浙江省科技中介服务体系的构建研究，本文主要内容关键词为：浙江省论文,服务体系论文,中介论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六大报告指出“走新兴工业化道路，必须发挥科学技术作为第一生产力的重要 作用，注重依靠科技进步和提高劳动力素质，改善经济增长的质量和效益”，“深化科 技和教育体制改革，加强科技教育和经济的结合，完善科技服务体系，加速科技成果向 现实生产力转化。”面对这一新的要求，如何加快科技创新的成果转化，建立适合社会 主义市场经济体制的科技成果转化服务体系，就成为我国目前极为紧迫的任务。
就浙江省而言，以中小民营企业为主的经济模式，给浙江经济发展带来了无限生机。 但是随着经济的发展和加入世界贸易组织，浙江中小民营企业在面对经济全球化和参与 国际市场的竞争中，遇到了巨大的挑战，企业科技创新乏力，社会科技创新转化机制不 灵，转化效果不佳，使得浙江中小民营企业的技术竞争力大大削弱。因此在市场化程度 高度发达的浙江如何建立其有效的现代科技成果转化机制不仅对浙江省乃至对全国都将 具有深远的现实意义。而在当今世界，解决科技成果转化问题，最有效而且成熟的办法 是发展科技中介机构。近年来我国也出现了一批科技中介服务机构，从数量上说已经不 少。但是我国科技中介服务机构散、乱，机制不健全，人才不足，服务不到位等问题使 得转化效果很差。科技与经济脱节问题没有得到根本的解决，科技成果转化率低，大大 低于发达国家水平，这一问题有多方面的原因，其中一个很重要的原因是科技中介服务 体系不健全，信息沟通不充分，技术市场交易不活跃。因此，大力发展科技中介是加速 科技成果转化，促进科技与经济结合的一项重要措施。
为此，本文试图在前期研究的基础上，提出浙江省科技创新中介服务体系构建的总体 思路和具体方案，供决策机构参考。
一、总体思路
科技中介机构是区域科技创新体系的重要组成部分，在产、官、学、研之间发挥居间 、纽带、传递的作用，主要面向社会开展科技扩散、成果转化、科技评估、咨询决策、 技术资源的配置等专业化服务，推进科技创新的产业化。
党的十六大首次提出了建设国家创新体系的任务和目标，这是顺应科技经济发展形势 在党的会议上作出的一项重大决策，事关科技和经济发展的全局。国家创新体系是融创 新主体、创新环境和创新机制于一体，在国家层次上促进全社会创新资源合理配置和高 效利用，促进创新机构之间相互协调和良性互动，充分体现国家创新意志和战略目标的 系统。具体到一个省、一个地区来说，就是要建设区域科技创新体系。区域科技创新体 系是国家创新体系的重要组成部分，包括以区域产业集群为核心的、与区域经济发展相 一致的区域科技创新系统和以中心城市集聚和辐射为特征、带动周边地区科技发展的区 域科技创新系统。
区域科技创新体系包括研究开发、科技中介服务、技术市场、基础条件保障、政府管 理服务、人才支撑等多个子体系，科技中介服务体系是区域科技创新体系的重要组成部 分，科技中介服务队伍是人才支撑体系中的一支重要力量。对于浙江来说，由于大院大 所较少、中小企业居多，要提高研发能力需要较长时间的努力，而发展科技中介机构则 能尽快地提高创新资源的整合水平，提高整体创新能力。而对于市、县(市、区)来说， 高校、科研院所、大中型企业更少，更需要加快科技中介机构的发展。也就是说，越是 到基层，科技中介机构培育发展就越重要、作用体现也越大。如：中国浙江网上技术市 场要组织企业难题招标、科技部门课题招标，但是有的企业由于缺乏科技人员，难以从 生产实践中提炼出技术难题，更谈不上招标课题的任务书设计、合同书起草了。这就需 要区域科技创新服务中心这样的科技中介机构提供专业化的服务。从某种意义上讲，一 个县域或许可以没有科研机构，但绝对不能没有科技中介机构。同时，培育壮大科技中 介服务队伍，对于开创“一呼百应”、万马奔腾的科技工作新局面，也具有十分重要的 意义。
