昆明建立国际旅游城市的产业政策研究，本文主要内容关键词为：昆明论文,产业政策论文,旅游城市论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（一）组织政策措施
1.根据中央制定的现代企业制度的要求，在抓好试点的同时，对昆明旅游产业原已存在的中小企业进行改组、改造、改制等，采取多种措施转换经营管理机制。
2.逐步理顺原有企业的产权关系，促使存量资产向效率高的企业流动。鼓励昆明市旅游企业在市内、省内、省外和国外，以兼并、合并、相互持股等方式，自主进行联合、改组或通过资产关系（持股、贷款、发行债券、资产重组等）和交易关系（转包、提供原料和制品，共同进行旅游市场组合，共同开发旅游产品等）组建跨地区、跨部门、跨所有制的跨国经营的旅游企业集团。特别是要抓住中西部加快发展的机遇，积极推进以滇沪合作为重点的横向经济联合与协作，把上海的海外客源市场引入昆明，促进昆明国际旅游城市的发展。
3.抓好增量项目，分步稳健实施。旅游支柱产业的建设必须有一批高水平、上规模、集约化、有特色的项目支撑，无论是旅游产品或是旅游线路、宾馆饭店、商场等，要统筹安排，长短结合，必须健全建立旅游产业项目储备制度。建议由市计委、市旅游局牵头，分近期、中期和远期设立支柱产业建设的重点项目库。各有关部门和企业要做好项目的前期准备和组织工作。
4.建立有效的组织保障系统和政策，具体包括：
(1)加强法制、规范管理。要加快地方旅游法规的建设，除国家统一制定的旅游法规外，要尽快制定和结合昆明市有关旅游行业管理，资源开发与保护管理、旅游企业资源管理、旅游人员上岗管理、旅游服务和投诉管理等相应的地方法规和条例，促进昆明旅游产业快速、健康的发展，使该产业尽快纳入国际旅游城市规范管理的轨道。
(2)建议成立“昆明市旅游产业开发与管理”协调机构，由市政府办公厅、市旅游局、市人民银行、市计委、市经贸委、市外经贸委等有关部门组成。由分管副市长任组长，有关部门和四区七县一市主要领导为成员。其主要职能是：负责制订发展规划和扶持政策，确定专项发展基金或重大项目的使用和投向，协调工作中各方面的行动和利益，协助行业管理部门对违反旅游法规及相关法律和政策的单位、企业、个人进行严肃处理，并监督、指导和服务该产业的建设与发展情况。
（二）市场政策措施
1.要把市场要求和组织开拓市场作为昆明旅游业发展的战略基础和前提来研究，尤其是开拓国际市场，增加国外客源。建议由市旅游局牵头，有关新闻媒介参加，成立昆明市旅游市场及形象促销领导小组，指定专人分管，策划和推出每季、每半年、每年的旅游宣传促销活动，由财政和企业共同出资，在市场调研和分析的基础上，有计划、有目标、有重点地进行国内外旅游宣传，推进昆明旅游促销市场的开拓，帮助企业寻求走入市场的最佳时机和途径。
2.建议市旅游局、邮电通信部门等合作，成立“昆明市旅游情况中心”，用现代化通讯工具对国内外任何一个旅客或组织提供任何昆明及云南省的全部旅游资料，包括当地的名胜图片、导游图，名胜古迹开放季节，日期和时间、票价、线路、当地的交通、游览以及类似情况；向旅客提供有兴趣在一定时间招待游客的当地人的名单，乐于帮助游客的业余爱好者名单、住址和电话等，这些人包括采积奇石的人、植物学家、猎人、渔民、艺术家、摄影师、各种收集家、历史迷、考古学家、人种学家等等，用中文、英文等语言回答。
3.全方位地开拓国际旅游市场，分层次，有重点地开发旅游客源市场。包括扩大在世界前五位客源输出市场的份额（美国、德国、英国、日本和法国）；加大在亚洲市场的促销力度（日本、韩国和东盟国家）；拓展欧洲市场，深入开发台港澳市场等。除了我们自身加强宣传促销工作外，重点在寻找一批合适的旅游代理商挖掘国际旅游市场业务的潜力，如参加美洲旅游代理商协会(AMERICAN SOCIETYOF TRAVEL AGENTS)或与其合作，共同开拓美洲旅游市场等。
4.从政策上扶持，加大昆明市开拓特殊兴趣旅游项目和市场的建设，如生态旅游、保险旅游、驾机旅游等，以满足游客，特别是海外游客追求新奇、满足的心情和以激动的方式去寻求旅游的乐趣。
5.建议昆明市投入300万美元，作为旅游产业拓展国际市场，合理设置海外办事处的补助和开办费，根据不同的国家，不同标准的原则，分为若干档次，以鼓励和扶持昆明旅游企业大胆地到海外开辟市场，寻找客源，加速促进昆明国际旅游城市的形成。
（三）金融政策措施
1.银行信贷政策。具体措施是：
