某市易地扶贫搬迁户入住后的居住稳定性探析
杨 露1，周小春1，黄志勇2，周清清1，张荣政3
（1.黔南民族职业技术学院，贵州 都匀558022；2.福泉市卫生健康局，贵州 福泉550500；3.福泉市人民政府，贵州 福泉550500）
摘 要： 为了了解通过易地扶贫搬迁后农民的生存状态和工作状态，向政府提供搬迁户的真实状态信息，同时为搬得出、稳得住、能融入、可致富提供信息参考，采取整群抽样方法抽取福泉市马场坪街道城南千福小区和陆坪镇移民新区两易地扶贫搬迁安置点的入住搬迁户进行调查。结果显示，在206户入住户中，认为能安下心来居住的稳定率为65.5%，不稳定率为34.5%，从两小区搬迁入住户居住稳定上比较，经χ2检验，差别有统计学意义（P=0.001）；认为生活习惯的发生率为83%，不习惯的发生率为17%；认为生活方便的发生率为91.3%，不方便的发生率为8.7%。71户入住不稳定的因素主要表现是生活成本太高、没有自己可从事的工作、远离了自己耕种的土地。最后得出结论：重点加强对不稳定入住户的关爱与帮助，出台更多针对性帮扶政策，精准施策；针对不同入住户群体加强技术岗位群培训，积极向周边企业、市外企业推荐就业，不断提升搬迁户群众的就业能力和入住稳定率。
关键词： 易地扶贫搬迁；搬迁入住户；稳定因素；技能培训
4月13日，李克强总理批示，易地扶贫搬迁是精准扶贫工程的重要组成部分，是打赢脱贫攻坚战的关键举措。为扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，是确保打赢脱贫攻坚战的重要支撑平台。为此，课题组于2019年4月11—14日对福泉市两个易地扶贫搬迁安置小区的搬迁户进行职业能力和生存能力调查，其目的是了解通过易地扶贫搬迁后农民的生活状态、稳定状态，及时向政府提供搬迁户居民的真实信息，给政府为农民能“搬得出、稳得住、能融入，可致富”提供决策参考。
一、资料与方法
1.一般资料。采取整群抽样方法对福泉市4 个安置小区的市城南千福小区和陆坪镇移民新区两个易地扶贫搬迁安置点的入住搬迁户进行入户调查。本次共调查易地扶贫搬迁206 户868 人，家庭共同生活人数4.2±0.85 人，最多8 人，最少2 人。市城南千福小区106 户425 人、陆坪镇移民新区100 户443 人，两地搬迁入住时间分别为2018年6月和2017年4月，搬迁户均属易地扶贫搬迁对象，市区搬迁安置点离市中心4 公里，镇移民新区安置点离市中心17 公里；搬迁对象为建档立卡贫困户196 户821 人，占95.1%，一般户10 户47 人，占4.9%。
一般来说，坡度对滑坡、崩塌的发育亦具有重要的控制作用。研究区中部平原区坡度一般小于10°，东北部坡度最高，以大于60°为主(图2)。
2.调查方法。采用自行设计的“黔南州易地扶贫搬迁农民职业技能与生存能力调查表”，调查员均为经过集中培训合格的人员。要求入户调查使用统一指导用语，以户为单位采取“一对一或二对一”方式进行入户调查，将在家共同生活并能正常交流、语言表达清晰的人员作为调查对象，收集回答者的共性意向。调查内容有基本情况、易地扶贫搬迁情况、入住后家庭的稳定、生活、工作等情况。
3.统计学处理。用EpiData3.1 建立数据库，采用SPSS16.0统计软件进行数据处理如χ2检验。
3.两搬迁入住户入住以来对生活方便的认知。在206 户入住户中，有188 户居民感觉生活方便，认为方便的发生率为91.3%，有18 户居民感觉在生活上感觉不方便，其发生率为8.7%，两小区搬迁入住户在生活方便上经χ2检验，差别有统计学意义（P=0.000），即镇安置小区入住户感觉生活不方便的发生率为（17%）高于城南千福小区入住户（0.9%）（见表3）。
二、结果
2.两搬迁入住户入住以来对生活习惯的认知。在206 户入住户中有171 户居民感觉生活习惯，认为习惯的发生率为83%，有35 户居民感觉在生活上不习惯，其发生率为17.0%，两小区搬迁入住户在生活习惯上经χ2检验，差别有统计学意义（P=0.003），即镇安置小区入住户生活不习惯的发生率为（25%）高于城南千福小区入住户（9.4%）（见表2）。
表1 两搬迁安置小区入住户入住以来的居住状态比较
1.两搬迁安置小区入住户入住后的稳定居住心理。在206 入住户中有135 户居民认为能安下心来居住的稳定率为65.5%；有71 户居民存在心理纠集，不稳定率为34.5%，两小区搬迁入住户在居住的稳定状态上经χ2检验，差别有统计学意义（P=0.001），即镇安置小区入住户的不稳定率（46%）高于城南千福小区入住户（23.6%）（见表1）。