经过几年的努力，我省科技中介服务体系建设取得了一定的成绩。如：涌现了永康五 金省级科技创新服务中心、绍兴轻纺科技中心等一批专业特色鲜明、经营机制灵活、科 技创新带动作用成效明显的科技中介机构典型。但是，我省科技中介服务体系建设还处 于探索和起步阶段，目前还存在许多不足，主要表现在以下几个方面：一是科技中介机 构的非专业化和从业人员的非专职。有的中介服务机构的专业性不强，有的科技中介机 构的大多数从业人员是兼职的，这就决定了它们提供的服务是附带的、一般的、偶然的 ，而不是全面的、系统的、深层次的。二是它们所提供的是间接的，而不是面对面的、 全程的服务。由于科技成果转化的复杂性，千家万户的农户迫切需要的是面对面的适时 便利的服务，而我们一些科技中介机构却习惯于办刊物、发资料，很少为服务对象提供 现场服务，更不用说提供全程服务，因此针对性不强，效果也不好。三是它们与区域经 济结合还不够紧密。目前，许多科技中介机构对当地党政领导关注的高新技术产业培育 、区域经济支柱产业提升、财政增收和促进就业研究不够，对千家万户的农户关注的需 求研究不够，造成科技中介业务特色不够鲜明、专业化程度低、服务不够到位、服务对 象不够稳定等。四是科技中介机构的非企业化经营，使得工作人员对业绩不够关心，服 务质量不够好。科技中介机构机制不够活，从业人员的报酬、升迁与服务业绩没有直接 挂钩，造成服务质量和效率不够高，服务工作不到位。这些问题如果得不到有效解决， 就难以发挥科技中介机构在推动科技创新和科技成果产业化中的积极作用，科技中介机 构自身也难以生存和发展。因此，科技中介机构的发展必须破解上述矛盾和问题，着眼 于提供专职、专业、便利、全程、有效的服务，走与区域经济结合、企业化经营、多种 形式的发展之路。
二、建立浙江区域科技中介服务体系
(一)要明确目的。科技中介机构要以推动进步与创新，实现高新技术大面积大规模推 广应用，促进科技成果转让为目的，通过为企业、高校、科研院所和科技人员的有效服 务，取得合理收益。但现在的问题，一是许多科技中介机构眼睛仅盯着科技部门，只靠 科技部门委托的事物维持生计，解决温饱，而不是推广高新技术，促进科技成果转化中 去赚企业的钱、赚企业家的钱，为多数企业、企业家服务去赚更多的钱；二是许多科技 部门把科技中介机构当作找几个帮工、自己的助手，有的则视同为科技部门自身搞福利 创收的单位，有的甚至把其当作“第二科技局”。这一方面造成了政事不分、政企不分 ，体制落后，效率不高；另一方面又造成了科技中介机构的过于依赖政府的思想，缺乏 市场竞争意识，改革的紧迫感不强，发展的内在动力不足。政府搞嫡系部队的特殊政策 ，违背了WTO“国民待遇”的原则，造成市场竞争的不公平、不公正。因此，要着力解 决科技中介机构发展目的不明、思想认识不到位、功能定位不准等问题。
(二)要专业发展。科技中介机构要在市场竞争中求生存、求发展，必须在做精和做大 下功夫。区域经济发展有个差异性竞争优势的问题，一个企业要在激烈的市场竞争中站 稳脚根也有个产品差异性优势的问题。同样，对于一个科技中介机构来说，专业化以及 提供服务的差异性是保持其生命力的前提和基础。专业化是指科技中介机构将自己的主 要精力和资源集中到一个或几个核心业务上，努力培育上水平、上质量、叫得响的服务 ；差异性是指指术中介机构所提供的核心服务要其他中介机构有所不同，形成自己的特 色。强调专业化以于我省刚刚起步的科技中介服务业，尤其是那些规模较小、没有足够 能力开展更多服务的科技中介机构来说更具有实际意义。在新科技革命迅猛发展、多学 科交叉融合、研发产业一体化、科技成果商品化周期大大缩短的今天，一个科技中介机 构要“大而全”、“小而金”、“万事不求人”，什么都懂、什么都干，这是不可能的 ，也是不现实的。