(1)根据云南是重点扶贫省和旅游大省，旅游业又是一个高投入、高产出、高创汇的产业等特点，昆明市可向人民银行总行提高“扶持贫困地区旅游信贷改革试点”的要求，特批“九五”期间每年3亿元的专项贷款规模，昆明市级银行再对总行专门安排的贷款实施1∶1或1∶2的相应配套，以保证昆明市旅游资源开发项目的银行贷款资金规模。
(2)市财政建立“昆明市旅游发展基金”，财政每年拨出8000万元，“九五”期间共计4亿，低息或贴息，贷给企业用于旅游资源、基础设施建设等需要一定的先行资本投入，且回收周期长的项目。但贷款企业要求30%的自有资金配套使用。
这样，银行提供的信贷资金投入“九五”期间就达36～45亿元，再加上“昆明市旅游发展基金”的4亿元贷款，就达41～49亿元。基本上能够达到建设国际旅游城市和支柱产业的正常资金投入。
2.筹集资本市场的资金，发展昆明旅游产业。具体措施是：
(1)联合昆明市及省内外几家大型旅游企业，成立昆明市旅游集团股份有限公司，在“九五”期间争取国家证券委从我省股票上市的规模中，专门切块指标，用于扶持昆明市的旅游企业上市发行股票。
(2)建议省人民银行从每年发行的地方企业短期债券规模中，切块扶持昆明市的旅游企业，每年最好有5000万元的规模。
(3)积极创造条件，争取人总行批准，在合适的昆明旅游企业集团中，筹建财务公司，从而对搞活昆明旅游企业集团内部融通资金，促进产业结构优化等具有重要意义。且通过财务公司，参与金融机构的运作。
(4)力争在《基金法》出台后，尽快创造条件建立“昆明市旅游发展投资基金”，通过基金上市，在资本市场上筹集更多的社会资金用于该产业的开发，并寻求适合的时机，与海外基金联合建立中外合资投资基金，在海外资本市场上市发行，筹集更多的外资进入昆明旅游产业的开发。
(5)积极稳妥地吸引国外金融机构或财团的资金进入昆明市旅游产业开发。
（四）税费政策措施
1.对到贫困地区进行旅游项目开发的，三年内先征所得税，可实行先征后退的政策，以支持贫困地区发展旅游业。
2.对外省来我市新办的旅游企业（全资），自开业年度起，可全额返还所得税二年，减半返还所得税三年。
3.对全市旅游规划确定的旅游区用地，土地部门出让后，各级政府将本级财政收入的出让资金全部用于旅游景区的基础设施建设。
4.旅游饭店等旅游企业的水、电、煤气费等价格应与非涉外企业一视同仁。
5.凡在昆明市注册经营的旅游企业，其在免税期内发生亏损，可在免税期满后，按昆明市及国家有关规定实行结转亏损。
6.凡投资于我市旅游基础设施建设的企业或个人、无论是内商还是外商，投资额超过5000万元人民币的，经有关部门核实，可向昆明市税务部门申请10～20年所得税免除，或特许加速折旧。
7.凡在昆明市郊县（七县一市）开发旅游项目（产品）的企业，其建设配套费中属地方征收的实行减半征收，一般性项目进行改造需征地建设的，属地方征收的建设配套费可缓交1～2年。
（五）布局政策措施
昆明市旅游产业开发及国际旅游城市的布局政策，应遵循以下政策性原则和措施：
1.建立昆明旅游产业的核心旅游产品，必须选择在交通便利，用地方便，劳动力供应充裕，以及具有较完善的社会基础设施的地区。建议选址在昆明官渡区、西山区，和宜良县较为适合。
2.建议在布局上，选择一些条件好的地区，建立“自由旅游区”，充分设置一些特殊兴趣的旅游项目，按照自由经济区的政策待遇对待，最好选择在昆明附近的郊县区。
3.昆明市旅游产业的布局和开发，应遵循“全面布局，重点发展”的原则，利用各种措施保证国际旅游城市内旅游产品及各类服务设施的建设，以及服务质量符合国际惯例的要求。
4.形成以昆明为中心，结合云南省旅游规划布局，“以三线、四地、五区、六大产品、九项工程”为重点，加快昆明市七县一市的郊县（市）旅游业的开发，以点、线、面相互促进，带动昆明市及全省旅游区域经济格局的形成和发展，并拉动贫困地区经济的发展和人民生活水平的提高。
（六）投资政策措施
1.在昆明旅游产业开发中，加强实施项目投资风险约束机制，提高投资效益，以适应现代企业制度的规范化要求。如：明确责任主体，建立项目法人责任制；实行建设项目资本金制度；建立投资决策责任制，实行“谁决策，谁负责”的原则。
2.在昆明市旅游产业开发中，对引进外资将制定相应的对策措施，尤其是国际旅游城市的建设，要吸引更多的外资（智），具体措施是：
(1)与国际旅游组织建立广泛、深入的合作，解决昆明市有关国际旅游事业的技术合作、市场合作等问题，并在此基础上进行深入的合作和投资建设。
