关于加强党的执政能力建设的调查与思考，本文主要内容关键词为：关于加强论文,党的执政能力建设论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
此报告是在党的十六届四中全会召开的前夕，中共广西区党委委托广西社会科学院的重大研究课题。笔者经过多方面的调研和深入思考，写成此调研报告。
一、广西加强党的执政能力建设的情况、成效、成功经验及存在问题
（一）广西加强党的执政能力建设的情况：从自治区成立以来，特别是改革开放以来，广西在自治区党委的领导下，从思想上、作风上、理论上、组织上不断地加强党的执政能力建设。
1.在思想建设上。在自治区党委的领导和督促下，改革开放以来，各级党组织认真地在党员中开展了党的宗旨教育、理想信念教育、职业道德教育、权力观教育、廉政教育、公仆意识教育以及立党为公、执政为民的思想教育。特别是近年来，在区党委的直接领导下，按照中央的部署，深入地开展了“三讲”教育和拒腐防变的警示教育活动及解放思想大讨论的活动。由于区党委主要领导指导有方，部署周密，措施到位，督促有力，使这几次思想教育活动对广大党员真正起到入心入脑，触动灵魂，震撼思想的作用，使大多数党员特别是党员领导干部提高了认识，纯洁了思想，转变了观念，并使他们树立了正确的世界观、人生观、价值观和从政观。在改革开放和社会主义现代化建设的实践中真正体现了先进性，起到了先锋模范作用。
2.在作风建设上。近几年来，区党委的主要领导针对我区党风中特别是领导作风上存在的种种问题，如总结政绩时，虚报浮夸，弄虚作假；面对群众时，高高在上，摆空架子；调查研究时，走马观花，停留表面；自我批评时，轻描淡写，隔靴抓痒；在生活上，贪图享受，大讲排场；经济建设上，性急浮躁，搞高指标等，对全区各级党组织进行了耐心细致的作风整顿和作风建设，指导各级党组织认真学习我党的三大优良作风，即一切从实际出发，理论联系实际的作风；和人民群众紧密地联系在一起的作风以及批评与自我批评的作风。此外，还认真学习贯彻中央近年来倡导的务真求实，为群众做好事，为人民办实事的作风，教育广大党员特别是党员领导干部要深入实际，深入群众，把握实际，了解群众；一切政策和决策，都要接受实践的检验，接受群众的评议，为人民的利益坚持好的，为人民的利益改正错的；虚心向群众学习，从群众中来，到群众中去，要经常倾听群众的呼声，时刻体察民情民意，将广大人民群众的要求和愿望，作为制定政策，做出决策的重要依据。在指导社会主义现代化建设中，一定要按客观规律办事，切忌轻浮躁动，急于求成。通过对广大党员及领导干部耐心细致的作风教育，使广大党员干部提高了认识，端正了作风，增强了党在社会主义现代化建设实践中的指导能力，也为党的理论建设和组织建设打下了良好的基础。
3.在理论建设上。区党委领导针对不少领导干部在改革开放实践中应酬多而学习少；忙于具体事务而少进行理论思考；办事凭老经验而轻视理论武装；埋头于具体事务而不抬头看路，因而缺乏观察问题，分析矛盾，判断形势，预见未来，正确领导，科学决策的能力等情况，近年来积极部署和指导各级党组织认真学习马克思主义的基本原理，毛泽东思想的基本观点，邓小平理论的基本内容，特别着重抓了社会主义初级阶段理论，“三个代表”重要思想的学习。自1995年以来，在区党委的领导下，广西多次召开了全区性的邓小平理论研讨会，“三个代表”重要思想理论研讨会，推动了全区广大党员领导干部对邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，深刻领会其科学内涵，全面掌握其科学体系，牢牢地把握其精神实质，从而提高了广大党员特别是党员领导干部的理论思维的能力，战略思考的能力，正确决策的能力，科学领导的能力，以及总揽全局，指导大局，驾驭各种矛盾，协调各方利益的能力。在改革开放和社会主义现代化建设中，减少了决策了上的随意性和实践上的盲目性。
