摘要：在社会发展过程中，小型农田水利与农业发展和人们的日常生活有着举足轻重的关系。现阶段，小型农田水利工程在我国整个农业水利系统中占据重要地位。因此，国家对于小型农田水利工程的关注程度也比较高。在这种情况下，本文对新时期小型农田水利工程管理问题进行了简单分析，并提出了相应的解决对策。
关键词：新时期；小型农田；水利工程；建设管理；对策
前言
一般而言，小型农田水利工程是指为解决农村生活用水、农耕用水而修建的水井、小型水库及灌溉水渠等小型水利工程，此类小型农田水利工程为农村居民的日常生活与农耕活动提供了大量的便利条件。但目前部分小型农田水利工程在建设和管理过程中都存在着一些亟待解决的问题，这在很大程度上降低了此类水利工程的实际作用。
1.小型农田水利工程的建设意义及特点
对农村居民而言，日常生活与农耕是其主要的用水去向，但由于受农村基础设施建设的影响，部分区域的农村居民在农耕过程当中仍沿用传统的浇灌方式。小型农田水利工程的建设无疑为这部分农户提供了便利条件，可将所处区域内的水利资源更加合理地分配，以辅助农田排水和灌溉。此外，小型农田水利工程对当地的洪涝灾害具有一定的防护作用。小型农田水利工程的建设特点主要体现在建设规模小、资金投入少及建设难度低等几个方面。从总体上来看，小型水利工程与农村的经济现状较为契合。因此，在农村地区这种小型水利工程的数量呈增加趋势。
2.新时期小型农田水利工程管理存在的问题
2.1管理低效，运营模式不合理
小型农田水利工程管理作为管理部门完成的工作，落后的观念造成周围群众不关心、不支持水利工程管理，更没有机会积极参与。导致小型农田水利工程管理当中的资金来源局限在政府的拨付，数额受到限制，不能让水利工程周围群众将管理责任和自己联系起来，从而导致群众不能积极配合水利工程管理，也不能对损坏水利工程基础设施的行为进行监督。
2.2小型农田水利工程管理机制不完善
目前，小型农田水利工程管理机制不完善主要表现在两个方面：①农民参与管理程度低。小型农田水利工程属于农民自建、自管工程，但在实际工作中，农民并没有将水利工程项目重视起来，缺乏专业的管理指导，没有积极的参与到管理和维护中去。②运行管理机制不合理。小型农田水利工程管理和维护费用不足，缺乏对水利工程的管理和维护，资金投入少，导致水利工程出现一年建设三年坏的情况发生。
2.3资源投入不够，缺乏日常维护
在小型农田水利工程的后期管理中相关企业需要投入一定的人力资源和财务资源。因此，为减轻企业的负担，部分企业对小型农田水利工程的管理力度十分有限。此外，受这类水利设施惠民性质的影响，工作人员在日常工作中并不需要完成大量的生产任务。这也在一定程度上导致了小型农田水利工程后期管理工作的疏漏。这类小型水利工程具有规模小、数量多的特点，因此在后期使用过程中的维护工作是相对繁重的，有限的工作人员很难时刻抓住每一个工程细节对水利设施进行日常维护。因此，水利设施年久缺修、工作紊乱的现象时有发生。
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3.加强小型农田水利工程施工建设与管理的有效措施
3.1做好前期设计工作
首先，选择资质过关的设计单位或人员全权负责水利工程的设计工作，在进行图纸设计之前，设计单位应组织人员亲赴项目规划建设现场进行勘察，了解施工地点的地形地貌状况、水文地质等情况，估算水流量大小，合理确定水利工程建设规模，然后根据所掌握的有关数据信息着手进行设计，设计图纸出来后交由设计专家进行审查，考虑工程实际状况，不断进行改进和完善直至满足要求。然后，组织设计图纸会审工作。设计图纸是农田水利工程施工过程中必需的参考依据，设计图纸的质量好坏往往对水利工程质量能够产生直接影响。所以，拿到设计图纸后，施工单位应当组织相关人员对设计图纸进行会审，弄清图纸中的设计意图，这样能够确保在实际施工中不会出现违规操作的现象。最后，做好技术交底工作。一旦设计图纸顺利通过会审，设计人员就可以组织所有参建人员就建设施工技术进行交底，特别是关键部位、隐蔽工程等的施工技术，务必交底彻底，确保所有人员均能了解施工技术要点，这样在施工中才不至于因理解不透彻而导致错误施工。
3.2创新完善管理系统
首先，严格遵循建设管理同时进行、同等重要的原则，严格避免过去重建轻管的问题，针对小型农田水利工程在资产转移的过程中，同时颁发产权证书，通过采用专业管护、拍卖经营、个人承包等多样化方式整体上提升管理效率。其次，不断建设形成水利工程配套工作设施。切实保证小型农田水利灌溉工程具有农田灌溉、水产养殖和生活供水、防洪、除涝、降渍、防治地方病等多样化功能。最后，结合不同水利工程实际运行特点，构建针对性强的水利工程管理工作措施，在运用市场化参与方式和政府参与、社会参与、村民参与等多级参与模式下，为水利工程运行构建完善的运行环境。
3.3构建多元化资金管理体系
农村小型农田水利工程实际建设的过程中，除了积极运用地方政府财政投入，还应有效吸纳来自市场和社会等方面的资金参与。针对当前农村小型农田水利工程运行中的设备进行维修替换，完善基础设施建设，构建完善的项目资金应用申报审核系统，针对每一笔资金去向都能够明晰，保证资金真正为农田水利工程建设和管理所使用。
3.4强化科学管理
第一，利用科学的观念来对待小型水利工程管理，关注从管理过程中获得的效益，从而彻底将往常重建轻管的失衡局面改变。建成项目之后，构成的小型水利资产，要及时移交给有关单位和个人，并颁发对应的使用权或产权证书。利用个人承包、拍卖以及管护等方法，构建和当地实际情况相吻合且满足各种工程类型运行需要的管理看护模式，以推动农村新旧水利处于配套的工作状态。第二，按照农村水利的各自特征，综合各个水利工程的功能情况，采用针对性的管理对策，遵照农民的实际愿望，完善工程管理条件，保证水利工程获得更加良好的经济社会效益。
3.5建设高水平的专业管理队伍
在新时期农田水利建设与管理工作水平提升中，高素质人员队伍建设是现代化管理体系建设的核心，具体而言：将水利工程管理岗位多方面参与到编制体系中，强化岗位福利制度和薪酬资金制度完善监理，积极在市场化体系内选择专业化的管理人才，力图选择农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面专业化人才，协调合作，在结合农田水利工程实际建设与管理现状基础上，强化绩效评估和奖惩管理制度，从客观实际出发，提供强有力资金和政策支撑，以此提升整体的农村小型农田水利建设与管理效率。
结语
新时期农村小型农田水利建设与管理工作进行的过程中，针对当前水利建设与管理存在问题进行分析，能够从完善管理系统、构建多元化的管理体系及提升参与建设与管理人员专业化水平等方面，在结合前郭县农田水利工程管理现状基础上，尊重客观规律，一切从实际出发，切实为水利工程建设与管理水平提升发挥有效的贡献作用。
参考文献：
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[3]程忠芳.新时期小型农田水利工程管理问题与对策[J].企业管理与发展，2018（4），274-275.
论文作者:操震杰
论文发表刊物:《基层建设》2018年第30期
论文发表时间:2018/11/14
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