“万金油”式的什么都干，肯定什么都干不好。只有专业于，提供专 业的、待业的特色服务，才能娴熟专业行业技术，敏锐掌握专业行业信息，洞悉市场变 化，做深做透服务文章，为企业提供全程服务，赢得企业的充分信任，求得与企业的长 期合作，谋求自身的长远发展。例如，我们根据浙江区域特色经济明显的实际，牢牢把 握“四个百人之十”来抓区域科技创新服务中心建设，取得了明显成效，得到了当地党 委政府、各部门、企业家和农民的欢迎和广泛支持。温岭的先导电机研究所为众多生产 潜水泵的中小企业提供科技服务，为100多家企业培训了有关人员，深受企业的欢迎。 如果我们离开区域经济去抓区域科技创新服务中心建设，就会隔靴搔痒，抓不住要害， 不能解决问题。这是一条十分重要的经验，我们在发展科技中介机构时，要毫不动摇地 、一以贯之地坚持。
(三)要全程服务。科技成果转化是一个复杂的过程，涉及技术评判、技术评估、成果 包装、市场预测、二次开发、中试检测、设备安装、工艺调试、政策咨询、知识产权、 人员培训等诸多环节。浙江中小企业居多、农民企业家居多，企业科技人员少、农民文 化素质低，对技术的判定、技术的市场前景、技术的先进性、技术价格的评定、技术风 险的预测、企业经营策略的谋划等诸多方面缺乏深入的研究和经验，一般不可能独立完 成科技成果转化的全过程。而科技成果提供方的科技人员不可能长期蹲点在企业，提供 随时的、便利的、全程的服务。这就需要就近的、专业的科技中介机构为企业提供全程 服务。同样，高校、科研院所对科研比较熟悉，而对技术评估、成果包装、合同签订、 市场运作等诸多环节缺乏经验，也需要科技中介机构为之提供服务。如果没有中介机构 的全程服务，科技成果转化的各个环节中很容易出现问题，一旦出现问题，成果产业化 就很难实现。据有关方面调查，一个企业从初创期到稳定期，有10—12个环节需要得到 专业指导。一些跨国公司的发展历程表明，即使每一个环节的服务效率都不低于90%， 企业的成功率仍不会超过20%。我国对中小企业在每一个环节上的服务效率不超过50%， 据此推算，其成功率可能不到10%。因此，我们必须为中小企业的发展在各个环节上提 供优质服务，提供全程服务。
(四)要体制创新。企业和科技人员都希望科技中介机构负责任地开展中介服务，能帮 助他们真正解决问题。这就是说，科技中介机构的中介服务必须服务到位，讲究信用和 效率，其工作人员必须高度关注其科技中介的业绩和结果，把其业绩与个人的进退去留 报酬的高低紧密挂钩。因此，科技中介机构必须实行“人员能进能出、岗位能上能下、 报酬能高能低”的与科技中介业绩直接挂钩的企业化经营制度。科技中介机构应实行企 业化经营，深化内部改革，创新发展机制，避免“穿新鞋走老路”，就干不出新的事业 ，干不成新的事业。这是因为，它可能成为一个吃“大锅饭”的机制是没有活力的。没 有活力的单位是发展不了的，也吸引不了一流的人才；机制不转换，就得背包袱，一是 实行企业化经营。具体讲就是科技中介机构要实行人员试用期制、用工合同制、岗位聘 任制、工资绩效挂钩的责任制、董事会或者理事会领导下的经理或主任、总工负责制， 实行养老、失业、医疗等社会保障制度，归纳起来是“六制”：即试用期制、合同制、 聘任制、责任制、行政经营“一把手”负责制、社会保障制，做到人员能进能出、岗位 能上能下、工资能高能低，形成科技中介人员优胜劣汰的竞争机制一同时，有条件的要 按照现代企业制度的要求，进行规范的公司制改造，完善法人治理机构。二是建立动态 激励机制。人力资源是第一资源。科技中介服务是知识服务、知识劳动，科技中介服务 业的发展主要不是依赖资本，而是主要靠“知本”，关键在于从业人员的专业知识水平 。我们必须贯彻落实十六大提出的“四个必须尊重”的重大方针和“确立劳动、资本、 技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则”，走以人为本的发展之路。