表2 两搬迁安置小区入住户入住以来的生活习惯比较
其中后两个词“眉眼”“眉宇”与第一个词“眉目”在义项① “借指容貌”上是义项对应的同义词关系。[注] 葛本仪：《现代汉语词汇学》， 济南:山东人民出版社， 2004年， 第202-207页。三个词互相对应的这个义项恰好也都是借代意义。
表3 两搬迁安置小区入住户入住以来的生活方便情况比较
4. 71 户入住以来不稳定居住的因素。在206 户搬迁入住户中有135 户居住稳定，其入住稳定率为65.5%，但有71户入住户存在居住不稳定，其入住不稳定率为34.5%。就其居住不稳的因素来看，认为“生活成本太高+没有自己可从事的工作+远离了自己耕种的土地”方面的组合为最高，占29.6%；其次为“环境不适应+没有自己可从事的工作+远离了自己耕种的土地”方面组合，占14.1%；四种因素都有，占9.9%。城南千福安置小区入住户不稳定的因素主要以“生活成本太高+没有自己可从事的工作+远离了自己耕种的土地”方面的组成为最高，占60%，其次为“生活成本太高+没有自己可从事的工作”两种组合因素，占12%；镇镇安置小区主要以“环境不适应+没有自己可从事的工作+远离了自己耕种的土地”几个方面组合为主，占21.7%，其次为“生活成本太高+没有自己可从事的工作+远离了自己耕种的土地”和“环境不适应+没有自己可从事的工作+没有自己可从事的工作+远离了自己耕种的土地”方面的组合，均占13%（见表3）。
表4 71户入住以来不安心居住的因素分析
三、存在居住不稳定的问题
1.强化调研，政府应出台更多有利于这批特殊人群的帮扶政策，配强社区管理人员，充分发挥他们对每户精准施策的服务能力与水平，提升入住户的入住稳定率。按照“搬得出、稳得住、能融入、可致富”的总体要求。特别是在“稳得住”方面要下真功夫，换位思考，因多数入住户难以在短时间内适应城镇生活，难以从过去的农村生活方式向城镇生活转变。这就需要我们多引导、多关心，特别是要关心走访居住稳定性差的入住户，要针对每户情况，做出帮扶清单，实现“一户一策”，精准发力，主动提供服务，鼓励他们战胜眼前困难和思想上的顾虑，多向美好的愿景努力，牢记幸福是靠我们奋斗而来的，只要思想上的稳定，一切困难都可迎刃而解。
四、建议
易地扶贫搬迁在脱贫攻坚进程中发挥着重大作用，它担负着精准扶贫的历史使命与责任。福泉市现建成易地扶贫搬迁安置小区4 个，其中乡镇3 个，城区1 个，“十三五”期间需要安置3281 户14020 人（其中建档立卡贫困户2202 户8863 人），陆坪镇移民新区建成搬迁入住168 户805 人，市城南千福小区建成搬迁入住136 户542 人。每个安置小区建立有社区服务站，管理服务人员在5 人以上，小区内配置有社区卫生服务站。通过调查资料显示，仍有34.5%的入住户存在居住不稳定的情况，认为生活不习惯和不方便分别占17%和8.7%，主要以搬迁到镇级安置点占的比例为高，分别为46%、25%和17%，镇安置小区入住户居民搬迁入住生活了两年，很有感知；而市区安置点仅一年，入住居民感知度还不高。不稳定的因素主要表现为：一是生活成本太高。到城镇居住出门就要花钱，在自己的原居住地吃粮油、吃菜、饮水基本上不花钱，总是认为生活在自己的家乡吃喝方便。二是没有自己可从事的工作。由于多数群众以往长期主要从事田土耕种，对种植水稻、蔬菜等农作物及简单的家禽养殖都较熟练，现在要重新从事另外一些不属于自己原来的技能，感觉有很大的困难，眼下只有从事一些政府提供的非常有限的、技能要求不是很高的公益岗位，如保安、保洁等以及家庭成员平时靠打些零工或重体力工作来维持家庭生活，与谢凡等人研究基本一致。调查显示，入住户希望从事“保安、保洁”等工作仍占有一定比例（26.2%），大部分是50 后、60 后、70 后特殊人群，主要生存的技能不多，文化偏低，只能从事一些简单的、不复杂的、粗放型技能劳动，他们希望政府能够对其进行一些符合他们年龄段的能力技术培训，且有意愿参加两种以上的技能培训，意愿率达92.7%。三是远离了自己耕种的土地。搬迁入住地到自己耕种的田土距离最远者在60 公里左右，近者有10 公里，目前到各乡镇均开通有小型公交车，但从乡镇到居住地村组上交通就不方便了，多数情况要走路，来回花费在路上的时间比较多，生活地的房子又被拆除，劳作存在困难且路途远。
