关于新型智库建设的调查与思考
——以东阿现代智库建设为例
杨光
中共山东省委党校（山东行政学院） 济南 250103
摘要： ［目的／意义]为研究了解县级党校新型智库建设问题，本文对山东省东阿县委党校立足本地实际，建设现代智库进行了深入总结挖掘。[方法/过程]通过实地了解，走访座谈，召开会议，专题讨论等方式，了解到自2018年以来，东阿党校创建咨政平台,融贯各种资源，围绕东阿特色建言献策。[结果/结论]基层党校可以以创新体制机制为抓手，为提高党委政府科学、民主、依法决策质量服务，为全面推进地方发展贡献党校智慧、党校力量。
关键词： 智库 建设 东阿
党的十九大报告提出，要加强中国特色新型智库建设。成为党和国家的重要智库是中央和习近平总书记对党校的殷切期望[1-2]。发挥好理论武装、科学研究、思想智库3方面作用，为在社会主义现代化强省建设和实施乡村振兴战略中走在前列做出更大贡献，是山东省委对山东党校系统提出的最新要求。近年来，山东省聊城市东阿县以县委党校为依托，成立东阿现代智库。现代智库成立以来，立足当地实际，创新体制机制，创建咨政平台，融汇各种资源，围绕东阿特色积极建言献策，为打造“阿胶名城、生态强县”贡献了党校智慧、党校力量。
1 东阿现代智库建设的背景
聊城市东阿县地处鲁西平原，黄河之滨，面积729km2，人口40余万。2017年完成生产总值215亿元，增长7.5%；地方一般公共预算收入完成13.76亿元，同口径增长11.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到21,125元和12,247元，分别增长8%、8.5%。曾荣获“中国绿色名县”、省“投资环境十佳县市”等称号，被誉为“万户喜鹊吉祥地，千年阿胶福寿乡”。
1.1 形势和任务的要求
面对党的十九大和省十一次党代会提出的贯彻新发展理念、推进高质量发展、实施乡村振兴战略等新形势新任务，面对县域供给侧结构性改革的障碍、桎梏，东阿上下越发认识到，作为欠发达地区照抄照搬外地的经验做法既先天不足又可能水土不服。发展和定位的何去何从对东阿党委政府一班人的决策提出了现实考验。打破决策困境，避免因公共决策质量不高，决策失误造成经济社会损失，促进从非制度化决策走向制度化决策、从个人集中走向集体共识性决策、从经验决策走向科学决策成为提高县级公共决策科学、民主、依法的不二选择。
1.2 以往决策制度存在缺陷
回顾以往县级决策负面案例，决策制度建设不够成熟较为突出。在事关全县的重大决策程序中，公众参与浅层化，决策信息封闭化，决策环境唯上级化情况严重。决策咨询智力支撑资源结构不匹配与决策者对决策民主化、法治化认识不到位问题同时并存。
1.3 党校能够担当作为
党校是党委的重要部门，肩负着为党委政府决策服务的重任。立足县委党校组建新型智库，搭建咨政平台，广泛聚才引智，通过跟踪关注、深入研究东阿县域重点工作安排和重大决策部署，提出针对性强、操作性易、可行性优的对策建议，可以借助外脑为党委政府科学决策提供有效服务，可以为新时代生态强县建设提供智力支撑，可以为制定出台人民获得感、幸福感、安全感更有保障的公共政策提供实践案例，东阿现代智库应运而生。
1.4 立足实际定位明晰
克服县委党校人员少、力量弱、协调难问题，坚持开门建智库。通过购买服务方式，经过招标，山东道尔品牌运营管理有限公司作为独立第三方负责现代智库前期筹建和日常运营，聘请业界资深职业经理人担任智库秘书长，统筹负责智库日常工作。东阿县所有乡镇（街道办）、县直部门、学校、重点企事业单位各确定1～2名智库联络员，通过建立健全调度专报、特事特报、预警报告3项工作机制，智库联络员定时上报本地本部门党组织建设、群众意愿诉求、企业经营状况等相关信息，智库在对信息汇总基础上，形成经济社会发展情况分析研判报告报送县委县政府。通过机制创新初步形成的以东阿现代智库为核心覆盖全县的信息共享网络平台，既为决策咨询提供了方法论支持，又显著增强了决策咨询的时效性、有效性。
县委县政府将现代智库建设及其研究任务纳入全年工作目标，智库研究纳入决策咨询全过程，智库运转经费列入财政预算，每年拨付100万元保障智库运转。既为智库发展谋大局、定方向，又给智库交任务、出题目。智库围绕中心大局，借助外聘智库专家及其联系专业团队的牵线搭桥，学习发达地区先进经验，引进发达地区领先技术，吸引发达地区项目投资，实现智库“政府、技术、项目”3大链接平台功能，收到“一石三鸟”的成效。2018年以来，围绕县委县政府确定的全域旅游开发、阿胶产业升级、优化招商引资环境、促进城乡综合治理等重点工作，现代智库先后组织省内外专家、学者，相关部门领导召开专题会议20多次，制定出台各类工作方案、规划9个，赴省外进行推介招商2次，和山东鲁望农业发展有限公司、鲁商集团、山东润启投资集团等达成投资意向项目3个，营造了既服务中心大局、把握正确发展方向，又有利于激发智库活力的环境。