要落实技术 要素按贡献参与分配的政策，使知识资本化、技术分配制度化。有条件的可实行年薪制 或期权制。鼓励技术骨干、技术团队持大股，给科技人才戴上一个无形的“金手铐”， 充分调动科技人员的积极性，把科技人员的利益与科技中介机构的发展捆在一起。三是 要产权多元化发展。实践证明，民营股份制体制产权清晰、权责明确、机制灵活，有利 于科技中介机构的发展。例如，绍兴轻纺科技中心就是以民营金昌电脑公司为基础发展 起来的一个成功典范。要打破单一的所有制结构做成力发展多种形式、多种所有制的科 技中介机构，尤其是民营科技中介机构和混合所有制科技中介机构。要继续深化国有科 研科所体制改革，大力鼓励有条件的院所转制为科技中介机构。推进自有科技中介机构 产权制度改革，或进行产权重组，或转制为民营科技中介机构，或实行“国有民营”。 鼓励企业、民营科研机构与高校、科研院所联合创办科技中介机构，实行优势互补、良 性互动。
(五)要建立信用品牌。市场经济是契约经济，守信履约是市场经济的基本要求。信用 是资源，是品牌，良好的信誉是科技中介机构生存发展的基础。世界著名的美国安达信 会计事务所，因涉嫌帮助安然公司造假而陷入信用危机。这件事提醒我们，“诚信”是 市场经济的根本，任何科技中介机构及从业人员都必须遵守“游戏规则”贪图一时之利 而置规则于不顾，最终必将受到惩罚，科技中介机构只有诚实信用才能赢得客户的信任 ，赢得了客户的信任就赢得了业务。相反，失去客户的信任也就随之失去了业务。科技 中介机构一旦失去了良好的信誉，客户就会“一朝被蛇咬，十年怕井绳”，就会自己砸 自己的牌子，自己打自己的饭碗。
三、营造环境，充分发挥政府在推进科技中介机构发展中的作用
市场经济条件下，科技中介机构是自主经营、自负盈亏、自我发展的市场竞争主体， 但有的也具有一定的公益性，具有准公共服务的特性。如果政府在培育发展科技中介机 构中当“甩手掌柜”，放手不管、放任自流，就等于放弃了浙江中小企业的科技进步。 培育发展科技中介机构，就是政府解决一家一户的中小企业、一家一户的农户都需要， 但每家都单独办不了不好的事。但是，科技中介机构是民间行为主体，要独立动作，不 能政事不分、政企不分，把科技中介机构当作行政附属物。在培育科技中介机构上，政 府主要充分发挥监管和服务的作用，为科技中介机构的发展营造良好的环境，做到服务 不包办，依法监管不撒手，营造发展环境不放松。
(一)培育市场。科技中介机构是市场经济发展的产物，巨大的社会需求、良好的市场 环境是科技中介机构健康发展的基础。技术市场越发达兴旺，科技中介机构的发展条件 就越优越完备。中共中央政治局委员、原浙江省委书记张德江在视察永康分市时指出： “最大的市场在网上”。我们要大力培育繁荣中国浙江网上技术市场，一方面要继续大 力鼓励高校、科研院所、科技人员大力研发高新技术，在网上发布高新技术科技成果信 息，到网上寻找课题和经费，推销自己的科技成果，激活科技供方的科技中介服务需求 ；另一方面要在企业大力推广应用高新技术，在推广高新技术中创造新的科技中介服务 市场。鼓励企业建立交易网点，在网上开展科技项目招标、在线洽谈和成果交易，激活 科技需方的科技中介服务需求。与此同时，进一步完善企业难题库、在线洽谈项目库、 专利成果库、科研机构库、中介机构库、科技专家库等，加紧安全软件、身份认证、电 子支付等系统的开发。只有这样才能创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，才能 创造新的科技中介服务需求，培育科技中介服务市场，为科技中介机构的发展创造良好 的技术市场环境。
