自于国家财政或地方财政，也即是国家或地方的税收，换句话说是用的纳税人的钱，这一点必须十分清楚。这就是我们使用这笔钱必须公开，透明的主要理由。明确了这个，我们即可以回答文献招标投标是什么性质的行为？笔者理解：应当是使用纳税人钱的一种相对义务。以委托理论分析，采购行为仅是受委托行为，必须依据委托人的要求，对委托人负责。公开、透明仅是最为基本的要求之一。
其次，引入招标投标具有竞争性的交易活动，这有利于提高资金的利用效益，其公开性有助于大家都能够看到效益情况。这也是使用了纳税人的钱产生出的一种相对责任。
第三是符合公共政策，既然我们使用的是国家的钱（或者说是纳税人的钱），我们就应当注意这笔经费的投向，注意投向符合公共政策要求。通过招投标途径，透明其资金流向，还纳税人的知情权，也是目的之一。所以说，它既是一个经济行为，也是一个社会行为。在社会主义市场经济环境下，我们应当鼓励竞争，而不支持垄断；作为高校还要支持学术出版，地方文献情报机构要注意地方文化遗产的保护；适应西部大开发形势，注意支持西部文化建设等等。总之，要保护公共政策的体现。
2.2 文献采购实施招标投标的可行性
文献采购招标是指文献情报机构进行大额采购活动开始选择代理商、出版商的出售行为，或者说是合同法意义上的一种要约邀请。招标可以采用公开招标或邀请招标。文献采购不同于物质采购或一些工程项目，具体说采购的对象是一种文化产品，这种文化产品的价格主要是来自于印刷成本和著作权中的财产权利，另外还要受市场、印刷品质、印刷数量等方面的因素影响。所以，文化产品的效益是体现在两个方面，即是社会的和经济的。经济效益就是指利润，文化产品的利润价值是具有一定的透明度，利润空间是看得到的。从文献情报机构方面来说每年投入采购经费几十万元至数百万元不等，但真正码洋分配到各个出版社的出版品种上面就有限的，不能等同于几十万元。从经济上看，文献采购的招标投标实际是出版商、代理商利润的再分配，其中文化产品的利润又不同于其它产品；从效益上看，存在着更多的社会指标。
文献采购招投标是否可行？其主要看几个因素，一是国家有关的法律，有关法律并没有禁止文献采购的招标投标活动，是否采用招标投标应当是具有自由选择权，依据自愿性原则，一旦采用招标投标，就应当自觉接受招标投标法的约束，如果是采用其它的协议方法，就受合同法的约束，选择权在于双方，体现了社会公平的原则；二是有没有符合招标投标的条件，比如：依据招标投标法，投标商家不得少于3个，否则就不符合竞争性原则，当然就没有实行招标投标的条件；三是招标文件制作，招标投标是一种法律行为，有极强的严肃性，所以，文件的制作应当规范，符合法律要求；四是经济性原则，招标投标又是一种经济的交易行为，如果投入产出经过评价，并没有体现出经济效益的也不适宜采用招标方式，等等。所以，从法律的角度看，文献采购可以自由选择采购方式，可以选择招标方式；从相对人的数量看，目前有些类型的文献不适宜采用招标采购，如有些专门的数据库，部分的国外文献；从经济性原则看，不是大宗的批量采购也不适宜采用招标投标方式。至于，还不具备起草专业性文件的单位，可采取委托招标的方式去进行。
另外，还要说明的是文献采购的方式是多种多样，除实施公开招标或邀请招标外，还有竞争性谈判、询价及单一性来源等方式。
3 文献采购招投标程序
文献采购选择招标投标方式，就应当依据《中华人民共和国招标投标法》原则、程序等具体要求。招标投标活动依据：公开、公平、公正和诚实信用原则，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。采用公开招标方式的，必须依法招标项目的招标公告，通过指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布（2）。招标程序可以分为：招标、投标、开标、评标及决标，签订合同等（如图）。
招标投标活动线路简图