(2)实施外资投资折扣制度。凡外资来昆明投资旅游业，可以从其收入中折扣设备（施）投资额的40%左右，当折扣时收入不多，限期可向后延长；当采用投资折扣制时，正常的折旧可以照常进行。
(3)实施特别所得折扣制度，凡引进500人以上的海外团体旅游团的旅游业者（无论其国籍或地区），这一宗经营所获收入可免税。
(4)在旅游产业开发的投资项目的审查，选择和开发方面，打破所有制界线，实施企业主体转移战略，无论是国营或非国营（包括私营、民营、股份制或外资、中外合资等）一律按产业发展要求和市场规律，从各方面给予扶持，一律按“市民”待遇。
（七）技术政策措施
1.积极开展与国际旅游或旅游业发达国家（地区）的旅游事业之技术合作，鼓励多走出去，请进来。
2.在昆明市旅游产品的开发中，加强国际标准化的要求，如设备、条款、用语和标记等，目的和宗旨在于便利各国旅客的理解和旅行。建议由市旅游局、城建局、市容委等部门联合成立指导小组，尽快组织实施。
3.与国际旅游组织合作，制定昆明市每年的旅游发展计划，采用新的技术方法，及时吸收国际旅游情报交流中心的信息，积极向国际旅游城市过渡。
（八）人才培养政策措施
1.对现有人才要挖掘、用好。具体措施是：
(1)要充分发挥社会各方面的力量，积极开办各种类型的旅游培训班和国际旅游人才培训班，加强管理，抓好以“五证”（导游等级证、导游资格证、干部岗位合格证、涉外饭店外语达标证和工人技术等级证书）为核心的培训、发证、上岗、质量检查的管理工作。
(2)大胆提拔和培养任用现有人才，尤其是青年人才，实施“跨世纪优秀人才工程”，加速培养昆明市旅游业的一批懂旅游、懂政策、善管理、善经营的复合型中高级管理人才和优秀企业家。并大力发掘和寻找现有人才委以重任。
2.对市内旅游产业紧缺的人才，要加速培养和引进。具体措施是：
(1)加大对紧缺的中高层次人才的引进力度，专项制定优惠政策，吸引各方人才到昆明工作。
(2)制定相应的政策，打破人才流动的地域限制，身份限制和所有制，建立和完善各级人才市场，促进人才合理流动，做到人尽其才，才尽其用。
(3)建议由市政府办公厅和市旅游局，城建局，园林局，规划设计院等组成协调小组，成立高层次的国际旅游城市规划设计和旅游活动策划两个专家咨询委员会，尽快推动昆明国际旅游城市的形成。广泛收集和引进高层次人才。
（九）环境保护政策措施
1.宣传、教育企业和个人遵守环保法规。
2.加强政府的环境监管。
(1)建立起旅游、环保、城建、市容等部门之间的协调机制。强化政府的宏观调控，将环境保护当作是政府宏观调控的重要手段。用国际绿色指标来考查各级领导和企业，并用行政手段和经济、法律手段共同作用。
(2)坚持“谁污染，谁治理”的原则，凡是对环境有污染危害的单位或个人，都应根据法律的有关规定，积极地治理污染，并对造成的损害进行赔偿。
（十）建立行业宏观调控体系
1.建立权威性管理机构，统一高效地管理旅游行业和旅游市场。从我市实际出发，应进一步明确旅游市场局在培育支柱产业中的宏观管理职责，并授予其在旅游行业中的最高权力，实施对旅游环境基础设施、旅游资源和旅游产品开发、旅游接待设施、旅游企业管理、旅游市场营销、旅游人才培养等六个方面的建设和管理。协调计划、财政、银行、公安、工商、税务、海关、城建、规划、土地、园林、文化、卫生、宗教等部门，为旅游业的发展营造良好的宏观经济环境。
2.落实昆明市旅游发展“九五”计划和2010年远景目标，是宏观调控的关键。旅游环境基础设施的建设，旅游资源和开发产品的类型、特色及品位，旅游接待设施的布局、规模及标准等，要在旅游发展总体规划指导下进行。旅游局要给予指导、规划、协调、监督。
3.以市场为导向，实行政策调节。旅游业的发展及规模，要以市场为导向。市场调查、研究、预测，应成为行业管理的基础依据。建立昆明旅游研究所，研究市场与政策，将使旅游行业管理更具有实践性和科学性，促进旅游业的发展。
4.以法治旅、加强法规建设。以法治市、以法治旅，是法制建设的重要内容，要制定《昆明旅游业管理规定》，保障旅游支柱产业的发展。同时要组建昆明旅游监察大队，使旅游业有自己的执法主体。
5.建立旅游信息咨询中心。实行旅游信息发布制度。运用现代信息技术，采集信息，分析信息，发布信息，为社会提供信息咨询服务，将有效地为供求双方决策提供依据，引导经营者和消费者作出正确的选择，以避免盲目性。
6.建立旅游行会。实行“自我完善、自我制约、自我保护”的体系。发挥行会的桥梁作用，增强企业的自律和自我保护意识；同时，也保证政府的规章制度和政策，在企业有效地贯彻执行。成为旅游企业自我调控的体系。