4.在组织建设上。在区党委的直接领导下，我区各级党委的组织部门认真研究在改革开放和社会主义市场经济条件下发展党员，加强党的组织建设的工作特点和规律，遵循“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，稳妥而符合程序地发展新党员，在保证质量的前提下扩大了党的队伍。目前我区党员数量达1769992人，其中，35岁以下的党员365369人；具有大专以上学历的党员413348人；具有高级职称的党员62016人；非公有制企业党员46020人。多数的党员能在各自的行业和岗位上发挥先锋模范作用，为改革开放和社会主义现代化建设的实践作出了重要贡献。
（二）通过加强党的执政能力建设，在社会主义现代化建设的实践中取得了突出的成效
1.在经济建设及人民生活水平方面：改革开放以来，广西各族人民在邓小平理论的指导下，在自治区党委制定的依法治桂，“三大战略”、“六大突破”等战略方针的指导下，以发展生产力为第一要务，以富民兴桂为战略目标，努力拼搏，勤奋工作，经济建设取得显著的成效，人民生活水平得到显著提高。2003年，广西国民生产总值（GDP）达到2733.21亿元，是解放初1950年工农业生产总值（12.62亿元）的216.5倍，是改革开放初期的1981年（约155亿元）的17倍多。2003年全年城镇居民人均可支配收入为7785元，是“文革”结束的1976年全民所有制单位职工全年人均工资（533元）的14.6倍多。农民全年人均收人为2095元，是广西真正开始经济体制改革的1985年全年农民人均收入（303元）的6.9倍。
2.在政治建设方面。在区党委的领导下，我区的民主法制建设，党政机构改革和干部制度改革及反腐败斗争都取得了突出的成效。
（1）在民主法制建设方面，自改革开放以来，特别是从1997年以来，在区党委的领导下，我区在推进民主，完善法制，坚持依法治桂的过程中，取得了突出的成果。首先，在推进民主政治建设方面，着重实行了公开性的改革。1997年，在全区15县（市、区）实行了村务公开的试点，至1998年11月底，全自治区各村民委员会普遍推行了村务公开制度。经检查，绝大多数村民委员会的村务公开达到了“五规范”的要求。1998年又进行了乡镇政务公开的试点工作，至1999年12月，全自治区1363个乡镇全部推行政务公开。1999年4月，又在全自治区范围内推行了厂务公开，并制定了厂务公开的内容、范围、形式、程序、时间、标准“六规范”制度。至2000年12月底，全自治区已有10398家企事业单位推行了厂务公开，推行面占92.1％。其次，在法制建设方面，在区党委的领导下，改革开放后特别是从1988年以来，广西制定或批准的地方性法规、自治条例、单行条例共328件，现行有效的190件，其中，自治区人大及其常委会制定130件，南宁市人大及其常委会制定42件，各自治县人大及其常委会制定18件。这些地方性法规的制定和实行，有力地推进了依法治桂的进程。
（2）在干部人事制度改革方面。在区党委的直接领导和部署下，从1998年起，广西开始实行公开选拔副厅级领导干部的制度，通过组织推荐、个人报名，由组织人事部门统一考试（包括笔试与面试）和考核，择优录取。此外，从1999年开始，在全自治区范围内普遍实行了科级、处级干部竞争上岗的制度。从1999年至2000年，全自治区共有803个处级岗位实行竞争上岗，共有625人通过竞争上岗走向领导岗位；同期有7374个科级岗位实行竞争上岗，共有6747人通过竞争上岗走向领导岗位。通过实行公开、公平的考试选拔制度和公正、民主的竞争上岗制度，使一批德才兼备的领导人才走向了各级领导岗位，并逐渐形成了公开、公正、平等竞争，择优聘用的选才机制，为提高党的执政能力，实现富民兴桂新跨越的战略目标奠定了民主用人的制度基础。