值得注意的是招标投标活动的几个阶段与签约是两个相对独立的阶段，招标投标真正意义上的完成应当在签约以后，开始生效。假如，在决标之后，中标人不履行签约义务，就是毁标行为，属于缔约过失行为，因违反诚实信用原则而承担由此所产生的法律责任，没有签约，还不能算是招标投标的活动完成。另一个值得注意的现象，即由于没有符合招标要求的投标从而产生的招标失败现象，如此，原来的招标程序会转入议标程序，议标可以是竞争性的，也可以是非竞争性谈判，非竞争性其主要是投标的来源单一或附加合同等具体情况的出现。从一定意义上讲，招标投标法是一种程序法，是保证公开性的硬性规范，所以正确理解和运行全部程序是招标投标工作成功与否的关键。
4 对于当前文献采购招投标行为的评价
据悉，目前全国已经有少数学校率先实施文献采购招标方式，如江苏的江苏大学（以下简称江大）和南通师范学院，安徽的中国科技大学等。
4.1 江苏大学招标案例
2002年7月，江大进行文献招标投标尝试工作，项目、内容及过程具体情况见下表：
江苏大学图书馆招标投标简表（资料来源：河海大学图书馆资源建设部2002年调查资料库）
我们认为，江大的模式是一种混合模式，既有发标书、投标的过程，也有谈判的形式，这与单纯的商务谈判还是有一点不同。之后，我们专门咨询了在江大中标的一家公司，让他们说明投标成功的经验。他们认为，其主要原因是在于专业化配套服务方面的比较性竞争优势的作用。这点也正是我们前面所说的文化产品一个特殊性的地方，文献采购还是一个文化合作，专业化服务的问题、协作的过程。
4.2 文献招标状况基本评价
我们通过函调或电话咨询的方式，还了解了其它相关情况，具体做法归纳起来有几点：一是邀请，邀请有关的出版商、代理商；二是组织班子进行谈判，主要有学校财务、纪委监察和文献情报机构有关人员组成；三是评议，评议主要涉及供货品种，到货时间，价格优惠及专业数据提供等内容；四是发函，向几家出版商或代理商发函寻价，最后文献情报机构依据报价及优惠政策确定代理商；五是采购的标的物以中文为主，六是中文图书的效果最为突出。其它，高校中的集团采购或者称之采购联盟也是属于这类性质，如CALLS经常组织的国外数据库采购，外方往往是按照组团数量大小，划分等级，确定相应优惠幅度，大大提高了国内高陵的资金利用效益。所以，我们的一千基本评价是：目前文献情报部门所谓招标方式不是招标投标法所指的招标投标，从理论上、程序上都不是真正意义的招标投标活动，而是采购中通常所使用的另一种方式，即竞争性谈判、询价方式或混合方式。
但有一点，我们应当看到，这些方式与传统的计划经济环境下的文献采购相比较，其公开性力度增大了，呈现出透明性、组织性及竞争性的势头，应当肯定是一种进步。值得重视的是，我们不能把招标投标方式与竞争性谈判或询价等方式混为一谈，使招标投标活动简单化或者泛化。同样，不管是采用什么方式都必须依法行为，在现有法律规范的行为下作为或不作为。
5 结论
文献情报机构的文献采购，除部分企业外，事业单位的经费均来自国家或地方财政，由于经费性质，我们有义务实行阳光采购，公开经费使用全过程。招标投标制度是一种有利于阳光采购实施的制度保障，但也不是唯一的，竞争性谈判和询价方式也可以通过透明的制度来保障实施，江大的混合模式可以说是一个有研究价值的探索。究竟文献情报机构采用什么方式，前面已经提及几方面，各馆应当依具体情况而确定，切不可盲从。
我们认为：真正意义的招标投标在文献情报机构内实施，其内部还得做好各项准备工作，应当认识到招标投标进入文献情报机构还得有一个过程；相反，我们要做好积极地准备，迎接招标投标风暴的到来，以真正推动内部的采购行为管理的革命。我们建议：文献采购招标投不应当是某几个单位的事情，而应当是一个行业的事情，要做好这项工作，建议进一步利用现有信息技术环境，打造一个高起点的网络平台，发挥行业优势，制定联合战略，这将是一项具有突破性、创新价值的工作。
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