2 东阿现代智库建设的做法和成效
2.1 搭建组织架构
由表2、3可见，中粗型雷特堵漏剂以最大8%的加量，可以封堵5mm的缝板，承压7MPa；粗型雷特堵漏剂以最大8%的加量，可以封堵7mm缝板，承压7MPa。对于大裂缝，可以通过复配、架桥，达到很好的封堵效果。
文中设计了一种基于振动传感的智能光纤安防系统，由信号传感、采集处理和显示三部分构成，系统能够实现光缆沿线的实时观测，并通过人机交互界对管理员发出实时预警。
2.2 创新运行模式
总体定位是立足地方特色，目标瞄准聚焦5个方向，咨政建言做到5个突出。一是聚焦未雨绸缪，为未来发展寻找新动能、新动力、新增长点，突出前瞻性。二是聚焦产业升级，延长拉伸特色产业链促进升级换代，突出科学性。三是聚焦现实需要，重点解决经济社会发展难点、堵点、痛点问题，突出紧迫性。四是聚焦东阿当地，研究、服务、宣传东阿，围绕地方历史文化特点和发展特色打“东阿牌”，突出地域性。五是聚焦统筹整合，为东阿发展双招双引、拓展思路、提供信息，突出综合性。
统筹整合县域不同系统、不同领域、不同主体的智库要素，设立党的建设委员会、经济社会建设委员会和现代智库秘书处。党的建设委员会主要由外聘的专家学者和本地党政机关优秀人才组成，发挥综合智库作用，主要研究重点是新时代党的建设总要求在地方的落地生根和生动实践，为县域总体发展把脉问诊。经济社会建设委员会主要由聘请的两部分人才组成。一是相关领域杰出人才和领军人物，为县域经济社会发展提供专业咨询。主要研究重点是新旧动能转换、乡村振兴战略、环境保护、招商引资、金融服务、安全生产与应急管理等，发挥行业智库作用。二是专注研究东阿地域特色的专家学者，主要研究重点是全域旅游、阿胶生产、钢球加工、农业开发等凸显县域特点的关联产业，为东阿错位发展、特色发展出谋划策，发挥特色智库作用。秘书处承担智库日常工作，为党的建设委员会和经济建设委员会做好服务保障。目前，两个委员会已设立专门办公场所，配备相关办公设备，智库秘书处人员经过遴选和培训已到岗到位，各项工作扎实有效，运转顺畅。
本着不为所有，但为所用原则，围绕县域工作重点，大体按照国家、省、县1:2:1比例结构，以省委党校智库联盟专家，东阿籍在外官员、专家、学者，全省党校系统及省内外高等院校、科研院所专家，本地党政机关领导、行业精英、企业家为重点，多方吸纳各行业、各领域的知名学者、领军人物和杰出人才组建智库专家库，分专业遴选首席专家并组建相应研究团队，目前已聘请政策研究、文化创意、金融创新、全域旅游等10大领域专家、学者180余名。在深入了解调研基础上，聘请专家形成的《关于加强东阿社会舆情管理的调研报告》《关于东阿县乡村振兴与全域旅游大数据建设、运营的报告》得到县政府主要领导的高度重视并做出具体批示，大大拓宽了智库产品的供给渠道。近期，东阿县将以政府名义召开专门会议，为首批聘任专家颁发聘书。
2.3 融入县域全局
2013年广东省水政监察工作的重点之一是提高水政执法能力。一方面，全省各级水行政主管部门通过举办纪律教育、基层人员执法、水土保持执法、水利规费征收等各类培训班及执法技能比武竞赛等形式，着力提高水政执法人员的能力和水平；另一方面，积极改善执法基础设施和装备条件，北江、佛山、三水西南省市联合执法点建成投入使用，进一步完善了东莞麻涌水政执法码头，在设卡查处非法运输河砂、执法船舶停靠、采砂执法处罚等方面起到很大作用。
2.4 多方吸纳人才
3）主控芯片发送AT+NSOST指令，BC95模组发送数据至云服务器，指令中需填入云服务器的IP地址、端口号、待发送的数据长度和数据。
2.5 推进成果转化
一是上下联动，提升智库成果水平。积极争取省、市两级党校支持，由上级党校或全省党校系统智库联盟专家组成调研组，深入东阿实践一线进行调研，总结、提炼东阿创新实践并以案例的形式向外界推介。二是发挥优势，鼓励学员参加调研。利用学员熟悉基层、身在一线的优势，将学员在实践中遇到的热点难点问题转化为智库研究的选题方向，推动学员实现从实践感悟到理论研究，从经验之谈到咨政研究的飞跃，用更接地气，更具可转化性的调研成果服务县委县政府决策。三是实践引领，创新课题征集方式。通过接受县委县政府安排或委托课题，汇总、梳理智库联络员上报信息研判课题，客观评估研究现有阶段性成果形成课题等方式，对具有决策咨询价值的问题进行深入研究形成咨政成果。四是借助融媒体力量，有效扩大智库影响。利用微信业态的蓬勃发展，建设、运营“东阿现代智库”微信公众号，通过开发微网站、微内刊、微活动、微服务等微信功能，建立寓品牌推广、交流互动和客户服务于一体的移动互联网平台。截至2019年1月微信公众号已发布智库简报33期，转发决策咨询文章100余篇，对扩展东阿现代智库传播广度，提升东阿知名度和影响力起到积极推动作用。