（3）在反腐败斗争方面。改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，以权谋私的腐败现象愈演愈烈，严重地破坏了执政党的威信，严重地削弱了党的执政能力。以江泽民为核心的党的第三代领导集体在“十五大”报告中向全国人民发出了“在党内决不允许腐败分子有藏身之地”的庄严承诺。中共广西区党委积极地响应这一号召，积极有效地部署了一系列反腐败行动：1998年，广西对公费安装的住宅电话、移动电话和呼机进行了清理，其中拍卖、折价处理公费安装的住宅电话5.68万部，公费配备的移动电话2.56万部，传呼机3.09万部。全区党政机关话费支出每月减少900万元左右。此外，对涉及收费的文件进行了全面清理，撤销了违反法律、法规和国务院有关规定的文件100多份；自治区及各级地市人民政府对涉及企业、农民负担的不合理收费项目撤消了1000多项。1999年实行行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理，并实行政府采购制度，防止腐败滋生。从1996年—2000年，广西对大案、要案查处工作取得了重大突破，全自治区被党纪处分的处级干部达717人，地厅级干部64人，其中一部分人被依法追究刑事责任。
通过反腐败斗争，为广西市场经济的健康发展创造了良好的政治环境，同时使党群关系得到了改善，在一定程度上恢复了党和政府的威信，从而增强了党的执政能力和领导能力。
3.在建设先进文化方面。从自治区成立以来，特别是改革开放以来，在区党委的领导下，我区在先进文化建设方面也取得了显著成果。
（1）在教育方面，截至2003年，全区共有普通高等院校45所，在校生22.73万人；研究生培养单位9个，在校研究生0.58万人。中等职业技术教育学校424所，在校生32.41万人。普通高中519所，在校生58.51万人。初中2471所，在校生244.99万人。普通小学16102所，在校生49185万人。小学适龄儿童入学率达98.93％。
（2）在科技方面：从1986年至2003年，我区科学技术成果登记总数达6613项，其中获国家级奖的64项，获省部级奖的3522项，其中，有不少科技成果产生了重大经济效益，被社会广泛应用。
（3）在文化创作（包括文学创作，艺术创作，理论和学术创作）方面，由于实施了文化精品战略，也取得了丰硕的成果。从1996年—2003年五届全国精神文明“五个一工程”的评奖看，广西就有34项成果获奖。从1987年到1998年几年出版的图书中，共有25种获中国图书奖。从1998～2002年全区艺术表现成果获国家级奖的共33项。再从文化团体、文化基础设施的建设以及新闻出版、媒体传播等方面的情况看，成绩也是十分显著的。到1993年，全区共有各种艺术表现团体118个；公费图书馆96个（不含乡镇部分）；文化馆100个；博物馆41个；档案馆126个，已经开放的档案41.5万件（卷）；报纸年出版量达3.4亿份；各类杂志年出版量0.62亿册，图书年出版量达2.43亿册（张）。全区现有电视台15座，广播电台11座，中短波广播发射台和转播台21座，电视、广播人口覆盖率分别达到91.5％和86.7％。上述先进文化建设的成果，为改革开放和社会主义现代化建设实践提供了强大的精神动力和智力支持，是党的执政能力提高的重要体现。
（三）我区加强党的执政能力建设及在执政实践中的成功经验。在我区加强党的执政能力建设取得显著成效的过程中，也积累了不少有益的经验，这些经验是：
1.要结合国情，立足区情，认真贯彻民族区域自治政策，不断完善民族区域自治制度，是广西这个全国少数民族人口最多的自治区获得长足发展的重要条件。