2.强化管理，向宣传、教育、引导发力，促进搬迁入住户尽快从过去的农村生活方式向城镇生活方式转变。福泉市委政府提出的“五教育五引导”行动，对易地扶贫搬迁户融入城镇生活起到较好的助推作用（即五教育是指“道德、法治、文明、感恩、励志”教育；五引导是指“生产、生活、饮食、风俗、家庭教育”习惯），“五教育五引导”行动对入住居民融入城镇生活发挥了积极的推动作用。如何促进他们尽快融入城镇稳定生活，笔者认为，一是宣传引导入住户在地方经济发展、社会融入、政治参与等方面主动参与的意识，树立“我是社区主人，我有责任、义务改变过去的自我”；二是强化监督教育，促进他们主动摒弃不良的生活习惯与习性，强化文明用语使用，自觉遵守和养成社区文明规定；三是强化环境爱护，鼓励他们参与环境保护，维护健康，在垃圾清运、车辆停放、绿化养护等方面维护社区规范有序，杜绝乱丢乱放乱贴乱画。共建社区文明和谐建设，有序引导入住居民向城镇生活方式转变。
3.强化培训，激发内生动力，不断提高入住居民的就业率，巩固入住稳定率。易地扶贫搬迁户过去主要从事农产品的种植劳作，拥有的技能只是一些简单的、不复杂的、粗放型技能，而政府和企业提供的岗位多数是技术型岗位，因此，入住居民很难从过去的简单劳作向城镇多元化的劳动技能型转变。如何改变他们的就业竞争能力，笔者认为，一是认真研判入住居民的实际能力，理出清单，针对岗位需要，分类组织不同人群开展岗位培训；二是发挥高职院校和中职学校的办学资源优势，促进他们主动参与到农民职业技能培训帮扶中来，共同打造新型职业农民；三是鼓励就近企业走进社区，向入住居民宣传企业，让入住居民主动到企业工作，同时也要求企业主动改变自己的工作机制，让入住居民灵活上班，如向工人提供有正常班、机动班等，让需要照顾家庭的人（如小孩上学时间的不对称）灵活就业，既照顾了家庭，又获得了收入，又增强了获得感、存在感，关键点是居民的居住心态稳定下来了，最终实现了“搬得出、稳得住、能融入，可致富”的战略目标。
1）在全球捕捉油气发现机会。埃尼的勘探活动遍及全球，从北美的阿拉斯家北坡带，到北大西洋的被动陆缘转换带、英国北海、挪威巴伦之海，再到中东北非的埃及近海、以色列的黎凡特盆地、阿曼近海以及东非拉姆盆地、莫桑比克的安哥谢盆地、南非近海以及亚太的缅甸、越南海岸以及澳大利亚东南沿海等区域（见图2）。这些勘探资产是埃尼公司在近4年来勘探的重要目标。埃尼每年滚动获取新区块增加勘探资产厚度，2011-2015年年均获取勘探区块净面积8060平方千米。
内部控制贯穿酒店管理的全过程，对保证酒店营业收支的可靠性，保护财产的安全性，保证正常经营活动进行的有效性所起到的作用是显而易见的，但是内部控制只能提供给管理人员以达到目的合理保证，而不能保证它会预防或察觉所有舞弊，因为内部控制有其固有的局限性，在实行时还会有许多无法预料的因素出现，所以在制定制度时应该充分考虑，否则会给企业的经营管理带来许多负面影响。内部控制的局限性主要表现在以下几个方面：
参考文献：
[1]李克强总理“在2019年全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会上”的批示[N].贵州日报，2019-04-01.
[2]谢凡，尹同一.易地扶贫搬迁新实践的调研与思考——以贵州省大方县为例[J].经济研究导刊，2019，(1)：132-134.
[3]史珂.试论“搬得出 稳得住 能致富”顶层设计下的易地扶贫搬迁工作[J].新西部，2018，(11)：18-19.
[4]周鑫，高洁.贵州省都匀市易地扶贫搬迁的实践与启示[J].汉江师范学院学报，2018，(4)：80-83.
[5]闫思暐.铜川市易地扶贫搬迁“搬得出，稳得住，逐步能致富”的实现路径[J].农村经济与科技，2018，(29)：205-206.
中图分类号： D632.4
文献标志码： A
文章编号： 1673-291X（2019）31-0149-03
收稿日期： 2019-05-19
基金项目： 黔南州社科联（QNZSKL-2018（12）-36）；黔南职院科研课题（QZKY2018-23）
作者简介： 杨露（1988-），女，贵州瓮安人，讲师，硕士研究生，从事财经与教学改革研究。
[责任编辑 刘 瑶]
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