(二)政策扶持。科技中介机构与其他中介机构不同，服务的要求高，回报低，社会意 义大，是一种特殊的中介机构，要提供特殊的政策支持。一是要抓好政策的落实。科技 中介机构一开始不可能赚很多钱，不可能很快实自我积累。我们要认真贯彻落实国务院 转发的科技部、虽编办、财政办、税务总局《关于非营利科研机构管理的若干意见》和 科技部、民政部《关于印发科技类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法的通知》， 对符合条件的非营利性科技中介机构、非企业性的科技中介机构给予必要的税收优惠等 政策支持。前不久，我们出台了《关于促进我省民营科技研究开发机构发展的若干意见 》，要很好地抓好贯彻落实。同时，对在工商登记注册的实行企业制度的科技中介机构 ，符合条件的要抓紧认定为高新技术企业或民营科技型中小企业，并按规定享受有关政 策。二是进一步推行行政事务委托制，支持科技中介机构的发展。要认真贯彻落实我厅 制订的《关于科技行政事务委托中介机构办理的暂行办法》，对技术性较强的事务性工 作，对面向公众服务且工作量较大的事务性工作等，按照公正、公平、择优、诚信的原 则委托中介机构办理，但在行政事务委托时，科技中介机构与科技行政部门之间的关系 是民事主体之间的平等的关系，是事务的委托与被委托关系，要签订劳务委托合同，实 行责任制并进行考核。三是采取逐级培育的方法，大力提升科技中介服务机构的水平， 对符合条件的省级区域科技创新服务中心积极推荐申报国家级示范中心。四是认真贯彻 落实十六大关于“四个必须尊重”的重大方针，研究制定鼓励科技中介机构发展的新的 政策措施。
(三)指导服务。一是要强化规划引导。抓紧制订区域科技创新体系建设规划，把科技 中介服务体系作为重要内容，明确发展思路、目标任务和政策措施。二是要强化政策引 导。三是要强化示范推动。榜样的力量是无穷的。发展科技中介服务机构是一项探索性 工作，需要在实践中不断总结完善。要像区域科技创新服务中心建设那样，抓出一批典 型，总结经验，大力推广。四是要强化工作推动。在科技中介机构培育过程中，决不能 再既当婆婆，又当保姆，改变只给钱、不管任务的做法，要帮助科技中介机构规划主体 ，并通过行政事务委托、共性技术项目的联合招标等措施，培育形成主业，促进服务水 平和质量的提高。
(四)市场监管。开放、竞争、有序是现代市场体系的基本特征，良好的市场秩序是科 技中介机构健康发展的前提和基础。规范市场秩序，一方面要靠德治，另一方面要综合 运用经济的、行政的、法律的、政策的等多种措施，做到自律与他律相结合、德治法治 双管齐下。科技部门与科技中介机构的关系，有两种关系：行政事务委托时，是平等的 民事主体之间的关系；当科技部门对科技中介机构进行法监管时，是管理与被管理的关 系。监管的目的是为了保障市场秩序，保护包括科技中介机构在内的合法权利，促进科 技中介机构健康发展。一是建立从业资格认定制度。抓紧研究制定科技中介机构及其从 业人员认定条件、认定程序，审定科技中介机构的资质，建立市场准入机制和严格的退 出机制。二是建立信用资质评价制度。信用既属于首先范畴，又属于经济范畴。当前科 技中介机构受到制约的原因之一，是缺少信用评价体系，致使很多客户存在矛盾心理， 一方面迫切需要中介服务，另一方面又感到风险较大，态度谨慎。我们要抓紧研究制定 科技中介机构的信用评价，以用户为中心，以服务质量为重点，采用科学、实用的方法 和程序，对科技中介机构的服务能力、服务业绩和社会知名度、内部管理水平、遵纪守 法情况、用户满意程度等进行客观、公正的评价，评价结果向社会公示、以布。要建立 信用评价信息发布和查询制度，推动信用监督管理社会化。三是建立赏罚分明的奖惩制 度。对干得好的科技中介机构，我们将通过优先委托受权科技行政事务委托、优先向企 业推荐代理技术难题等科技中介业务，并通过媒体进行宣传，为他们开拓市场树立品牌 。对干得不好的要依法给予黄牌警告，或给予依法停业整顿，或依法取消其从业资格淘 汰出局，有的还要追究责任。四是依法调处科技成果供方、需方、中介方之间的纠纷， 依法保护科技中介机构的合法权益。