2.要不断坚持改革开放，走改革型、开放型的民族区域发展之路，以改革的方式塑造、激活发展的创造力、原动力；以开放的方式吸纳和利用发展的外部推动力。
3.要坚持改革开放与惩治腐败两手都要抓，两手都要硬。正如邓小平说，不改革开放，不发展经济，不提高人民群众的生活水平，只有死路一条。而不惩治腐败，让腐败分子瓜分改革开放所取得的经济成果，执政党也会最终失去民心，失去执政的合法性。
4.要坚持准确把握实际情况与不断解放思想相结合；大胆改革开放与坚持共产党的领导相结合；充分地相信群众，依靠群众与大胆地发挥群众的创造精神和积极性相结合。
5.要遵循邓小平关于发展社会主义民主和健全社会主义法制两手都要抓，两手都要硬的思想。民主与法治不仅是政治现代化的根本特征，也是共产党跳出政权更替的历史周期率，保证其长期执政的新路。
6.执政过程中的制度创新和制度建设是重中之重，正如邓小平说过的，制度是带根本性、长期性的东西。无论是经济建设、政治建设、文化建设还是党的思想建设、作风建设、组织建设，都必须以制度创新和制度建设为基础。
7.必须坚持依法治桂和以德治桂相结合；制度建设与思想教育相结合，为全面推进我区的现代化进程提供制度保证和思想保证。
8.必须树立以人为本的科学发展观，保持物质文明、精神文明、政治文明、生态文明的协调发展，完善发展的动力机制，保证发展内容的系统性和协调性，不断提高发展的质量。
9.要把握好改革、发展和社会稳定三者之间的维度，要把改革的力度，发展的速度和社会稳定的程度确立在社会全面、协调发展的最佳结合点上。
（四）存在问题：在区党委的正确领导下，我区虽然在经济建设、政治建设、文化建设上取得了显著的成效，并积累了丰富有益的经验，但还存在一些不容忽视的矛盾和问题，有待于今后加以解决。
1.在经济上，三大产业的比重不合理，第三产业的比重还比较小，与沿海省市第三产业发展的状况存在较大的差距，说明我区产业结构的优化程度和经济发展的总体质量还比较低；农业发展的科技含量，投资总量还比较小，农业产业化、市场化的程度还比较低，农业抵御自然灾害的能力也不强，农业发展的支持力度还有待加大，农业发展的保障措施还有等完善；吸引外商投资的效果还不是很理想，外商投资量在整体投资总量中所占比例不大，说明我区经济发展的外在推动力度还不强；电力、煤炭等能源供需矛盾还比较突出，严重地制约着我区经济发展的速度。
2.经济发展的速度与环境治理的力度还不均衡，经济发展的投入和环境治理的投入比例也不协调，我区可持续发展的条件和能力已经面临严峻的挑战。
3.农民增收减负的问题还没有得到很好的解决，农村发展滞后的问题已成为我区全面建设小康社会十分不利的因素。
4.城镇青年就业和下岗职工再就业形势依然严峻，大中专毕业生就业的压力也进一步增大。
5.收入差距有进一步拉大的趋势，弱势群体仍然处于相对贫困积累的状态，这种状况既不利于社会稳定程度的提高，也不利于提高广大普通群众的有效消费需求，保持我区经济持续发展的态势；此外，大石山地区有些脱贫农民有返贫现象，助弱扶贫的任务还比较艰巨。
6.反腐败斗争虽然取得了很大的成果，但还没有从体制上铲除腐败的根源，也没有从根本上遏制住腐败发展的势头。人民群众对用人领域，土地批租、工程承包及教育收费、医疗收费等五大重腐区的不满情绪还没有减少。
7.有法不依，执法不严、执法犯法、办案不公的现象还比较严重，社会公正的程度和水平还比较低，法律、法规维护社会公正的效能还没有得到很好的发挥，人民群众对社会不公正的不满情绪还没有根本消除。
8.社会主义市场经济秩序还不够完善，经济交易中的失信现象还比较严重，经济合同的执行率还比较低，假冒伪劣的经济犯罪现象屡禁不止。