3 东阿现代智库建设的启示
3.1 更新传统决策理念
18世纪对“什么是启蒙”的讨论虽然并未形成一个对启蒙终极意义的述说，然而可以借用1942年版《哥伦比亚大学当代文明研究手册》对启蒙的定义将这些彼此不同的启蒙讨论分别归属“一般意义上的启蒙”和“具体的启蒙”。
县级领导干部特别是县委主要领导，处于县域治理现代化的核心位置，需要树立科学、民主、法治思维，提高科学、民主、依法决策素质，掌握决策科学、民主、依法相关理论。一方面要推进决策公开透明。通过日常调查研究，密切联系群众，关心人民冷暖等多种方式，消除决策信息不对称，减少决策神秘感。以实际行动推进决策公开化、透明化，跨越“塔西佗陷阱”，清理滋生党群干群之间不信任的土壤。另一方面要注重决策公众参与。人民对美好生活的向往就是党的努力方向，公众参与决策是增加人民群众获得感、幸福感、安全感的重要途径。随着经济社会发展和人民生活水平的明显提高，公众参与将在公共决策中发挥越来越大的作用，体现越来越大的影响力，回避和无视公众参与决策既不科学也不现实。
3.2 营造良好发展环境
观念是行动的先导，建好智库的关键是解放思想，更新观念，营造有利于智库发挥作用的制度环境。一是落实信息公开制度。按照政府信息公开条例的规定，依法主动向社会发布政府信息[3]，推进县域政务信息公开。按照坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策在一定范围内公开，及时向群众传递决策信息。拓展政府信息公开渠道和查阅场所，发挥政府网站以及政务微博、政务微信等新兴信息发布平台的作用，方便智库及时获取政府信息。二是贯彻政策评估制度。将“重大改革方案、重大政策措施、重大工程项目等决策事项出台前，要进行可行性论证和社会稳定、环境、经济等方面的风险评估”[3]的制度设计落到实处，建立决策部门对智库咨询意见的回应和反馈机制。在对决策绩效评估基础上，对重大决策失误进行问责，探索建立和完善重大决策终身责任追究和倒查制度。三是保持智库相对独立。在坚持党校姓党，党管智库基础上，确保具有专业精神的智库专家，能够充分掌握各方面信息，做出基于专业优势和理论优势的判断，拿出破解现实难题的最优方案。
3.3 努力体现地方特色
东阿现代智库是建立政府主导、社会力量参与的决策咨询服务供给体系，推进咨政服务主体多元化和提供方式多样化，满足党委政府多层次、多方面决策需求的积极探索和有益尝试。这种探索和尝试，必须基于明确自身定位，“在什么山唱什么歌”，打好“地方牌”。比如，调查研究要紧扣地方经济社会发展的紧迫性、综合性、前瞻性问题，研究方向要贯彻“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的方针，研究成果要体现地方特色、服务地方发展，符合地方实际。对事关地方发展的重大问题或具有地方特色的历史文化课题要进行长期跟踪研究，形成在特定领域的研究专长和特色品牌。
3.4 创新运行服务机制
一是谋定科学发展思路。思路决定出路。地方智库在建设中可以依托具有相应资质和能力的独立第三方进行专业化引导，为地方智库建设谋定更加稳准的发展思路。二是注重放宽眼界格局。眼界宽格局就大，方法就多。针对咨政聚焦中心工作不够问题，变命题式选题为现实性选题，以现实问题、身边的问题为导向加强应用对策研究。针对人才不足问题，通过首席专家组建团队方式，开放性吸纳人才，突破地方人才限制，在更大范围内，更高层次上分享智力资源。三是完善成果评价制度。科学评价是成果应用转化的基础。地方智库一方面要完善以质量创新和实际贡献为导向的评价办法，另一方面要探索建立起用户（县委县政府）评价、同行评价、社会（人大代表、政协委员、知名乡贤等）评价相结合，符合县域实际的考核评价机制，根据考核情况，给予适当奖励。四是建立决策绩效评估机制。重大决策实施后，定期对决策执行情况进行跟踪反馈，及时发现决策存在问题，适时调整和完善有关决策，减少决策失误造成的损失。
3.5 提高智库开放水平
一是要坚持“开门办库”。建立起智库与政府、企业和高校成型的互动机制，尤其是保障政府与智库之间的联系顺畅。智库要广开渠道、广交朋友，广泛吸收广大民众的建议，在凝聚社会共识、解读公共政策、研判社会舆情、引导社会热点、疏导公众情绪等方面发挥独特作用，担当起党委政府与社会沟通的第二轨道职责。二是要借助外脑。探索建立与高层次智库的长期合作关系，借鉴高层智库的发展经验、管理理念、研究方法以及人才优势，在战略性发展或跨部门、跨行业、跨学科的重大调研课题中开展联合调研，提升智库成果的水平。三是持续优化决策智力供给。从自身决策实际需求出发，不断充实完善重大决策专家库，出台激励措施，引导智库专家既要“仰望星空”立足顶层设计谋方向，又要“脚踏实地”从实际出发拿方案，充分发挥研究室在县级决策中的参谋助手作用。