(五)打造平台。开放共享科技基础条件大平台的建设，既是提高区域科技创新体系的 整体运行效益的客观要求，又是激活千家万户的企业和科研机构科技中介服务需求的现 实要求，也是培育发展科技中介机构，提高科技中介机构服务质量的内在要求。因此我 们要走在园区和基地集聚、多家投资、开放共享的科技条件大平台发展之路，打造一批 科技条件大平台，为高新技术大面各大规模推广应用创造条件。如我们要按照统一规划 设计，集成共建共享的原则，省市县联合推进，提升技术市场网、完善政策法规门户网 、拓展孵化创业投资网、做专研发专利和研究资料信息查询网、办好科普远程教育网、 筹办技术产权交易网，实现六网合一，打造浙江信息网站航母，对于产值上50亿、上百 亿的区域特色产业，要创造条件，争取建立国家级的技术检测机构，为量大面广的中小 企业提供服务。
四、狠抓落实，力争“十五”期间在发展科技中介机构上取得新业绩
“十五”期间是开创我省科技中介服务业发展新局面的重要阶段。开好局、起好上， 意义十分重大。我们要按照党的十六大提出的“发展要新思路，改革要有新突破，开放 要有新局面，各项工作要有新举措”，全面贯彻落实全省科技工作会议提出的“与日俱 增，创新争先”的科技工作主题，进一步突出重点，注意实效，狠抓落实，力争在培育 发展科技中介机构上取得新业绩。
(一)要大力发展区域科技创新服务中心。
一是要明确目标任务，制定发展规划。要着眼于提升区域经济支柱产业、特色经济， 为两个“千家万户”提供有效的科技支持，抓紧研究制定全省区域科技创新服务中心建 设规划，明确发展目标，确定发展重点，制定政策措施，主动设计，合理布局，抓好落 实。各市、县(市、区)都要结合自身的实际，制定相应的发展规划和政策措施。区域科 技创新服务中心也要制定自身的发展规范，并抓好落实，在提供有效的服务中发展壮大 。二是要逐级培育，逐级提升。要大力推广绍兴的做法，采取省、市、县一起抓，逐级 培育，逐级提程式发展，形成逐级培育提升的梯队。需要强调指出的是，省级、市级、 县级只是一块牌子，而不是行政隶属关系。今年要新建10家左右省级区域科技创新服务 中心。已建的省级区域科技创新服务中心要加快发展，力争提升为国家级示范中心。三 是培育特色优势，提升服务水平。区域科技创新服务中心要在为区域特色经济、支柱产 业的改造提升服务，为“两个千家万户”提供科技支撑服务中，培育拳头产品、特色服 务，尽快形成主业。要围绕共性技术的研发和推广应用，进一步拓展服务领域，增加快 速设计、快速成型等服务功能，建立和完善诸如领带、袜子、五金、珍珠等专业行业网 ，提升服务能力。要大力推广湖州淡水渔业、丽水食用菌等省级区域科技创新服务中心 的经验和做法，鼓励区域科技创新服务中心进二步加强与高校、科研院所的合作，形成 拳头服务项目，推动特色优势产业的快速发展。四是转变作风，真抓实干。科技部门要 进一步转变作风，组织专门的力量，深入基层，调查研究，帮助和指导区域科技创新服 务中心进一步理清发展思路，对要求创建区域科技创新服务中心的给予创建指导。区域 科技创新服务中心建设要注重实效，切不可搞形式主义，要干一家成一家。只有这样， 区域科技创新服务中心建设才能落到实处，才能抓出成效。为鼓励区域科技创新中心的 加快发展，我们将给予必要的政策扶持。凡是能够提出符合要求的共性技术课题的区域 科技创新服务中心，可列入省区域支柱产业重大科技攻关专项，市、县给予经费配套， 面向全国进行联合招标。这些课题的成果和知识产权归区域科技创新服务中心所有。对 与市县联合创办区域科技创新服务中心的科研院所，我们可给予必要的事业费支持。
(二)要下大力气进一步推地孵化器建设。