9.刑事犯罪案件的发生还没有得到很有效控制，特别是有组织的团伙（包括偷盗团伙、抢劫团伙、走私团伙、黑社会团伙等）犯罪现象还比较多，威胁社会稳定的隐患还较大程度地存在着。
10.农村基层党组织和政权组织涣散无力的状况并没有得到根本的改变，一些基层政权组织的职能被宗族势力和社会黑恶势力所取代；农村中干群矛盾和紧张关系还没有得到根本消除。
11.党的方针、政策，国家的法律、法规难以实施和落实到位的情况还没有得到根本的改变，上有政策，下有对策的现象屡禁不止。党的方针、政策越往基层，越被扭曲变形，党和国家的许多好政策并没有给基层老百姓带来令人满意的好处和实惠。
12.国有企业在经营管理特别是改制过程中以权谋私的现象十分严重；国企负责人在改制过程中对国有资产自评自估，自卖自买，盗取国有资产的现象时有发生，国有资产的腐败性流失还相当严重。
13.监督体制、监督机制不科学，权力制约不力，失监、虚监和无效监督的现象十分普遍，这也是党的方针、政策、国家的法律、法规难以完全实施、贯彻的重要原因。
以上这些问题都必须通过进一步加强党的执政能力建设，提高党的执政能力来解决。
二、切实加强整个党的执政能力建设需要把握好以下原则
（一）在执政的理念上，一定要坚持立党为公、执政为民的原则。党在任何时候都没有自己的特殊利益，党永远代表全国绝大多数人民的根本利益。党的一切方针政策都必须体现全国最大多数人民的利益，要牢固地树立和坚持全心全意为人民服务的宗旨和立党为公、执政为民的理念。
（二）在执政的目标上，一定要坚持把促进社会经济的发展与保持社会公正有机统一的原则。发展固然是硬道理，是发挥社会主义制度优越性，提高人民群众生活水平的物质保证，而最大限度地保持社会公正，也是党争取民心，巩固党的执政基础的保证。因此，两者都要坚持，不可偏废。
（三）在执政的方略上，一定要把握好依法治国与以德治国相结合的原则。党集中全国最大多数人民的意愿和主张，然后通过立法程序使其变成国家的法律，党领导人民群众监督这些法律的实施，这是保持社会长治久安的重要保证；而加强对公民的道德教育，提高其自我约束的能力和水平，也是维护社会秩序、保持社会稳定不可缺少的措施。
（四）在执政的方法上，一定要把握好党的执政职能与公共行政管理职能及社会事务管理职能分开的原则。党要把握大局，抓方针、抓政策、抓立法、抓执法监督，把公共行政管理职能还给政府，把具体的办案断案职能交给审判机关，把社会事务管理职能转移给群众组织、社会中介组织及社团组织。否则，党如果事无巨细，全部包揽、干涉，就无法集中精力把握好大局，抓好大事。
（五）在执政的具体手段上，要把握好党管干部、党管舆论导向的原则。党管干部不是党要直接干涉政府和司法机关、企事业单位干部的任免，而是要制定科学、正确的干部选拔的政策和制度，监督好这些政策和制度的实施，并向政府和司法机关等权力部门推荐重要干部。党管舆论导向要坚持学术与政治分开，学术论文与理论宣传文章区别对待的方针，真正做到学术无禁区，宣传有纪律。
（六）在执政的实践上，一定要把握好务真求实，注重实效的原则。坚决消除把党对人民群众的承诺挂在口头上，把党的好方针、好政策停留在纸面上的现象。要建立科学的监督体制和监督机制，最大限度地保证党的方针、政策，国家的法律、法规得到切实地贯彻和实施，产生实实在在的效果，让群众满意，人民高兴。
（七）在党的思想建设上，一定要把握好解放思想与坚持马克思列宁主义基本观点、基本原理相结合的原则。要密切注视实践的发展，拓宽思维视野，紧跟世界进步潮流，在实践中发展马克思列宁主义，使党的思想不断地切合国情、世情、永远做到与时俱进，永葆党的生机和活力。