3.6 加大成果宣介力度
一是建立共享机制。探索建立县级公共决策数据支撑系统建设，建立融通各部门数据共享机制，利用大数据、云计算对公共决策提供坚实支持。二是搭建转化平台。畅通报送渠道，将智库成果及时报送党委、政府，为领导决策提供“用得上、信得过”的参考[3]。三是举办学术活动。通过举办智库学术论坛、研讨会、策划会、课题招标会等学术活动，吸引专家学者和政府官员参加。借助地方党报、刊物、网站等宣传阵地，推介重大研究成果。四是加强动态宣传。发挥新媒体有效载体作用，比如通过APP、微信、微博、邮件、专业网站等方式推送成果，塑造智库品牌。
参考文献：
[1] 习近平. 习近平谈治国理政[M]. 北京: 外文出版社, 2016: 11.
[2] 习近平. 习近平谈治国理政(第二卷)[M]. 北京: 外文出版社, 2017: 11.
[3] 中共中央办公厅、国务院办公厅.关于加强中国特色新型智库建设的意见[EB/OL]. [2018-08-07]. http://www.gov.cn/xinwen/2015-01/20/content_2807126.htm.Governance), Jinan 250103
Investigation and Thinking on the New Types of Think Tanks —Take Dong’e Modern Think Tank for Example
Yang Guang
Party School of Shandong Provincial Party Committee of the Communist Party of China (Shandong Academy of
Abstract: [Purpose/significance] To research and understand the new types of think tank of county-level party school, the paper takes the Party School of the Dong’e County Party Committee in Shandong Province as an example, deeply summarizes its construction of modern think tank on their local reality. [Method/process] Through the f ield investigations, interviews and discussions, meetings and seminars, the paper points out that since 2018, Dong’e Party School has established the consultancy platform, integrated various resources, focused on the Dong’e features to provide the advice and suggestions. [Result/conclusion] It concludes that the grass-roots party school can take advantage of the innovation system and mechanism, improve the quality of party committee scientif ic, democratic and law-based policy decision-making, and contribute the party school wisdom and power for the local development.
Keywords: think tank construction Dong’e
分类号： C931
DOI: 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.01.10
作者简介： 杨光（ORCID：0000-0002-7424-2869），中共山东省委党校（山东行政学院）科研处调研员，E-mail：yangguang@sddx.gov.cn。
开放科学（资源服务）标识码（OSID）
收稿日期： 2018-10-25 修回日期：2019-01-24
本文责任编辑：吕青
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