我省的孵化器办了不少，孵化面积已达到42万平米，现在关键是要进一步提高孵化水 平。高新园区都要建立孵化器，尚没有建成的要抓紧建设。已经建立孵化器的，要把重 点放到整合资源、完善功能，深化改革、创新机制、培育品牌上来，不断吸引高新技术 成果、项目、初创型企业入驻孵化。要积极探索多形式、多元投资主体的孵化器建设， 鼓励和支持高校、科研院所、企业和民间创办综合性的或专业性的孵化器。要加强各类 孵化器资源的共享和整合，以形成孵化网络。孵化器建设虽然在某种程度上具有一定的 公益性，要尊重科技发展自身规律，但也要按照市场经济的原则，讲投入与产出。要高 度提供孵化空间、物业管理，更要进一步完善基础设施和服务条件建设，不仅要提供孵 化空间、物业管理，更要进一步完善技术支撑、人员培训、科技中介、投资融资、咨询 服务等软件环境。要坚持按市场化要求，积极通过企业化或模拟企业化的运作，深化孵 化器自身的内部改革。要培育创新创业文化，提高服务水平，主动出击“招才引智”， 形成孵化器自我发展能力和良性循环机制。今年省里将开展科技企业孵化器的认定工作 ，并制定重点科技企业孵化器的扶持意见。今年省将拿出1500万元资金，用于省级重点 孵化器的建设，大发展大支持、小发展小支持、不发展不支持。
(三)加快中国浙江网上技术市场的网络平台代理机构建设。
中国浙江网上技术市场的建设已成为我省科技工作的一大亮点，在全国产生了广泛的 影响，引起了各方的关注，取得了明显的成效，受到了普遍的欢迎。如何保持中国浙江 网上技术市场的良好发展态势，增强市场的活力，促进市场的可持续发展，关键是要积 极探索和改革网上技术市场运行机帆，其中一个十分重要的环节就是大力推进网络技术 市场平台代理机构建设，形成中介机构运作、政府扶持推动的市场运行机制。首先，要 建立网上技术市场网络平台的国有民营运行机制。中国浙江网上技术市场，是由政府搭 台，企业和科研单位唱戏，以研发劳务交易和科技成果将交易为主的、专业的、信息化 的市场。其硬件网络设施、运行软件、市场品牌等无形资产是国有资产。要在坚持国家 所有和科技部门履行出资入的职责的前提下，积极探索网上技术市场经营体制和方式， 按照所有权和经营权分离的原则，大力推广永康、乐清的经验和做法，要求年内全省40 %以上的市县网管中心要实行国有民营的委托代理制，具体实施时要注意分类指导。对 网络平台已有班子基础的，要按照政事企分开的原则，积极推进网络平台的股份制改造 ，组建企业动作的组织，然后进行委托，并通过签订委托合同，明确委托事务的内容、 质量要求和考核评价办法。对由各科技局派出公务员进行直接管理网络平台，可调回机 关，通过招标等方式，择优选择代理方，签订委托代理合同，由代理方承担网络管理和 经营业务；也可以组建网管理事会，实行网管理事会领导下的，委托代理或委托代理与 承包经营相结合的方式，通过代理或承包者去发展网点和企业会员，开展企业难题洽谈 、招标的代理、企业课题申报的代理等。网管理事会可由科技部门、承担网管代理业务 的科技中介机构及部分企业会员组成，代表出资方行使监管职能。网上技术市场正常的 运行和维护费用，可从科技三项经费中列支。其次，要研究制定考核激励措施。积极鼓 励网管中心在确保网络平台任务的同时，组织企业上网，代理技术难题招标，帮助企业 建立网点，为企业开展科技型中小企业技术创新基金、科技成果转化资金申报，为高校 、科研院所、科技人员提供科技项目、专利申报等代理服务，对代理业绩明显的要给予 必要的奖励。再次，科技部门要加强对网络平台的代理机构的监管。要研究制定并公布 网络平台代理机构代理服务内容、范围、标准、收费办法，促进其进行透明的有偿的服 务。网络平台代理机构要以自己的名义开展工作，不能盗用科技部门的名义谋取不正当 利益，要公布科技部门行政事务委托的范围内容，发动企业和舆论监督，防止其重复收 费。