（八）在党的作风建设上，一定要把握好发展社会主义民主，密切党群关系的原则。党的民主作风建设如何，是党能否赢得大多数人民群众支持的关键。在民主革命时期，党靠民主作风赢得广大人民群众和社会各界人士的支持，从而推翻了国民党的独裁统治，获得了执政地位。今天，党也要靠发展社会主义民主，赢得广大人民群众的拥护，巩固党的执政地位。没有民主，就没有社会主义，同样，没有民主，也不可能长久地巩固党的执政地位。
（九）在党的理论建设上，一定要坚持一切从实际出发，理论联系实际的原则。党要不断地总结实践经验，并把成熟的经验提升为正确理论，又将正确的理论用来指导社会主义现代化建设的实践。
（十）在党的组织建设上，一定要把握好党的先进性和纯洁性的原则。要严把质量关，既要把符合党员标准、业务素质、道德素质、思想素质、政治素质都较高的先进分子吸收到党内来，又要把腐化变质，以权谋私的腐败分子及时地清除出去。这样，才能把党建设成为充满生机和活力的，聚才纳贤、精英云集的现代化的先进政党组织。
三、进一步加强我区党的执政能力建设，加快我区经济、政治、文化发展的若干对策建
（一）加强思想理论建设，大兴学习之风，构建学习型政党，促进党的自身现代化。我们党正在领导着社会主义现代化建设，现代化包括经济现代化、政治现代化和文化现代化。要实现现代化的目标，党首先必须实现自身的现代化。要实现党的自身现代化，必须在学习马克思主义基本原理的基础上，学习现代自然科学、现代领导科学和决策理论，现代市场经济和贸易知识等。因此，必须在全党大兴学习之风，要在各级党组织中建立学习的考核和奖惩制度，从而提高全体党员的知识水平、理论水平、思想水平以及分析问题，解决问题的能力。
（二）要努力加强农村基层组织建设。目前，我区的农村人口还占71％左右，农村基层组织的状况如何，直接影响到广大农民群众对执政党的看法。因此，加强农村基层组织建设，是提高党在广大农民群众中的威信的重要举措。建议招聘一批新近毕业，具有共产党员政治身份，还没有找到就业岗位、素质较高的大专或中专毕业生，经过一年的专门培训后，派到乡村基层党组织去充实领导力量，切实改变乡村基层党组织软弱涣散的状况。
（三）加强廉政建设，提高党在广大人民群众中的威望。一是要加大监督体制和监督机制改革的力度。江泽民同志曾指出：反腐败，监督是关键。而监督的过程是有其规律性的，监督制度的设计必须符合这种规律性，才能提高监督的效能。监督规律最基本的有两条，即权力制约规律和利益制约规律。我们目前的监督体制并不符合这两条规律，因此，监督的效能难以发挥。我们目前的监督机构的人事，经费都是由同级党委和政府管理，这就使监督者既无权也无力制约被监督者，而被监督者却有权，有力地制约着监督者。因此建议：第一，一切监督机构的人事由自治区实行垂直领导和管理，经费预算则由各级地方人大按自治区的规定进行表决通过，不再由地方政府决定。地方政府要按地方人大通过的预算方案足额拨款给监督机构，实行专款专用。第二，要通过自治区人大出台新闻舆论监督的单行条例，充分发挥新闻舆论监督的作用。第三，要出台“公民举报真实有奖”和“保护举报人免受打击报复”的地方性法规，切实保护公民监督的权利。二是实行公务员财产定时申报、审查制度和廉政公积金制度。在市场经济不断发展的情况下提高公务人员的工资是必要的，但必须将提薪中的一部分提留下来作为廉政公积金。同时实行财产定时申报和审计制度，若发现公务人员财产大大超过其工资收入，又不能举出有力证据说明其合法来源的，就按受贿罪论处，同时没收其公积金，从而加大腐败的风险成本。三是提高政务活动的公开性和透明度，扩大公民的知情权，为加强民主监督提供最基本的条件。要以地方法规的形式明文规定，除法律规定要保密的外，其余一切政务活动都要及时公开。法院也要实行公开审判的制度。四是要加大用人制度改革的力度，杜绝用人腐败。首先要继续完善公开考试录用制度，扩大公开考试的范围和录用名额。其次要按照邓小平政治体制改革的设想，在县乡两级开展直接选举政府、法院、检察院负责人的试点工作，并逐步加以推广。五是建立决策失误责任追究制度。要划清决策权限，明确决策责任，确立决策程序。凡超越决策权限，违反决策程序，作出错误决策或为了以权谋私作出脱离市场实际的决策而造成重大损失的，要严格追究其行政责任，经济赔偿责任，甚至刑事责任。
