摘要：当前保障性安居工程的首要任务就是推进棚户区改造，棚户区的改造有利于改善低收入居民的住房条件，有利于完善市政配套设施和公共服务设施，有利于扩大社会投资，剌激居民消费，拉动经济增长，带动社会就业，发展社区公共服务业，促进平安社区建设。 本文就富蕴县棚户区改造政策及政策进行了剖析。
关键词：棚户区改造；政策分析
棚户区改造是重大的民生工程和发展工程。2008年以来，各地区、各有关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，将棚户区改造纳入城镇保障性安居工程，大规模推进实施。2008年至2012年，全国改造各类棚户区1260万户，有效改善了困难群众住房条件，缓解了城市内部二元矛盾，提升了城镇综合承载能力，促进了经济增长与社会和谐。但也要看到，目前仍有部分群众居住在棚户区中。这些棚户区住房简陋，环境较差，安全隐患多，改造难度大。为进一步加大棚户区改造力度，让更多困难群众的住房条件早日得到改善，同时，有效拉动投资、消费需求，带动相关产业发展，推进以人为核心的新型城镇化建设，发挥助推经济实现持续健康发展和民生不断改善的积极效应，根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发［2013］25号）和7月23日全国棚户区改造工作电视电话会议的精神以及自治区《关于做好棚户区改造规划编制工作的通知》（新住保办［2013］4号）要求，富蕴县人民政府开展棚户区改造。
1、城市棚户区改造范围
富蕴县城市棚户区，指城市规划区范围内，简易结构房屋较多、建筑密度较大，使用年限久，房屋质量差，建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施不健全的区域 。
2、城市棚户区概况
城市棚户区建筑多为建于上世纪80—90年代的砖木结构建筑，这些建筑建设时间较早，使用时间较长。区内建筑布局零乱，建筑密度高、建筑质量差，危房较多，无法满足抗震与消防的要求，急需改造。
2012年末城市棚户区（基本为三类居住用地）用地面积约188公顷，占城市居住用地面积的57.04%，占城市总建设用地的30.33%。棚户区占地面积远远超过二类居住用地面积，一方面使得城市居住用地结构极不合理（少量人口占据大量土地），另一方面为二类居住用地的拓展提供大量空间。
整体来看，现状城市棚户区主要分布在城区北部和西部。具体来说主要分布在赛尔江东路片区、赛尔江西路片区以及幸福路片区。
3、城区建设用地适宜性评价
县城用地建设适宜性的最大影响因素是地形，因而，用地适宜性评价主要围绕地形分析展开。
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（1）富蕴县城为典型的谷地，滨水低，两岸高，且北高南低，平坝区不连续，东北、西南山丘呈环抱之势，东南方向为面积较大的台地；
（2）富蕴县城额尔齐斯河北岸核心区域大部分为坡度小于15%的平坝区，适宜建设；东北部以坡度大于25%山地为主，不宜建设；西北部坡度多在15-20%之间，有条件建设；南岸沿河适宜建设用地较少，东南部台地较为平整，主体坡度在15%以下，适宜建设；西南部地形复杂，建设改造难度大，适宜建设地区集中于南端台地。
（3）富蕴县城北岸平坝区坡向以平面（即无坡向）为主，北侧山地呈纵沟状，坡向以东西向为主，用地日照朝向条件好；南岸东部台地部分为平面，部分为东南-西北向浅沟状，坡向多样，西部以东、北为主，用地日照条件相对较差。
4、棚户区改造的对策与建议
党中央、国务院、自治区等相继出台政策推动棚户区改造项目，为各地开展棚户区改造指明方向。就目前棚户区改造过程中存在的问题，要想更好的改造项目，今后应该拓宽融资渠道、政府与市场合力改造、调动各方主体力量以及科学制定改造计划等来具体推进棚户区改造项目工作，实现项目综合效益的优化和提升改造效果！
4.1 多渠道筹集资金，保障棚改建设
一是积极争取国家和自治区棚改专项财政补助资金；二是由市县区财政统筹安排好棚改预算资金；三是继续推行棚改项目征集熟化人的做法，实现社会资金对棚改的投入；四是积极争取和使用国开行及农发行棚改专项贷款。
4.2 政府与市场合力改造中心地段棚户区
棚户区就像城市的癞疮，严重影响城市形象，影响居民生活，甚至影响周边地段的投资环境。由于这类棚户区进行改造需要大量的资金，只靠地方政府是没有办法解决的难题。而对于房地产开发商来说，因为需要的成本太高，即使本身的资金足够，却因为能够获得的利益太少而放弃参与这类复杂且难度较大的棚户区改造。这是就需要政府和开发商展开合作，规划出合理的方案共同出资完成改造。
4.3 增强征拆工作力度，以征拆促棚改
一是进一步完善我市的征收补偿政策，适当调整安置补偿标准，使政策更科学、合理、可行；二是积极引导被征收户参与房屋征收，并对征收过程进行监督，有条件的项目可探索政府指导，被征收户自主征收的征收方式，使阳光征收落到实处，赢得群众的信任和支持；三是督促各城区、开发区进一步落实主体责任，大力推进房屋拆迁工作，使棚户区改造项目能落地、投资能落实。
5结论
棚户区改造得到中央、自治区、市政府等重视，相继推出支持棚户区改造的政策文件，可享受更多的优惠政策，包括土地征收、用地、规划等，这将会强有力的推进棚户区改造项目的开展。对于改造项目的推进过程中，依然存在很多的困难和问题，需要各方的力量，包括政府、企业和改造区域的城市居民（村民）等共同协调、努力推进，通过对棚户区改造过程中存在的问题进行科学的处理，不仅有效的保障了棚户区改造的顺利进行，不仅能够真正切实的保障和改善村民生活，同时，还能促进集体经济可持续发展，实现片区城市形象的全面更新，共同推进社会和谐发展。
参考文献
[1]廖卉芳.武汉市棚户区改造困境及对策研究[D].华中科技大学，2013（9）：76.
[2]王丽青.大同市工矿棚户区改造实证研究[D].山西财经大学，2013（20）：7.
论文作者:刘洋
论文发表刊物:《基层建设》2017年第24期
论文发表时间:2017/11/13
标签：棚户区论文; 富蕴县论文; 城市论文; 适宜论文; 富蕴论文; 坡度论文; 政策论文; 《基层建设》2017年第24期论文;