只有按照上述建议切实加强廉政建设，才能提高党在广大人民群众中的威望，使民心归党，民意在党，从而巩固党的执政基础，提高党的执政能力和执政水平。
（四）拓宽民主渠道。建立最大限度地及时反映广大人民群众的意愿和要求、集中全区人民智慧和愿望的有效途径。必须利用网络技术建立起民意征询、立法征询和决策咨询等渠道。
（五）加强民族自治立法工作，完善民族区域自治制度。民族区域自治立法的内容包括自治条例的制定和通过，单行条例的制定和通过，单项法规的制定和通过。民族区域自治立法工作做得好，就为依法治桂，走法治化的民族发展之路奠定良好的基础。为了做好这项工作，建议：第一，要组织立法专家，搞好立法预测，科学地编制民族自治地方的立法规划。第二，拓宽立法渠道，努力健全民族立法的民主机制，实行立法工作者、实际工作者和理论工作者三结合的立法决策机制。第三，建立专门的立法决策咨询机构，充分发挥民族立法专家在民族立法决策中的作用。第四，要加大发展民族经济立法的力度。第五，要加强民族立法队伍的建设，采取专门培训，进修深造等方式提高民族立法队伍的素质。第六，要加强上下级国家机关之间的沟通和联系，协调好上下级关系，争取相互理解，形成共识，使立法成果容易获得上级国家机关的认可和上级人民代表大会的通过。
（六）加大经济体制改革和对外开放的力度。首先要继续加强国有资产管理体制和国有企业改革的力度。要按照十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中关于“使股份制成为公有制的主要实现形式”的要求，对现存的国有企业实行投资主体多元化的股份制改造，除烟草专卖、军工、邮政、铁路等特殊企业实行国有独资公司和国有控股公司的形式外，其余都应改造为国家非控股的股份有限公司。从而在其内部真正建立起股东大会、董事会、监事会、经理层四者相互制衡，又相互协调，高效运转的公司法人治理结构。还要在国资委中建立起分工明确、权限清晰、责任清楚、利益分配科学、透明的相应机构，这些机构是：一是国有股权代表管理局，负责向国有独资企业，国有控股企业选派董事长、董事；向国有参股企业选派董事。二是国有资产运营监督管理局，负责向国有独资企业，国有控股企业选派监事、委任会计或财务监督人员。同时，还负责派出专职人员监督国有资产的评估和转让过程。三是国有资产利润管理局，负责选派专职人员参加国有独资企业、国有控股企业及国有参股企业的盈利核算及利润分红方案的制定和国有资产所获利润分配方案的制定等。上述机构的分工，权限，责任，利益都要有具体的文件明确规定，做到分工明确，权限清晰，责任清楚，利益与绩效挂钩。只有这样，才能改变长期以来国有企业的所有权虚置，所有者缺位，经营者责任缺位，出资人的权益被经营者侵犯、国有资产大量地发生腐败性流失的弊端。其次要利用“南博会”的有利条件，加大我区对外开放的力度。必须选择正确的开放模式：一是出口升级的开放模式，努力发展劳动密集型、技术密集型的终端产品，组织出口。二是集约经营的开放模式，要采取“以技取胜”和“以质取胜”的集约经营战略取代以“资源取胜”和“以量取胜”的低质价廉的粗放式经营战略，提高我区出口商品的国际竞争力。三是贸易服务的开放模式，大力发展运输、通讯、金融、保险、咨询、信息、旅游、餐饮等服务行业，特别是要发展完善投资环境综合评价的指标体系及相关机构，对于促进我区的对外开放将起积极作用。四是利用外资的开放模式，要积极引进和有效地利用外资，特别是大的跨国公司的资金。五是以改革促开放的模式。要按照“小政府，大服务”的要求精简政府机构及工作人员；在市场准入方面，要变审批制为“备案制”；要加大司法体制改革的力度，改变“权比法大”、“钱比法大”，“打官司就是打关系”的状况，为对外开放营造一个公正的法治环境。
（七）要完善农业发展的支持和保障体制，加快农业产业化、市场化的进程。一是要加强种子、化肥、农药等农资市场的管理力度，保证种子、化肥、农药的质量，防止不法经营者坑农、害农。二是政府要帮助农民建立技术市场信息，农产品销售信息的咨询机构，三是要加强农产品批发市场、零售市场、物流中心的建设和管理。从而使农业的增产、农产品的流通都有可靠的保障。
（八）要正确处理经济效益与生态效益的关系，实施生态投资优先战略。首先要建立适应市场经济体制的环保投入机制。任何开发项目的设计都要包括配套性的环保工程设计，开发项目的资金投入也要包括配套性的环保建设资金投入。环保部门要对环保工程的施工进行全过程的严密监督，保证环保工程建设的施工进度要快于生产性工程建设的施工进度，从而体现谁利用，谁补偿，谁破坏，谁恢复的原则，实现开发与环保治理同步化，经济效益与生态效益均衡发展的目标。其次要实施生态安全的经济发展战略。一是要终止以牺牲生态为代价的惯性发展。第一，要通过地方立法严禁对林区的滥砍、过伐行为，强化对水源林的保护措施，建立科学的森林生态效益补偿机制。第二，要大力发展城市污水处理、城市垃圾处理及水源林建设与保护等产业。第三，要以严厉措施整治城市的空气污染，以大扫除的方式关闭空气污染严重的企业。第四，要重点发展以可再生的生物能及不可枯竭的太阳能、水力能、风力能为主要能源的，以生物集约技术为主要开发手段的，以生物及生态技术为病虫害的主要防治手段的生态农业。并制定鼓励无公害、无污染的绿色农副业发展的政策，降低不使用农药，不使用生长素及防腐剂的绿色农副产品的税率。第五，转变环境治理方式，以“源头治理”代替以往的“末端治理”。将污染治理工作的重点放在种子及原料等源头治理上。二是工业生产流程设计要具有零排放的功能，尽快将污染型的工业化转变为洁净型的工业化。
（九）要加大对弱势群体的帮扶力度。今年以来，农产品（包括粮食、肉类、蛋类、蔬菜等）的价格涨幅较大，但贫困群体的收入却没有增加，下岗职工的基本生活费也没有提高，他们的日子越来越不好过，维持其生存的经济能力相对下降，这对我区社会稳定构成了隐患。因此，必须通过财政拨款的方式，加大对他们的帮扶力度，这是为了社会稳定不得不付出的成本，必须予以认真考虑。此外，要调整社会财富再分配的政策，缩小收入差距，扩大中等收入阶层，从而提高广大普通群众的有效消费需求，防止我区消费市场的皮软和萎缩，保持经济的持续发展和社会政治的稳定。
（十）组建文化企业集团公司，加大文化产品的营销力度，用市场化的方式发展我区的先进文化。文化产品走市场化，文化发展走产业化的道路是全国文化发展的一个大趋势。目前，全国各省区都在做文化产业化、市场化的文章，邻近省份的广东、湖南及云南已经先行了一步，我区也要赶紧跟上。建议：第一，要设立文化产业发展专项基金，并制定相应的使用和管理办法，采取贴息、补助、奖励等方式，支持文化产业的发展。第二，将新闻媒体（如党报、电台、电视台）的经营性部分剥离转制为企业，组建企业集团。此外，专业报刊、图书出版，文艺演出等文化行业也可组建为相应的企业集团有限公司，实行市场化经营，企业化管理。第三，各文化行业在转制为企业后，政府要在财政、投融资、税收等政策上给予支持和优惠，并在资产管理和经营管理等方面加强指导，使之逐步规范化。
标签：党的组织建设论文; 党的组织制度论文; 党的作风论文; 立法原则论文; 领导理论论文; 社会改革论文; 制度理论论文; 执政能力论文; 社会问题论文; 决策能力论文; 民主制度论文; 教育方针论文; 经济论文; 时政论文;